序 言

　　“九五”計劃的圓滿完成和現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的勝利實現(xiàn)，標志著首都發(fā)展開始跨入一個新的歷史階段。今后五至十年，是首都現(xiàn)代化建設承前啟后、繼往開來的關鍵時期。根據(jù)《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制的《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，是北京市進入新世紀的第一個五年計劃，是首都開始實施現(xiàn)代化建設“新三步走”戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后的第一個五年計劃。綱要對“十五”時期全市發(fā)展的方向、目標和重點做出了總體部署，是指導全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領性文件，也是制定其它各項發(fā)展規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。

　　一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標

　　（一）首都發(fā)展的新起點

　　“九五”時期，是北京市認真貫徹中央一系列指示精神,確立首都經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并取得重大突破的重要時期；是積極探索和實踐現(xiàn)代化國際城市發(fā)展之路，首都功能不斷增強、國際地位空前提高的重要時期；也是全市經(jīng)濟發(fā)展成效顯著、城市建設闊步前進、人民生活提前跨入小康、社會經(jīng)濟生活出現(xiàn)歷史性重大變化的時期。五年來，在黨中央、國務院的親切關懷和領導下，市委、市政府團結帶領全市人民，解放思想，開拓進取，勵精圖治，勝利完成了“九五”計劃，提前實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標，在經(jīng)濟、社會發(fā)展各個領域都取得了令人鼓舞的巨大成就。全市經(jīng)濟年均遞增10%,生產(chǎn)力水平邁上了一個大臺階。2000年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值2460.5億元，人均國內生產(chǎn)總值達到2700美元。經(jīng)濟結構調整取得較大成效，“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成，第三產(chǎn)業(yè)比重提高到58.3%，高新技術產(chǎn)業(yè)快速成長。經(jīng)濟增長的質量和效益顯著提高。城市發(fā)展初步實現(xiàn)向“建管并重”轉變，基礎設施發(fā)生歷史性飛躍，瓶頸制約大大緩解，五年累計完成投資1382億元，比“八五”時期增長1.8倍。一大批現(xiàn)代化公共建筑建成使用，環(huán)境質量有所好轉，城鄉(xiāng)面貌日新月異。各項改革持續(xù)深化，在一些重點領域實現(xiàn)了新的突破，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。全方位、多層次、寬領域的對外開放格局進一步發(fā)展，經(jīng)濟、科技、教育、文化領域的國際交流更加活躍，一系列重大國際國內活動的成功舉辦，向全國和世界展示了北京新的發(fā)展形象。各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會綜合發(fā)展水平位居全國前列。精神文明和民主法制建設取得新的進展。

　　“九五”計劃的圓滿完成和現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的勝利實現(xiàn)，標志著首都綜合發(fā)展水平已歷史性地站在新起點上，開始進入由工業(yè)化中后期向知識經(jīng)濟跨越、加快社會主義現(xiàn)代化進程的新的發(fā)展階段。

　　值得重視的是，在發(fā)展中還存在著一些問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結構特別是工業(yè)結構與首都功能和市場需求的要求不能完全適應；部分國有企業(yè)經(jīng)營機制不活、發(fā)展活力不強；城市現(xiàn)代化建設與歷史文化名城的保護還不夠協(xié)調；水資源供求緊張的矛盾突出；環(huán)境治理的任務艱巨；城市基礎設施供給不足,管理水平亟待提高；城市發(fā)展不平衡，南部地區(qū)、衛(wèi)星城和邊緣集團建設總體上滯后，市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)過于密集；就業(yè)壓力仍然較大,社會保障體系尚不完善；影響社會穩(wěn)定和公共安全的因素時有出現(xiàn)等等。這些問題需要在“十五”期間下大力氣加以解決。

