前 言

　　根據中共北京市委、北京市人民政府關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的要求和國家旅游局關于開展旅游業發展“十一五”規劃編制工作通知的精神，以《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《北京城市總體規劃（2004-2020）》、《北京市旅游發展總體規劃》、《奧運行動規劃》、《北京會展業發展規劃（2004-2008）》為主要依據，特制定《北京市“十一五”時期旅游業及會展業發展規劃》。本規劃是北京市國民經濟和社會發展“十一五”規劃的重要組成部分，規劃期限為2006年至2010年。

　　旅游業和會展業具有綜合性強、產業關聯度高、帶動效應明顯等特征，是體現首都特點和發揮首都優勢的重點產業，近幾年發展迅猛，在北京市國民經濟中的重要地位日益凸現，被列入北京市“十一五”時期大力發展和培育的現代服務業六大重點行業之一。編制《北京市“十一五”時期旅游業及會展業發展規劃》的目的是進一步發揮旅游業和會展業的產業功能，明確“十一五”時期的發展方向和工作重點，引導旅游業和會展業穩步、可持續發展。

　　

　　第一部分 旅游業發展規劃

　　一、規劃背景

　　1．良好基礎

　　北京旅游業在“十五”期間見證了重要的發展背景和階段。2001年中國加入世貿組織、北京成功申辦2008年夏季奧運會，特別是北京市委、市政府和社會各界對旅游業發展的高度重視和大力支持，為北京旅游業的持續發展提供了機遇和動力，北京旅游業經濟總量始終居于全國前列。雖然2001年北京旅游市場受到“9?11”事件沖擊，但仍在2001年和2002年分別實現了兩個突破：年接待國內旅游者突破1億人次和年旅游總收入突破1000億元；年接待海外旅游者突破300萬人次和年旅游外匯收入突破30億美元。2003年至2004年北京旅游業遭受SARS及“禽流感”帶來的前所未有的嚴峻挑戰，出現減速和負增長，但全行業發揚頑強拼搏和團結協作精神，很快實現了旅游市場的全面恢復和發展，2005年達到歷史最好水平。

　　“十五”期間，北京市累計接待海外旅游者1456.8萬人次，比“九五”期間增長21%。旅游外匯收入累計147.3億美元，比“九五”期間增長21%。累計接待國內游客5.58億人次，比“九五”期間增長26%，其中外地來京游客3.78億人次，比“九五”期間增長29%，本市游客1.8億人次，比“九五”期間增長22%。國內旅游收入4936億元人民幣，比“九五”期間增長107%，其中接待外地游客旅游收入總計為4653億元，比“九五”期間增長109%，接待本地市民旅游收入總計為283億元，比“九五”期間增長70%。

　　“十五”期間北京旅游業發展的基本特征是：

　　（1）三大旅游市場共同發展，消費需求日趨多元化

　　“十五”期間北京入境旅游、國內旅游和出境旅游三大市場相互促進、共同發展的格局逐漸形成，北京已成為國內最重要的旅游目的地、客源地和中轉地。

　　入境旅游市場穩中有升，旅游人數和旅游創匯保持平穩增長。市場客源結構仍然穩定，但出現分散化趨勢，大洋洲和非洲市場增長速度超過亞、歐、北美洲，印度和中東地區等新興客源市場增長速度超過傳統市場。以商務、會議為主要目的的游客比重不斷增加，旅游目的日益呈現多元化趨向。長途交通、住宿等剛性旅游消費占總費用的比重逐漸下降，購物等彈性旅游消費比重持續小幅度上升。

　　國內旅游市場迅猛發展，外地來京人數和本地市民旅游人數快速增長，旅游效益增幅明顯。城鄉客源市場同時快速增長，中西部地區游客和農村游客比重增加。旅游目的向名勝觀光、商務會展、休閑度假等多元化方向發展。每年三個“黃金周”明顯成為北京旅游高峰期，旅游假日經濟基本形成。

　　出境旅游市場需求旺盛，規模擴張迅速。隨著中國公民出境旅游目的地國家數量的增加，北京出境旅游飛速發展，通過旅行社出境旅游的人數由2001年的21.0萬人次發展到2004年的51.4萬人次，年均增長率達35%。商務出境旅游勢頭較猛。

　　（2）旅游產業規模不斷擴張，產業體系日趨健全

　　“十五”時期，北京旅游業全面快速發展，產業規模不斷壯大，對國民經濟貢獻率持續增長，旅游業已成為北京市第三產業的重要支柱。旅游產品和接待服務體系趨于完善，多元化、多層次的綜合接待能力進一步加強。旅游業從單純的產業功能開始向經濟、社會和文化等多功能轉化，分工趨于專細化，旅游企業間合作、整合加劇，旅游業與工業、農業、教育、科技、文化等其他行業融合加速。旅游管理機構進一步健全，行業整體素質明顯提高。

　　（3）旅游產品結構不斷完善，產品品質不斷提升

　　“十五”期間觀光旅游產品繼續發展，依然占據著各類旅游產品中的首要地位。休閑度假旅游項目增長迅猛，品質逐步提高。鄉村旅游快速發展，獎勵旅游、修學旅游和會展旅游等重點產品的開發取得初步成效。旅游產品已由觀光為主向觀光、商務會展、休閑度假、修學獎勵、高科技體驗等多元方向轉變，開發模式亦由散點式向網絡化、品牌化和區域整合方向發展。

