前 言

　　“十一五”時(shí)期（2006年—2010年）是首都抓住奧運(yùn)會(huì)舉辦、城市總體規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，提升“四個(gè)服務(wù)”的水平和能力的關(guān)鍵時(shí)期?！侗本┦小笆晃濉睍r(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃》提出了“十一五”時(shí)期首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，提出了發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)、六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及若干特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，是首都“十一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局調(diào)整優(yōu)化的重要依據(jù)。
　　本規(guī)劃的主要編制依據(jù)是：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的批復(fù)。

　　一、回顧與展望

　　（一）發(fā)展回顧。

　　“十五”期間，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)“十五”規(guī)劃的部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，經(jīng)濟(jì)總量顯著增長(zhǎng)，為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
　　1．經(jīng)濟(jì)總量顯著增長(zhǎng)。
　　2005年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到6814.5億元，按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5457美元，突破5000美元。第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，增加值達(dá)到4616.3億元。第二產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)速度，工業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，2005年增加值達(dá)到1782.4億元。第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化，成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要補(bǔ)充，2005年增加值為97.7億元。
　　2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
　　“一、二、三”產(chǎn)業(yè)所占比重從2000年的2.5%、32.7%和64.8%，變化為2005年的1.4%、30.9%和67.7%。以金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、信息服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為北京服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的地位得到提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，軟件、顯示、集成電路等附加值較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)、以都市型工業(yè)為重要補(bǔ)充的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)已初步形成。
　　3．重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
　　以金融、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、軟件、汽車等為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速，正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，一個(gè)多領(lǐng)域支撐的新型產(chǎn)業(yè)格局正逐步形成。按照2004年經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)，金融業(yè)主營收入超過4100億元，商務(wù)服務(wù)業(yè)主營收入實(shí)現(xiàn)1100億元，信息服務(wù)業(yè)主營收入實(shí)現(xiàn)537億元，軟件業(yè)主營收入實(shí)現(xiàn)313億元，汽車產(chǎn)業(yè)銷售收入超過550億元。
　　4．重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
　　服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，中關(guān)村科技園區(qū)、金融街、中央商務(wù)區(qū)（CBD）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，國家軟件出口基地等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，空港、馬駒橋、良鄉(xiāng)等現(xiàn)代物流基地正在積極建設(shè)，中央電視臺(tái)新址、北京電視中心、國家大劇院、首都機(jī)場(chǎng)三期、新國際展覽中心等一批促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得重大突破，與國際先進(jìn)水平接軌的中芯國際12英寸芯片生產(chǎn)線、京東方TFT-LCD等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正式投產(chǎn)。一批現(xiàn)代制造業(yè)重大項(xiàng)目正式實(shí)施，北京現(xiàn)代汽車、北汽福田重卡、諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，奔馳汽車、北京吉普搬遷、首鋼150萬噸冷軋等項(xiàng)目正在順利實(shí)施。
　　5．產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。
　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在中心城區(qū)的地位不斷加強(qiáng)，商務(wù)中心區(qū)（CBD）、金融街、王府井西單中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)得到持續(xù)發(fā)展，初步形成具有鮮明首都特色的商務(wù)、金融、信息產(chǎn)業(yè)集群。以中關(guān)村科技園區(qū)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集程度逐步增強(qiáng)，上地信息產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村軟件園、生命科學(xué)園、電子城科技園等一批高新技術(shù)專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步發(fā)展。開發(fā)區(qū)已經(jīng)逐步成為北京工業(yè)發(fā)展的重要載體和主要增長(zhǎng)點(diǎn)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)基地、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。
　　6．發(fā)展環(huán)境有所改善。
　　“十五”期間，北京市先后制定頒布了一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，例如：市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》、《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于促進(jìn)首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等，有效推動(dòng)了北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（二）問題與挑戰(zhàn)。

　　雖然北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在“十五”期間取得很大成就，但也存在一些制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和空間布局優(yōu)化的突出問題，同時(shí)還面臨諸多不利因素的制約和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為八個(gè)不相適應(yīng)：產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍偏小，與國際化大都市發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)；服務(wù)業(yè)輻射力不強(qiáng)，與首都城市功能定位不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)；區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位與分工尚不清晰，與京津冀一體化不相適應(yīng)；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；資源能源瓶頸約束突出，與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的要求不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境不完善，與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的趨勢(shì)不相適應(yīng)；優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)偏少，與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提升不相適應(yīng)。

　　（三）機(jī)遇與趨勢(shì)。

　　當(dāng)前北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策等方面條件和環(huán)境的變化為北京轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了難得的機(jī)遇：
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于集聚總部資源、承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；《北京城市總體規(guī)劃》（2004年—2020年）的實(shí)施和城市化步伐加快從總體上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局明確了發(fā)展方向，有利于向服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，疏解城區(qū)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)有利于從需求上拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升并加速產(chǎn)業(yè)融合；區(qū)域合作深化有利于協(xié)調(diào)利用周邊省市資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地；2008年奧運(yùn)會(huì)召開帶來多方位的產(chǎn)業(yè)需求，將引起全球關(guān)注北京，有利于吸引國際產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵要素向北京的集聚，促進(jìn)軟硬件環(huán)境更加優(yōu)化并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施尤其是中央做強(qiáng)中關(guān)村的決策，為加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來新的機(jī)遇。
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些階段性特征。主要表現(xiàn)在：
　　1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“雙分離、雙集聚”趨勢(shì)。
隨著社會(huì)分工不斷深化，制造業(yè)鏈條中的部分服務(wù)環(huán)節(jié)加速分離，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)不斷細(xì)分化趨勢(shì)。與此同時(shí)，相同或相近的產(chǎn)業(yè)在專業(yè)上集聚，并通過價(jià)值鏈的聯(lián)系，在空間上集聚。
　　2．產(chǎn)業(yè)間相互滲透與融合加快。
　　高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和變革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)日趨融合，包括三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合和三次產(chǎn)業(yè)間的融合。二、三產(chǎn)業(yè)相互支持、相互關(guān)聯(lián)的程度加深，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)；高新技術(shù)改造三次產(chǎn)業(yè)的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能空間耦合程度進(jìn)一步加大。
　　城市功能的發(fā)育發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支撐，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間、人口分布的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)一步加深；城市功能的實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)化空間承載；產(chǎn)業(yè)高級(jí)化促進(jìn)人口素質(zhì)提高，引導(dǎo)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　4．創(chuàng)新集聚區(qū)呈現(xiàn)高端化、服務(wù)化趨勢(shì)。
　　隨著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷分解和區(qū)域?qū)I(yè)化分工的加深，低端制造將進(jìn)一步向生產(chǎn)成本較低的區(qū)域集中，擁有知識(shí)、技術(shù)、人才等要素資源的創(chuàng)新集聚區(qū)將更加專注于產(chǎn)業(yè)高端和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　5．產(chǎn)業(yè)國際化程度不斷提高。
　　國家間、地區(qū)間和企業(yè)間的交往與合作日趨緊密，資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素和零配件、產(chǎn)成品的全球化流動(dòng)不斷加強(qiáng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)