前　言
　　

　　從2006年到2010年的“十一五”時期，是北京經濟快速增長、區域統籌協調發展的重要階段，是首都實施“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵時期，也是首都全面貫徹落實科學發展觀、率先基本實現現代化的重要機遇期。

　　《北京市“十一五”時期功能區域發展規劃》是北京市在中長期規劃中第一次打破行政區劃編制的市域經濟規劃。本規劃體現國家和首都經濟、社會發展的總體要求，以全面、協調、可持續的科學發展觀為指導，以“強化重點功能區、統籌區域協調發展”為原則，以充分履行首都城市功能為核心，以落實區縣功能定位、調整產業布局為重點，明確各功能區域在北京城市總體發展中的思路、方向與主要任務，充分利用資源稟賦和比較優勢形成各區縣特色發展的格局，實現城市整體功能的最優化和整體效能的最大化。

　　本規劃編制的依據是中共北京市委九屆十次全會審議通過的《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》、《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《中共北京市委北京市人民政府關于區縣功能定位及評價指標的指導意見》及北京市委、市政府一系列重要指示。

　　本規劃期限為2006年－2010年。

　　第一部分 規劃背景

　　一、發展現狀

　　近年來，北京市區域經濟和主要產業功能區建設有了長足的進步，經濟和社會發展躍上了新的臺階。

　　（一）城鄉經濟持續穩定增長，整體實力不斷增強，產業結構趨向優化。“十五”期間地區生產總值年均增長11.9％，按常住人口計算的人均地區生產總值突破5000美元。產業結構不斷優化，2005年三次產業結構的比重為1.4：30.9：67.7。金融保險、文化創意和知識服務業等現代服務業發展迅速，以電子信息、生物技術與現代醫藥、新材料為代表的高新技術產業成為全市經濟新的增長點。

　　（二）經濟發展的區域性特點日趨明顯。東城、西城、崇文、宣武等中心城區的建設已由外延擴展轉向調整優化，其作為首都政治、文化、國際交往、教育科研和金融管理中心的核心職能逐步明確；朝陽、海淀、豐臺、石景山等地區的第二產業開始逐步向外圍轉移，初步形成了以服務業為主體，高新技術產業占有較大比重的產業格局；通州、順義、大興、昌平、房山等地區初步形成了以第二產業為主體，服務業具有一定規模，第一產業適當保留的產業格局；門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等五個區縣開始形成以第一產業為基礎，第二產業適度發展，服務業初具規模的產業格局。

　　（三）經濟發展的重心由城區漸次向郊區轉移。郊區縣地區生產總值占全市的份額實現了較快增長。隨著《中共北京市委北京市人民政府關于區縣功能定位及評價指標的指導意見》的頒布和實施，通州、順義、大興、昌平、房山等五個區以及亦莊開發區將成為未來北京經濟發展的重點地區，形成城市新的增長極。

　　（四）區域產業布局和經濟結構調整加快，城鄉經濟日益協調。對郊區的政府投資大幅增加，2005年全市對郊區的直接資金支持達到156億元，其中固定資產投資100億元，專項經費56億元。重視解決“三農”問題，通過深化農村改革，免征農業稅及其附加，加大對農民的直接補貼，落實糧食生產直接補貼政策，建立山區生態林補償機制，對村級組織發展公益事業給予直接補助，增加了農民收入，縮小了城鄉差距。

　　（五）主要產業功能區發展迅速，對區域經濟發展的帶動作用明顯。中關村科技園區、北京經濟技術開發區、奧林匹克中心區、金融街、北京商務中心區和順義臨空經濟區等重點地區建設加快，成為提升首都服務功能、吸引高端產業集聚、擴充經濟總量的重要載體。同時，區域內外的合作機制初步建立，正在逐步克服過去臨時性的、局部的和非制度化的合作局面，對首都社會經濟整體發展的促進作用日益加強。

　　二、發展環境

　　“十一五”期間首都將進入全面建設小康社會、推進區域經濟協調發展、加快重點功能區建設的戰略時期。我們落實規劃既有堅實的基礎，又有發展的機遇和宏觀環境。

　　（一）不斷加速的經濟全球化、信息化、城市化趨勢，將越來越深刻地作用于北京市區域經濟發展。首先，我國已經進入WTO后過渡期，國際貿易持續增長為北京發揮首都優勢、繼續發展外向型經濟提供了廣闊的空間。其次，全球制造業轉移和新國際分工將進一步加速北京產業結構升級和經濟發展。第三，全球產業結構呈現出由“工業型經濟”向“服務型經濟”轉變的總體趨勢，承接服務業的產業轉移，大力發展現代服務業是北京經濟發展的重大戰略。第四，北京是我國科技與信息資源最為密集的區域，理應順應全球知識經濟的發展潮流，加強自主創新能力建設，積極推進以知識為基礎的區域經濟增長。第五，以世界城市為核心的大都市圈（帶）已成為世界經濟最為活躍的區域，并開始逐步主導全球經濟。北京要積極打造“首都圈”，成為中國北方經濟持續發展的“發動機”，在全球城市網絡中發揮樞紐和節點作用。

