前　言 

　　隨著北京國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，生產和生活過程中產生的各種固體廢物日益增多。大量的固體廢物既是危害環境的污染物質，又是可以被回收利用的再生資源。通過“資源－產品－廢棄物－再生資源”的循環經濟模式，大力開展再生資源回收利用，培育發展再生資源利用產業，是提高資源利用效率、保護環境、建設節約型社會、保障可持續發展的重要途徑之一。依據以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，為貫徹落實北京市城市總體規劃（2004-2020），建設資源節約型、環境友好型社會，特制訂《北京市“十一五”固體廢物處理規劃》。

　　規劃范圍：

　　規劃范圍為北京市行政轄區。固體廢物涵蓋范圍很廣，包括城市生活垃圾、工業固體廢物、危險廢物和農業固體廢物等。根據北京市的具體情況，“十一五”期間固體廢物處理重點領域為城市生活垃圾、危險廢物、廢舊家電、報廢汽車、廢舊輪胎、廢紙和廢塑料。

　　編制依據：

　　(1) 國家有關法律、法規、技術規范及文件

　　(2) 北京市相關法規標準及文件

　　(3) 北京城市總體規劃（2004年－2020年）

　　(4) 北京奧運行動規劃

　　(5) 其他相關規劃及文件

　　

　　編制原則：

　　系統性：對固體廢物的處理利用實行全過程管理，關注固體廢物從收集到再利用的各個環節，整合現有資源，實行全市區域內統一規劃、合理布局、資源共享。

　　相關性：把握固體廢物處理利用規劃與水資源、生態環境保護、土地等其他專項規劃的協調和銜接。

　　操作性：突出規劃目標的可行性和規劃內容的可實施性。

　　基本框架：

　　本規劃在研究分析目前北京市固體廢物產生、回收、利用現狀和發展趨勢的基礎上，突出回收和綜合利用兩個環節，結合北京市經濟社會發展的總體目標，提出北京市“十一五”期間固體廢物處理的基本思路、重點領域、發展目標、主要任務及保障措施。

　　實施期限：

　　規劃基準年為2004-2005年，規劃目標年為2010年。

　　
　　一、北京市固體廢物綜合利用面臨的形勢

　　（一）發展基礎

　　1. 固體廢物處理與回收利用工作取得一定成效

　　近年來，在國家和北京市一系列鼓勵再生資源回收利用優惠政策的支持下，北京市固體廢物回收行業得到較快發展。截至2005年底，全市共有再生資源回收站點3090個（固定回收站點1896個、流動回收站點1194個），其中，城八區有回收站點1242個（固定回收站點704個，流動回收站點538個）。有工商營業執照、正常經營的再生資源集散市場23家，從業人員14560人（城八區5005人，遠郊區縣9555人）。全市廢舊物資回收量250.1萬噸，交易額37.8億元。初步形成多種經濟成分參與，基本覆蓋全市的回收體系。

　　中心城和新城已經形成了較為完善的生活垃圾管理系統。2005年，全市已經建成17座垃圾處理設施，6座垃圾轉運站，城區垃圾無害化處理率達到95%，郊區達到45%；高安屯、大興醫療廢物焚燒廠已建設完成，處理能力各30噸/日，可基本滿足北京市醫療垃圾處理需求；兩條餐廚垃圾處理線（南宮、董村）正在建設中。

　　2. 科技進步為固體廢物再生利用提供強有力的技術支撐

　　北京地區集中了大量的大專院所和科研機構，具有豐富的科技資源優勢。近年來，在固體廢物綜合利用領域取得了一批科研成果，廢輪胎制取超細膠粉技術、廢塑料生產化工涂料技術、南宮生活垃圾堆肥化處理技術等已接近或達到國際先進水平。涌現出一批具有自主知識產權、國內市場領先的資源綜合利用企業，如金運通的舊輪胎翻新、造紙七廠的廢紙利用已達到一定規模。

　　3. 公眾的節約資源和保護環境意識明顯增強

　　黨的十六屆五中全會提出，要落實科學發展觀，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，進一步轉變經濟增長方式，以資源的高效和循環利用，促進經濟、社會的可持續發展。

　　中央要求要切實加強領導，明確任務，落實責任，協調配合，形成合力。中央和國家機關要首先帶頭，各級政府和所有公務員都要率先垂范，厲行節約，反對浪費。要深入開展資源“國情”教育，加強節約能源資源的宣傳教育，開展形式多樣的節約能源資源活動，提高人民群眾特別是廣大青少年的能源資源意識和節約意識，努力使節約能源資源成為全體公民的自覺行動。