　　2．“十一五”時期旅游業的發展環境

　　（1）發展趨勢

　　世界旅游業發展的全球一體化的趨勢顯示出市場細分化、區域無障礙化等特點。來華旅游者構成更加趨向多樣化，老年人、青少年和女性游客比重增加，商務、會議、獎勵旅游比例加大。來華旅游者對中國傳統文化，特別是對具有獨特文化色彩、帶有地方神秘性的旅游資源感興趣，注重參與和體驗，追求新奇與刺激，熱衷探險與獵奇。

　　自上世紀90年代后期以來，中國旅游業發展速度全面加快。旅游業現已成為我國現代服務業中的龍頭產業，許多地方將旅游業作為其經濟的支柱產業予以重點培育；全國旅游區域化趨勢明顯；旅游產品的創新與升級步伐加快，旅游產業的品牌化提升、城市創優、產業生存與發展環境改善等已成為中國旅游業發展的突出特點。此外，中國旅游發展趨勢的另一個主要特征為：隨著中國市場經濟體制的不斷完善，解決旅游供給與需求之間的矛盾成為未來旅游發展的關鍵。

　　（2）歷史機遇

　　“十一五”期間是北京市社會經濟發展的重要戰略機遇期。隨著首都經濟的快速發展，城市綜合實力顯著增強，基礎設施日益完善，城市環境不斷優化，對外開放進一步擴大，旅游業發展環境日益優化，為北京旅游業發展提供了堅實的基礎和持續動力。特別是北京市確定了加快經濟體制改革、率先建成現代化國際大都市的主要目標和任務，確定了旅游業作為第三產業的支柱產業和“首都經濟中新的經濟增長點”的產業地位。

　　北京城市總體規劃的調整，“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市定位對旅游業發展提出了更新更高的要求，為北京旅游空間發展格局調整和資源整合指明了方向。中心城區歷史文化資源保護的強化和人口的疏解，為都市旅游的發展、旅游要素的配套與提升創造了良好契機；平原郊區城市化的推進，對山前平原地區鄉村旅游的發展帶來了機遇與挑戰；遠郊山區生態保護力度的加大，生態環境質量的進一步提高，將促進北京自然類旅游產品的升級。

　　隨著全球經濟一體化的步伐加快、現代服務業的高速發展和中國入世過渡期的結束，我國的國際旅游市場更加活躍，國際往來迅速增加，為北京旅游業的雙邊與多邊合作創造了更多商機。

　　北京承辦奧運會將極大地提高北京的城市形象和國際知名度，給北京旅游業發展帶來新一輪增長的重大機遇?！熬G色奧運”、“科技奧運”、“人文奧運”理念的提出為北京旅游業注入了新的內涵。奧運會的成功舉辦需要北京旅游發揮重要的服務功能，同時北京旅游也將借助奧運契機，加快旅游行業與國際標準接軌的步伐。

　　（3）主要挑戰

　　行業管理體制相對滯后。旅游產業綜合性強，并且呈現出產業外延擴大、旅游需求多樣化和行業加速融合等趨勢，旅游行政主管部門缺乏與中央各有關部門和本市相關部門的聯動機制，現行行政管理體制有待改進和加強。

　　城市旅游服務功能不夠完善。城市旅游服務功能落后于旅游發展需求，城市旅游解說系統、標識系統和散客服務設施不夠健全，旅游咨詢網點布局有待優化，功能需進一步完善。

　　旅游產品創新不足。傳統旅游產品優化升級動力不足，現代娛樂等新興旅游產品開發進程緩慢，大型會展設施、主題公園等現代旅游精品項目缺乏。

　　二、“十一五”旅游發展總體思路與目標

　　1．總體思路

　　堅持以人為本，樹立全面、協調和可持續的科學發展觀，按照國務院對北京城市總體規劃的批復，結合北京社會經濟與城市空間結構調整的要求，抓住奧運重大機遇，著力優化城市旅游環境，完善城市旅游功能，全面提升北京旅游產業的整體素質。充分發揮政府調控、引導、協調和服務職能，推動城市旅游資源整合，創新旅游管理體制和機制。圍繞奧運中心任務，大力開拓都市旅游，重點開發商務、會議、奧運旅游、現代娛樂等旅游產品，優化旅游產品結構。加強區域協作與互動，構建區域一體化的首都旅游圈，推動以北京為核心的環渤海旅游，打造世界旅游目的地。

　　2．發展目標

　?。?）總體目標

　　保持北京旅游在全國的領先地位，把北京建設成為全國旅游首善之區，國內外旅游者首選之地，國際一流旅游名城。

　　（2）預期指標

　　2010年接待海外游客530萬人次，年均遞增8%；旅游外匯收入55億美元，年均遞增9%。2008年接待海外游客480萬人次，旅游外匯收入48億美元。

　　2010年接待國內游客（不含北京市民在京游）1.11億人次，年均遞增6%；國內旅游收入1770億元，年均遞增7%。2008年接待國內游客1.00億人次，國內旅游收入1500億元。