　　（二）落實科學發展觀、構建和諧社會、堅持“五個統籌”為北京市區域經濟發展指明了方向。“十一五”期間，北京將全面貫徹區域協調發展戰略，統籌城鄉發展，推進郊區城市化和工業化進程，完善和均衡社會公共服務，逐步消除城鄉二元結構；統籌區域發展，協調好京津冀地區、城區與郊區、南城與北城、平原與山區的發展；統籌經濟與社會發展，轉變經濟增長方式和產業主導方向，建立循環型經濟體系和建設節約型社會；統籌人與自然協調發展，緩解人口、資源與環境壓力；統籌國內發展和對外開放，積極參與國際競爭，提高國際競爭力。

　　（三）自主創新對首都經濟的開拓創新提出了新的要求。隨著建設具有國際競爭力的創新型國家的提出以及北京市“首都創新戰略”的快速推進和實施，必將進一步促進區域創新投入、創新體系結構、創新服務環境等一系列領域的完善與發展，繼續向產業鏈的高附加值環節演進，實現從“制造”向“創造”的升級，在更高層次和水平上參與國際和區域間的協作分工，提高綜合競爭能力，這賦予了北京市新的歷史使命，是各個區縣提升核心競爭力、實現更大發展的歷史性機遇。

　　（四）2008年奧運會和京津冀區域合作將進一步提升首都的經濟社會功能，促進區域協調發展。一方面，2008年奧運會將為北京區域經濟發展和重點功能區建設帶來重大機遇，表現為對經濟增長的巨大拉動作用、對人流物流的市場需求放大作用、對增加就業機會的帶動作用、對改善基礎設施、提升區域生態環境的促進作用和對城市功能、產業、人口合理配置與轉移的推動作用。另一方面，京津冀區域經濟一體化漸趨深入，北京的經濟社會發展能夠分享更多的區域外部效應。一是可以擴大市場容量和產業空間；二是可以通過功能優化配置，緩解北京經濟發展中的人口、資源和環境壓力；三是強化了北京東南部的京津軸線作為北京經濟發展主軸線的地位；四是推動了京津冀都市圈乃至環渤海區域城市間產業分工與協作，促進區域協同發展。

　　（五）城市空間格局、發展戰略和建設重點的轉變對區域經濟發展布局產生直接影響。首先，市委、市政府頒布的《關于區縣功能定位及評價指標的指導意見》為北京區域經濟發展格局勾畫出了基本輪廓和確定了發展重點。其次，城鄉統籌與區域協調發展是新時期北京城市發展的重要戰略之一，包括區域協調發展、重心戰略轉移、舊城有機疏散、村鎮重新整合。第三，北京市對南城發展的政策和財力支持，有利于加快當地的基礎設施建設，提高公共服務能力，推進城市化、現代化進程。第四，城市建設由中心城區的外延擴展轉向調整優化，郊區、新城成為城市建設的重點區域。

　　三、主要挑戰

　　（一）區域經濟中心功能不強，國際性功能需大力提升。從國內比較看，北京經濟總量相當于上海的75％左右；從國際比較看，北京經濟總量不到東京的10％。由于經濟總量小，導致區域經濟中心功能不強，這與國際城市的建設目標存在較大差距，經濟增長的質量和效益與全面提升區域綜合經濟實力的要求不相適應。因此，需要較大規模地擴充經濟總量、提升經濟質量。這是“十一五”期間的重要任務之一。

　　（二）城市功能空間分布不盡合理，城鄉和區域發展有待進一步協調。首先，中心城區職能過度集中，人口過密問題仍然比較突出，需要疏散、調整。其次，城區和郊區在經濟發展水平、基礎設施、公共服務、人均收入和社會保障等方面的差距明顯。第三，城區內部的經濟和社會發展不平衡現象還十分突出，南城明顯落后于北城，二元結構突出。第四，區縣空間差異明顯，各自比較優勢未能有效發揮，區域經濟發展不夠均衡。第五，遠郊區縣尤其是山區的經濟發展水平較低，產業結構層次不高、特色不突出、布局分散，“三農”問題亟需加快解決。

　　（三）區域經濟發展與資源、環境之間的矛盾普遍存在且日益突出。重化工業仍在北京經濟中占較大比重，金屬冶煉、石油加工等傳統制造業依然是重要支柱工業。由于產業結構不合理、能源利用的低效率以及粗放型的增長機制，水資源、能源已經成為北京市經濟發展的“瓶頸”。同時，各個區縣常住人口、流動人口規模不斷擴大，土地、水、電、氣等資源約束的剛性增強，城市管理和公共服務的任務加重。另外，城市空氣質量低、水質狀況未從根本上改善，環境污染問題依然嚴峻，可持續發展面臨挑戰。因此，轉變經濟增長方式，實現集約化和節約化發展，是北京市“十一五”期間區域經濟發展的重點內容。

　　（四）促進區域協調發展和重點功能區建設的政策支持與體制創新不足。“十五”期間，我市在綜合政策的研究、制定和出臺方面取得了一系列成就。但是，促進區域協調發展和重點功能區建設的政策支持與體制創新仍然不足，經濟體制改革相對滯后，以行政區劃為主導的區域發展模式影響了區域經濟的市場化程度，影響了資金、技術、人才以及信息等的跨區域流動。同時，城市內部和外部區域經濟合作仍處于自然發展階段，深度和廣度都不夠，還缺乏相應的保障機制。

來源：北京市發展和改革委員會