　　通過多種形式的大力宣傳教育工作，尤其是在“綠色奧運”、建設“節約型社會”、發展“循環經濟”等活動的推動和倡導下，全市居民資源回收和環境保護的意識明顯增強，自覺進行廢舊物品回收和垃圾分類存放的風氣正在逐步形成，為固體廢物的減量化、回收和綜合利用奠定了比較良好的社會基礎。

　　4. 循環經濟的開展、綠色奧運的即將舉辦，助推固體廢物利用發展

　　為了保障“綠色奧運”的成功舉辦，北京在改善首都城市生態環境工作中投入了大量的人力、財力和物力；政府加快開展循環經濟、建設節約型社會的步伐，依據北京建設“國家首都、世界城市、歷史名城、宜居城市”的發展定位要求，積極開展提高公民文明素質和提升城市文明形象等各項活動，加強了固體廢物回收利用的投入力度，對固體廢物回收利用規范化、產業化起到了強大的助推作用。

　　5. 經濟實力穩步提高，為固體廢物資源化提供有力條件

　　“十五”期間全市產業結構優化與空間布局結構調整取得了階段性成果，現代服務業和現代制造業得到較快發展。全市地區生產總值年均增長11.9%，其中三次產業年均分別增長2.7%、11.7%和12.3%。2005年，北京市實現地區生產總值6814.5億元，比上年增長11.1%；第三產業對經濟增長的貢獻率達到66.4%，比上年提高14.4個百分點；市民收入已達到中等發達國家和地區水平。經濟實力的穩步提高為開展固體廢物處理利用工作提供了有力條件。

　　（二）面臨問題

　　1. 固體廢物產生量大，環境壓力重

　　2004年，全市生活垃圾總產生量為495萬噸/年，年增長率3%，廚余垃圾、塑料和紙張已經成為生活垃圾最主要的成分；達到報廢要求的車輛28401輛；廢紙產生量270萬噸，廢舊塑料74萬噸，廢舊輪胎約350萬條，廢舊家電300多萬臺, 危險廢物19.6萬噸。大量固體廢物占用大量土地資源，對地下水、大氣產生污染，加重了本市的環境壓力。

　　2. 回收體系不完善，回收率低

　　回收渠道多、回收隊伍散亂，已有的社區回收網絡尚需完善，大量個體業主仍是回收的主要力量，資源流失嚴重。廢舊輪胎、廢舊電器等基本處于自發收購狀態，缺乏統一、規范、有效的管理，導致回收效率不高。集散市場分散，規模小，管理不規范。

　　2005年，應報廢汽車的回收率為56%，廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電回收率分別為40%、50%、35%和60%左右。

　　3. 綜合利用水平低，資源化水平急需提高

　　本市固體廢物的資源化水平低，二次污染嚴重。2004年全市廢紙利用率僅10%，舊輪胎翻新率僅占輪胎產量的4%，廢舊家電只有20%進入拆解集散地，達到報廢要求而未報廢汽車達17988輛。大量未經嚴格檢驗的廢舊家電和應報廢汽車流入社會繼續使用，存在嚴重的安全隱患。

　　全市生活垃圾處理填埋方式占90%，占用了大量的土地資源，達327公頃，而焚燒和堆肥處理率僅為2%和8%，急需推進生活垃圾的綜合利用。

　　4. 綜合處理與利用企業普遍經營規模小，沒有形成產業化

　　全市尚未形成規模化的固體廢物綜合利用產業，嚴重阻礙了資源回收和綜合利用的發展。

　　全市利用廢紙的造紙廠50多家，但大多規模較小，大型企業只有北京造紙七廠；規模化的廢塑料再生利用企業3家；輪胎翻新大型企業2家，只有1家正常運行；尚無專業的廢舊家電處理廠；從事報廢汽車回收拆解經營活動的企業11家，年拆解能力20000多輛，拆解技術落后，基本是手工作業，達不到資源回收利用的目的。

　　工業危險廢物集中處理處置單位6家，總處理能力1.4萬噸/年（占危險廢物總量的10.4%），只有1家具有1萬噸/年的處理能力，其他設施規模均比較小，污染防治設施不完善，管理手段落后。

　　5. 政策、法規和行業標準不夠完善，監管難度大

　　從固體廢物分類回收、集散到加工利用各環節，尚無完善的行業標準，缺乏行業技術指導。對從事固體廢物的資源回收、集散、加工利用的企業和個人，缺乏相應法規進行規范，市場管理比較散亂。政府對固體廢物綜合利用缺乏相應的政策引導和激勵機制，導致現有多數加工利用企業運營困難，再生紙等再生產品的消費缺乏保障。此外，由于固體廢物種類多，回收站點和集散市場分布面廣，從業人員多，成分復雜，監管難度很大，監督管理力度不夠。