　　出境（團隊）旅游人數150萬人次，年均遞增20%。

　　“十一五”時期北京市旅游發展主要指標
年份 2006 2007 2008 2009 2010
入境旅游 游客（萬人次） 390 420 480 490 530
旅游創匯（億美元） 39 42 48 50 55
國內旅游 游客（萬人次） 8800 9300 10000 10500 11100
旅游收入（億元） 1300 1400 1500 1660 1770

　　三、發展任務

　?。ㄒ唬┞糜问袌鲩_發與管理

　　1．積極拓展入境旅游市場

　　北京入境旅游市場為以下三種類型：

　　一類：成熟市場——包括日本、韓國、美國、英國、法國、德國、東南亞和港澳臺地區市場。這類市場規?？偭看蟆⑹袌龇蓊~高，發育較成熟，而且還有較大潛力。

　　“十一五”時期，一類市場以鞏固與大力拓展為工作重點。通過細分市場定位、拓展合作領域、創新促銷方式、優化提升老產品、培育新產品等途徑，增強市場活力，促進市場由自然增長向自覺增長轉變。

　　二類：新興市場——包括東歐、印度、蒙古、中東、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等國和地區。這類市場目前規?？偭坎淮?，但表現出很大的潛力空間。

　　“十一五”時期，二類市場以精心培育與積極拓展為工作重點。通過強化北京整體形象的宣傳，增進雙方旅游主管部門、旅游業界人士的往來和雙向交流，擴大北京影響力。對客源層的開發強調針對性，精心培育和積極拓展并重，加大促銷力度，增加市場份額。

　　三類：待開發市場——包括非洲、南美等國家和地區。

　　對這類市場以了解與研究為主。

　　2．全面提升國內旅游市場

　　“十一五”期間，通過經濟調節、容量控制、宣傳導向等方法，穩妥有序地發展觀光市場，積極開拓休閑度假市場，大力發展商務會展等高端市場，穩步推進體育、修學等專項市場。針對重點客源市場，推出適合不同需求的特色產品，全面整合旅游要素和提升服務質量，提高國內旅游者的消費水平，實現規模型向效益型的轉變。

　　3．規范發展出境旅游市場

　　對出境旅游市場進行規范管理，加強旅行社資質的審核和監督檢查。充分發揮旅游管理職能和作用，對出境旅游進行有效約束，保障旅游者權益。將重點出境市場和重點入境市場有機結合，通過出境市場的快速有序發展帶動入境旅游市場的發展。

　　4．推進城-郊旅游市場互動，促進城鄉協調發展

　　結合北京城市總體規劃和依據北京旅游產業總體規劃，引導各區縣針對旅游市場開發差異化、特色化的旅游產品。實施《北京郊區鄉村旅游發展規劃》，實現城-郊旅游市場互動，重點促進郊區休閑旅游市場開發科學化、建設規范化和管理標準化。努力探索城鄉居民互動模式，開拓京郊居民旅游市場。面向京郊市場，加強方便、快捷、價格合理的旅游服務接待體系建設。

　　5．建立健全北京旅游目的地營銷體系

　?。?）加強目的地整體形象宣傳

　　充分利用網絡、媒體、廣告、宣傳冊、公共關系、節事活動等多種營銷途徑，加快完善網絡系統、媒體系統、市場網絡體系、旅游產品信息體系，打造與北京城市定位相和諧統一的城市形象。

　?。?）加強產品宣傳，加大營銷力度

　　精心培育傳統文化觀光、都市旅游、現代娛樂、商務會議、奧運旅游等特色產品品牌和一批旅游企業品牌以及旅游服務知名品牌，以此為重點進行品牌營銷。

　　充分利用人員促銷、政務活動、公共關系、節事活動、互聯網、廣告、旅游展覽會、博覽會等多種促銷方式，拓寬營銷途徑。制定年度針對主要客源國的營銷與宣傳計劃表，積極參加有國際影響力的旅游展銷活動，積極邀請旅行商到京訪問考察，積極加強與著名媒體的合作，積極組織大型旅游節慶活動，加大營銷活動頻度，增加營銷投入。

　　（3）加快目的地營銷系統（DMS）建設

　　以服務于2008年奧運會為目標，盡快完善北京旅游信息網，建設旅游網絡營銷應用系統和旅游呼叫中心，為旅游者提供信息查詢、行程導航、線路設計、網上預訂和網上支付等服務，并將旅游DMS整體平臺與現有的旅游咨詢服務中心站點以及電子地圖公益觸摸屏查詢系統（“數字北京”）進行有機整合。

　　目的地營銷系統（DMS）——即英文Destination Marketing System的縮寫，指目的地城市旅游信息化建設完整解決方案，它通過一系列的信息技術產品和相應的支持服務來實現。

　　（4）加強部門間、區域間聯合營銷

　　針對入境旅游市場：以旅游業為主體，積極爭取國家和北京的外交機構、航空、體育、文化等有關部門的支持和協作，形成機制；旅游部門與政府、企業相結合，入境旅游和出境旅游相結合，進行全方位、立體化的宣傳促銷。

　　針對國內客源市場：以環渤海的聯合促銷為重點，同時建立與國內其它熱點旅游城市合作的有效機制，逐漸形成覆蓋全國的銷售網絡；市和區（縣）兩級旅游管理部門與旅游企業聯手，對各區縣的旅游宣傳進行整合。

　　6．加強奧運旅游宣傳

　　深入貫徹“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，從2006年開始，每年抓住一個主題，宣傳“分享奧運，和諧共融”的奧運旅游文化內涵，樹立北京新形象。奧運會前，配合奧組委開展北京奧運專項宣傳計劃；奧運會期間，調動一切力量，營造奧林匹克節日氛圍，提供體育、文化、商務等優質產品和優質服務；奧運會后，以“奧運——定格輝煌”為主題，結合奧運體育場館舉辦的各類大型國內國際體育賽事，開發奧運系列旅游產品，重點推出奧運場館游項目，積極發展體育休閑旅游，把北京建成全國最大的體育旅游目的地。

　　（二）旅游產品開發重點

　　1．全面提升傳統觀光旅游

　　對傳統觀光景點，應做好環境優化、設施配套和服務質量提高等工作。結合北京古都保護與修繕，開辟歷史文化街區、名人故居等新的歷史文化旅游景點。加強歷史文化內涵的挖掘與拓展，創新展陳方式和表現手法，規范和完善解說系統。加強景區的容量監控和疏導，加大對其周邊環境綜合整治的力度。

　　加強對北京世界文化遺產精品游系列的線路策劃與組織，積極推進其他申遺項目的保護與開發利用，對所有遺產地提出分類保護、容量控制和旅游方式等要求，開創可持續利用世界文化遺產的新途徑。

　　2．大力推進都市旅游

　　以城區為重點，整合都市觀光、休閑、購物、娛樂、商務、會議、展覽、科技、藝術、文化、體育等現代都市旅游資源，針對不同的細分市場設計差異化產品，重點開發一日/半日游都市觀光系列產品。

　　將城市整體風貌、標志性建筑、代表性區域和地段作為現代都市旅游吸引物，重點推出具有現代北京特色的都市建筑景觀（奧林匹克中心、會展中心、藝術劇院、科技博物館等）、現代休閑游憩區（主題公園等）、現代購物區、城市公園與綠地、高科技產業園區、新型社區等典型區域，推動城市游憩商業區（RBD）的形成和發展。

　　城市游憩商業區（RBD）——即英文Recreational Business District的縮寫，指城市中吸引旅游者購物、休閑、娛樂的特定區域。

　　3．完善發展商務會展旅游

　　提升完善現有會展旅游配套硬件設施，引進和培養專業化的會展、商務旅游人才，鼓勵發展以會展旅游、商務旅游為中心的專業化服務公司，提供優質、多樣化、個性化和人性化的服務。

　　4．加快發展現代娛樂旅游

　　加快引進世界著名品牌，建設大型主題公園。重點打造大型商業娛樂、主題娛樂、體育娛樂、休閑健身及互動性文藝演出等精品項目?，F代娛樂產品開發要以市場需求為導向，合理布局，避免同類產品的重復建設和無序競爭。

　　5．深度開發城區民俗旅游

　　結合人文奧運建設，全面整合城區傳統民俗文化旅游資源，積極創新民俗旅游活動。開發具有北京地域特色的戲劇、文學、繪畫、音樂以及傳統民俗、傳統商業、傳統娛樂等特色文化旅游活動與項目，將北京胡同游和老北京深度體驗與社區參與緊密結合，形成不受行政地域限制、旅游與居民生活就業協調發展的民俗旅游片區。

　　6．合理開發休閑度假旅游

　　依據資源特點和市場需求，打造特色化、多元化的休閑度假旅游產品，提升現有產品檔次，優化休閑度假環境。從科學發展觀和可持續發展角度出發，結合城市總體規劃和環境保護規劃，鼓勵環境友好型、生態協調型休閑度假項目的發展，嚴格控制能耗大、占地多、對生態環境影響較大的旅游項目建設。

　　7．培育拓展鄉村旅游

　　加快實現鄉村旅游產品從觀光型向綜合型方向轉變，從以餐飲住宿收入為主向以旅游綜合收入為主轉變，注重本土化開發和特色化開發，推進鄉村旅游產業鏈本地化和鄉村旅游經營者的共生化，逐步培育和發展中高端鄉村旅游市場，重點發展家庭旅游、特色餐飲、觀光農園、觀光果園、休閑漁場、民俗節慶等六大鄉村旅游產品系列。

　　8．多元化開發其它專項旅游

　　加強與國際獎勵旅游組織聯系，不斷開拓獎勵旅游市場，努力使北京成為獎勵旅游的目的地。

　　借助奧運機遇，積極爭取大型體育賽事和體育交流在京舉辦，推進體育旅游發展。

　　整合修學旅游資源，繼續開發國內外修學旅游市場，塑造北京修學旅游基地的新形象。

　　加快建設和完善具有高科技含量的科技旅游項目，精心策劃組織以科技觀光、科學實驗、專家講座、座談交流、專題研討為主要內容的科技旅游活動。

　　加快對首批紅色旅游景點的規劃，深度開發紅色旅游產品。策劃紅色旅游線路和特色主題活動，實現紅色旅游線路的跨區域合作。

　　9．策劃精品節慶活動

　　融現代特色與地方文化內涵于一體，重點提升“北京國際旅游文化節”和“國際旅游博覽會”兩大品牌；重點整合與提升區縣特色節慶活動；積極配合文化、體育等部門舉辦“奧運文化節”、“相約北京”等大型文化藝術和體育活動；加強旅游與相關部門之間的協調和合作，挖掘和開發若干以歷史文化為主題的精品節目。使各類節慶活動成為城市的旅游吸引要素。

　?。ㄈ┞糜萎a業體系配套建設

　　1．旅游交通配套

　　加快開辟與旅游目的地國家主要城市的直達航線，增強北京旅游的空間擴張能力；加強與航空部門之間的合作與協調，強化首都機場的旅游形象宣傳和旅游服務功能。

　　加強與鐵路部門的密切協作，積極發展節假日旅游專列、市郊旅游專列、城際旅游專列以及旅行社組織的旅游專列，盡快提高列車的設施水平和服務質量。

　　加強與公路交通運輸部門的協調與銜接，促進重要旅游區（點）的旅游快速交通網絡建設，加大重點旅游線路交通安全綜合整治的力度。建立以旅游集散中心為主導的，布局合理、功能完善的旅游散客運輸網絡體系，形成以旅游包車為基礎，以市內、省際旅游班線、城市觀光環線為補充的旅游客運服務格局，增強旅游運輸組織和服務功能，提高服務水平，達到奧運會會務交通服務的標準要求。

　　按照國際旅游城市慣例，引進城市觀光巴士，推出一日、二日和三日旅游交通一卡通或集公交、景點門票和設施服務等功能為一體的城市卡。

　　2．游客服務中心及旅游標識系統配套

　　加快以旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游區（點）游客中心為主體的游客（散客）服務體系建設，新建6-8處旅游集散中心和18-20個旅游咨詢中心。旅游集散中心要加強與公共交通（公交汽車、軌道等）樞紐和旅游景區之間的銜接?，F有旅游咨詢服務中心應完善其功能和服務，位置不佳的站點盡量調整到交通便利的地段或場所；游客密集的地段和景點、機場、火車站等客流集中處應增設旅游咨詢中心站點；景區游客中心應增加旅游咨詢功能；在旅游購物、商務辦公、休閑娛樂集中區域增設旅游咨詢服務站，并選擇一些旅游飯店、居民社區和交通節點設置旅游咨詢點；在奧運會、大型會展活動期間，在奧運場館、運動員村、會議會展中心設置流動的咨詢服務點；在黃金周期間增設部分流動咨詢服務點，采用車、亭、臺等不同方式補充固定咨詢服務點的不足。

　　加強旅游區（點）公共信息符號和旅游標識標牌的規范化建設，完善旅游交通標識與標牌，提供中英文雙語的文字說明。尤其在奧運場館周邊區域，設置多語種的服務指引標識。

　　3．旅游住宿

　　總量上控制高星級飯店的發展，鼓勵現有低星級飯店、社會旅館和家庭旅館在硬件設施和軟環境建設兩方面進行改建提升，大力發展經濟型酒店（包括汽車旅館、家庭旅館、青年旅舍等）。引導旅游飯店企業與北京地域文化特色相結合，實現旅游飯店的主題化經營，大力引導特色鮮明、定位差異化的觀光型酒店、度假型酒店、會議型酒店、商務型酒店等建設，形成多種主題酒店系列。加強與住宿設施相關的管理部門的綜合統籌和協調，按照《中國旅游飯店行業規范》，加強對星級賓館和社會旅館的標準化與規范化管理，實施綠色飯店戰略。

　　4．旅行社

　　深入貫徹相關法規和國家標準，提高旅行社業的行業規范管理，加強檢查和監督，促使旅行社合法、誠信經營，優化業內市場競爭秩序。引導旅行社增強一日/半日游的都市觀光業務。積極引導國內旅行社的發展，鼓勵國際旅行社的發展。通過實施名牌戰略，鼓勵外資、合資旅行社和控股旅行社的建設，從政策上引導和推動旅行社的集團化、網絡化和專業化發展，提高旅行社的國際國內競爭力。加強導游員的素質、業務、技能培訓及管理考核，促進導游員的規范服務。

　　5．旅游餐飲與購物

　　挖掘餐飲文化內涵，將高檔服務與民俗文化特色有機結合。鼓勵和培育國際化、品牌化的餐飲企業，發揮示范效應，成為特殊的旅游吸引物。體現國際大都市的包容性，既要樹立京味名菜品牌，也要匯聚國內外美食。加強對旅游餐飲業的標準化、規范化管理，嚴格監控餐飲企業的衛生狀況，保證游客餐飲衛生安全，進一步提高旅游餐飲業的總體經營水平和服務質量。

　　結合奧運中心任務，開闊思路，積極挖掘和開發既有文化內涵又有觀賞實用價值、便于攜帶的旅游紀念品。重點開發大柵欄旅游商業街，優化琉璃廠傳統文化市場、潘家園舊貨市場、高碑店古典家具市場、紅橋市場、秀水市場、隆福寺、中關村電子市場等特色商業區的購物環境，提升服務水平。加大監管力度，建立旅游紀念品市場的信用管理體系，完善旅游紀念品售后服務保障體系，推動北京市旅游紀念品市場健康發展。

　　6．旅游娛樂業

　　加強旅游部門與文化部門的協調配合。利用北京的文化娛樂設施以及城區商業繁華地段、景點周圍的城市廣場等城市公共空間，設計編演文藝節目并定期組織文化活動，營造良好的城市旅游文化氛圍。對現有相對集中的接待旅游者的文化娛樂場所，加強調查，摸清現狀，通過行政手段和市場手段提升文化功能品質和接待服務水平。

　　7．鄉村旅游

　　配合社會主義新農村建設的進程，全面推進鄉村旅游的發展，編制民俗村旅游建設規劃，配套完善民俗村基礎設施，改善民俗村衛生與生態環境質量，建設鄉村旅游組織管理信息平臺及管理系統，積極扶持鄉村旅游協會的建立和運轉。

　　8．人才培養與隊伍建設

　　以培養高素質的旅游從業人員隊伍為目標，以加強規范管理、爭取市場、開拓發展空間、全面推進旅游隊伍素質教育為主線，全面提升旅游從業人員的整體素質。建立懂專業、政策水平高、實際操作能力強的旅游行政管理者隊伍；重點引進和培養旅游企業CEO，以及旅游市場營銷、電子政務、旅游項目策劃、旅游產品開發、旅游品牌包裝、旅游咨詢等專業技術人才；在全行業從業的一線服務人員中，開展以愛崗敬業為主要內容的職業道德教育，進一步落實職業資格準入制度，建立技能精湛，服務規范的服務人員隊伍。

　　充分發揮首都高校教育資源豐富的優勢，開設旅游管理、文博旅游、旅游景區開發與管理、博物館學等旅游相關專業。

　　9．其它基礎設施配套

　?。?）加速推進旅游信息化建設

　　大力推進以GIS（地理信息系統）為基礎信息支撐的數字旅游工程建設；鼓勵旅游服務領域積極應用信息技術，包括電子可視技術和導游系統、電子票務管理系統等；加快旅游電子商務的使用進程。

　?。?）旅游醫療與安全急救服務系統建設

　　進行游覽安全、醫療急救設施建設和安全部門的設置。各級醫院要積極配合，逐步實行游客醫療保障；針對各郊區縣（區）的旅游區域，在旺季配備急救人員和設備。在全市范圍內建設一支旅游快速救援隊伍。

　?。?）旅游危機管理與游客反應快速應變系統建設

　　逐步建立突發性事件危機預警系統和災難應急系統，形成高效的風險防范控制系統和嚴格的風險預警制度，特別是要形成對旅游經營中發生的各種危機事件的信息傳遞和快速反應能力。

　　四、空間布局

　　1．構建“一區兩圈”大北京旅游發展格局

　　結合城市及社會經濟發展目標與戰略，對北京旅游發展的空間格局進行相應調整，構建都市核心旅游區、郊區旅游圈和環首都旅游圈“一區兩圈”的旅游發展格局。

　?。?）都市核心旅游區

　　指城八區為主、向外擴展至六環路以內的區域。發展重點：結合40片歷史文化保護區的建設，以及京城水系和古典園林歷史風貌的恢復，強化古都歷史文化旅游產品開發力度，適時推出新的歷史文化旅游產品，形成相應的旅游配套服務體系。同時，充分挖掘都市旅游資源的開發潛力，大力推進商務旅游、購物旅游、文化旅游、科技旅游、都市休閑娛樂旅游、體育旅游等城市旅游功能建設，適應國際化大都市的發展需求。

　?。?）郊區旅游圈

　　包括六環路附近及其以外的郊區地域范圍。發展重點：一是強化和完善新城的旅游服務功能，培育各具特色的主導旅游產品和旅游服務項目，形成區域性的旅游服務基地。二是重點發展休閑度假、名勝觀光、生態康體、會議服務旅游產品，完善旅游度假區的綜合配套服務體系，強化生態型項目的建設。三是依托現有的大型采摘園、高科技農業園區，提升休閑農業發展水平，發展企業化管理，集農業生產、科技示范、農產品加工、休閑游憩等功能為一體的綜合性休閑農業園區。四是在全力保護世界遺產以及國家級和市級風景名勝區、自然保護區、森林公園、濕地等旅游資源的前提下，積極推進這些區域的基礎設施和服務設施建設，改善旅游環境以適應公眾日益提高的旅游需求。

　　（3）環首都旅游圈

　　包括環北京周邊地區的河北、天津和山西等省市，是北京旅游發展的主要擴展區域。發展重點：以北京為核心，以京張、京承、京沈、京石、京開高速公路和京原國道為旅游交通走廊，通過區域協作，實現資源共享和市場互育，形成北部自然生態旅游、東南部海濱休閑度假、西南部歷史文化觀光、西部自然與文化觀光四大特色鮮明的區域旅游板塊和多條特色旅游線路。

　　2．各區縣合理分工，培育特色旅游產品

　　“十一五”期間，各個區縣除大力完善提升現有旅游區（點）、旅游線路和旅游產品外，還要按照城市總體規劃的功能定位要求，結合市場需求和資源優勢，重點開發和培育一批新的旅游項目，形成各具特色的旅游產品體系。

　　核心城區：包括東城、西城、宣武、崇文四個老城區，結合古城保護和古建筑的大規模修繕，挖掘和保護歷史文化資源，大力發展古都傳統文化與民俗文化旅游和特色街區商業購物與名人文化旅游，不斷推出新的歷史文化和現代文化旅游產品，著力開發都市觀光一日游產品，增設旅游觀光巴士、旅游集散及旅游咨詢服務等設施。

　　朝陽區：作為首都國際交往重要窗口，城市中央商務區、現代體育文化中心和高新技術產業基地，大力發展商務會展旅游、現代體育旅游和都市休閑旅游，強化旅游集散和旅游咨詢服務設施建設，推動城市游憩商業區（RBD）的發展。

　　海淀區：利用皇家園林、山水濕地、森林等旅游資源，發展風景名勝觀光和都市休閑旅游。結合國家高新技術產業基地的產業特色以及著名高等學府和科研機構聚集的優勢，重點發展科技教育旅游和修學旅游。

　　石景山區：是首都西部城市發展帶的重要節點，結合其作為城市綜合服務中心及文化娛樂中心的功能定位，大力發展現代娛樂、特色文化旅游產品。

　　豐臺區：結合其作為北京南部物流基地和國際國內知名企業代表處聚集地的功能定位，以盧溝橋、北宮森林及青龍湖等歷史文化和生態休閑旅游資源為核心，大力發展紅色旅游、都市農業觀光和都市休閑度假旅游，成為城區西南部休閑娛樂中心。

　　通州區：作為北京重點發展的新城之一和首都“一軸兩帶”發展格局的重要節點，借助城市綜合服務、行政辦公、商務金融、文化、會展等功能的形成，大力挖掘與利用運河文化旅游資源，強化運河沿岸景觀設施建設，形成以運河風光游覽和濱水休閑度假為特色，現代娛樂、商務會展等功能完備的京東文化旅游中心。

　　順義區：利用其作為北京市新的現代制造業中心和空港物流中心的產業特色，結合新城發展定位，重點開發商務旅游、會展旅游、體育休閑和度假旅游，構筑服務設施完善、基礎設施配套的旅游產業服務中心。

　　昌平區：利用其高新技術產業的發展以及豐富的旅游資源條件，提升休閑度假旅游產品檔次，完善休閑農業設施配套，大力發展現代娛樂和溫泉度假旅游，結合昌平中心城鎮建設，增強旅游服務功能，成為區域性旅游服務中心。

　　大興區：利用豐富的都市農業資源，提升農業觀光和休閑度假旅游的產品檔次，完善現有休閑旅游區的配套服務設施建設。

　　平谷區：結合其作為首都生態涵養發展區的定位，利用豐富的果品資源和自然山地風光，發展自然觀光和休閑農業旅游，完善郊野生態休閑度假旅游功能。

　　懷柔區：結合其作為首都生態涵養發展區的定位，充分發揮和利用良好的生態環境優勢，在提升休閑度假產品和鄉村旅游產品發展水平的基礎上，推動生態旅游、會議培訓旅游的發展；完善懷柔中心城鎮旅游服務功能和游覽功能，成為區域性旅游服務中心。

　　密云縣：結合其作為首都生態涵養發展區的定位，充分發揮良好的生態環境優勢，提升休閑度假旅游產品檔次，推動鄉村旅游和生態旅游的發展，完善密云中心城鎮旅游服務功能和游覽功能，成為區域性旅游服務中心。

　　延慶縣：結合其作為首都生態涵養發展區的定位，充分發揮生態環境的優勢和夏季氣候相對舒適的優勢，大力發展生態旅游，提高夏季避暑休閑度假旅游和冬季冰雪旅游產品檔次。

　　房山區：充分發揮自然景觀和歷史文化旅游資源優勢，在提升觀光旅游產品檔次的同時，推動地質科普旅游、根祖文化旅游、宗教文化旅游和康體休閑度假旅游的發展，拓展旅游城鎮的綜合服務功能。

　　門頭溝區：結合其作為首都生態涵養發展區的定位，充分發揮自然景觀資源和歷史文化資源優勢，在提升觀光旅游產品檔次的同時，推動宗教文化旅游、康體休閑旅游和紅色旅游產品的開發，建設特色旅游城鎮。

　　“十一五”期間各區縣旅游產品發展重點方向見附表1。

　　3．五大旅游重點項目建設和35個重點景區的完善提升

　　“十一五”時期，重點推動與奧運主題相關，以及與北京旅游發展定位相符合的五大旅游重點項目和35個重點景區的發展，以此帶動北京旅游產品的全面升級。

　?。?）五大旅游重點項目

　　奧林匹克公園——以奧運主場館為核心，建設集體育競賽、會議展覽、文化娛樂和休閑購物于一體的多功能精品旅游景區。

　　大型主題公園——積極引進世界知名品牌，推進大型主題公園的建設。

　　前門-大柵欄傳統商業旅游區——在整體保護的基礎上，挖掘歷史文化內涵，提高設施配套水平，形成傳統商業、休閑文化、民俗文化和旅游相結合的綜合性精品景區。

　　“新國展”會展旅游區——加快軌道交通等公共設施建設，完善會展和旅游服務設施配套，注重會展活動的旅游延伸，選擇特色品牌展會打造成為特色旅游項目。

　　什剎海歷史文化休閑旅游區——結合歷史文化區古跡遺址和傳統民居建筑的修復工作，開發具有深厚地方文化底蘊的旅游產品，繼續辦好一年一度的什剎海旅游文化節，建成融湖光山色、歷史遺跡、民俗文化、現代休閑活動為一體的都市旅游精品景區。

　?。?）35個重點景區

　　35個重點景區的工作重點詳見附表2。

　　五、實施規劃的保障措施

　　1．加強法制建設與行業標準化管理

　　在“十五”法規建設的基礎上進一步制定和完善旅游法規和規章，深化旅游法制體系。強化旅游執法，包括加強旅游執法隊伍建設，加強旅游執法的規范化，加強部門聯動執法。

　　針對國內旅游市場無序狀況，加大市場整頓力度，加強有效組織和疏導，完善監控和管理手段，全面提升旅游要素供給質量和服務質量，提高游客滿意度。

　　加強旅游統計體系建設，加快建立和完善旅游統計信息自動化管理網絡系統，包括建立旅游統計衛星賬戶，科學建立和完善旅游統計數據庫和旅游統計指標體系，加強旅游統計分析和旅游統計調查工作，提高旅游統計數據質量。

　　在全市旅游行業中全面實施ISO質量、環境管理體系國際標準以及有關國家標準、行業標準和地方標準，加強檢查和監督，在旅游全行業增強質量意識，發揮旅游質量監督機制在檢查、監督、管理和及時處理旅游投訴方面的作用。結合奧運工作，對已評星和掛牌的企事業加強復核和審核，促進服務體系質量進一步提升。對旅游集散中心、鄉村旅游、工農業旅游等新開發的旅游項目盡快制定出服務規范和標準。

　　2．加快現代旅游企業建設

　　積極引進先進的管理模式和管理集團，推動組建跨行業、跨部門、跨地區、跨所有制的大型旅游企業集團，鼓勵旅游企業做大做強，加快旅游市場化運作。深化國有旅游企業產權制度改革，增強企業活力。對經營、管理、服務長期得不到改善的旅游區（點）推進所有權、經營權、管理權分離的改革。

　　3．進一步發揮旅游行業協會的橋梁和紐帶作用

　　市旅游行業協會積極發展會員單位，規范自身工作，擴大覆蓋面，樹立權威性，充分發揮指導和行業自律作用。行業協會要服務于企業，維護企業利益，解決企業在發展運營中的問題，進一步發揮行業協會在政府與企業、企業與企業、企業與其他行業間的橋梁和紐帶作用。

　　4．建立多元化投資體系，創新融資體制

　　加大對旅游發展的資金投入，區縣財政要建立旅游發展資金，并根據奧運旅游和各區縣旅游業發展需要保證每年度適當增加。采取多種方式鼓勵多種經濟成分投資旅游業。按照旅游資源所有權、管理權和經營權三權分離的原則，以特許、轉讓和承包方式，廣泛吸納外資和民資，積極推行項目融資、股權置換等融資方式，實現投融資主體多元化。對在增強城市旅游功能方面具有導向性、示范性和公益性的大型旅游項目，應給予立項、規劃和優惠投資政策方面的支持。

　　5．加強旅游資源與環境保護

　　遵照《旅游業標準體系表》中的景區環境質量標準，由北京市旅游行業協會繼續開展對北京市旅游區（點）環境質量的測評工作；評估預測旅游景區的容量，提出旅游客流和旅游產品調整建議，解決由于游客數量激增、旅游景點超負荷運轉而導致的旅游環境和資源破壞問題。切實增加旅游資源環境保護建設投入，建立全社會多層次、多渠道、多方位的投入保障機制。制定旅游資源和環境保護的實時動態監測系統，配套完善旅游區（點）資源及污水處理、垃圾收集處理等環境保護基礎設施與措施，注重生態建設。加強對生態涵養發展區、重要飲用水源地、自然保護區等生態功能區域的綜合管理，強化旅游對資源和環境保護的促進作用，對不利于資源和環境保護的旅游項目，不批、不建、不推。通過政府行為提高人們的資源環境保護意識，倡導“綠色”旅游方式和行為。

　　6．加強區域協作與互動

　　按照資源共享、市場共拓、客源對流的要求，以“一核（北京）、兩環（水陸兩條環線）、三中心（天津、大連、煙臺）”的發展格局，構建以北京為核心的環渤海旅游區。

　　通過游線組織、宣傳促銷以及政府、企業和行業協會之間的聯系與合作，整合北京、天津和河北的承德、秦皇島等部分地區的旅游資源，擴展北京旅游的空間地域，打造以北京為主要接待服務與集散基地，涵蓋天津、河北部分地區旅游線路組織在內的3小時（時距）首都旅游圈。實現無障礙旅游和區域一體化，通過構筑以北京為核心、跨行政區域、共享市場的首都旅游圈，開發新的觀光旅游區（點），豐富北京觀光旅游內容，擴大歷史文化旅游區（點）的環境總容量，帶動京郊及北京周邊鄰近省市的旅游發展。

　　建立北京與熱點旅游城市（西安、青島、大連、上海、杭州、南京、蘇州、桂林、廣州、深圳、廈門、三亞、麗江等）的市場互育機制，拓展旅游空間，強化區域合作。

來源：北京市發展和改革委員會