　　（二）世紀之初的新課題

　　今后五到十年，我們既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，更有著難得的機遇。新技術革命和經(jīng)濟全球化步伐加快，將為北京開發(fā)轉化科教、智力等戰(zhàn)略優(yōu)勢資源，實現(xiàn)首都經(jīng)濟更快更好地發(fā)展帶來新的機遇；加入世界貿(mào)易組織和市場開放的加速推進，將為北京發(fā)揮優(yōu)勢，積極主動地參與國際分工與競爭，提高發(fā)展水平提供新的條件；全國城鎮(zhèn)化步伐加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動，將為北京加快發(fā)展提供更大的空間、創(chuàng)造更多的機會；中關村科技園區(qū)和商務中心區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設，將推動多方面要素的聚集和擴散，為首都產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟長期快速增長注入新的巨大活力；全力申辦2008年奧運會，將加快首都現(xiàn)代化、國際化的進程，為進一步提升國際地位和城市形象提供新的契機。

　　面對新的環(huán)境和條件，切實抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展步伐，率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，既是新世紀黨中央、國務院對首都建設的戰(zhàn)略要求，也是首都現(xiàn)代化建設實踐步入新階段面臨的重大課題。根據(jù)黨的十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署，未來五十年首都現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略步驟是：第一個十年打好基礎，到2010年，率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，構建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架；第二個十年鞏固提高，到2020年，基本建成現(xiàn)代化國際大都市，使北京的現(xiàn)代化程度大大提高；再用三十年的時間，即到21世紀中葉建國一百周年時，使北京成為當代世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市。

　　（三）未來十年的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標

　　新世紀的第一個十年，是北京實施現(xiàn)代化建設“新三步走”戰(zhàn)略的重要時期。全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是:著力實施科教興國、可持續(xù)發(fā)展、城市化和中關村開發(fā)戰(zhàn)略，在加強政治、文化和國際交往中心功能的同時，大力發(fā)展首都經(jīng)濟，實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番，大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建設全國知識經(jīng)濟發(fā)展基地，顯著提高“四個服務”水平，建首善之區(qū)，創(chuàng)一流城市，率先在全國基本實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和城市的現(xiàn)代化。

　　基本實現(xiàn)首都經(jīng)濟的現(xiàn)代化。到2010年，人均國內生產(chǎn)總值達到6000美元以上。經(jīng)濟結構實現(xiàn)優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)比重達到62%，高新技術產(chǎn)業(yè)占全市國內生產(chǎn)總值的比重達到15%。基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建成中關村科技園區(qū)，建立起面向世界、服務全國的知識創(chuàng)新體系和機制,使北京成為全國知識經(jīng)濟發(fā)展基地。建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和開放型經(jīng)濟體系。

　　基本實現(xiàn)首都社會的現(xiàn)代化。到2010年，全社會研究與開發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比重保持在5%以上。基本實現(xiàn)經(jīng)濟和社會信息化，每百人擁有計算機數(shù)量超過20臺。構建終身教育體系，高等教育毛入學率達到50％以上。形成與不同需求相適應的多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全市人口平均期望壽命達到75.4歲。建成具有世界一流水平的文化、體育設施服務體系。居民生活達到初步富裕。

　　基本實現(xiàn)首都城市的現(xiàn)代化。初步形成功能完善、布局合理的城市體系，形成現(xiàn)代化與古都風貌和諧結合的國際大都市城市格局。建成商務中心區(qū)，使之成為重要的國際商務活動中心。城市基礎設施基本完善，城市管理和服務實現(xiàn)規(guī)范化、高效化。建設形成良好的生態(tài)環(huán)境。

　　（四）“十五”時期的主要任務和預期指標

　　“十五”期間，在指導思想上要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想和中央的一系列重要部署，以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，推動首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和全面進步，為率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。

　　在指導方針上要著力把握好以下幾個方面：

　　第一，堅持發(fā)展是硬道理，大力發(fā)展首都經(jīng)濟。堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，繼續(xù)做好發(fā)展以知識經(jīng)濟為方向、高新技術產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟這篇大文章。堅持速度與效益、數(shù)量與質量、規(guī)模與結構的統(tǒng)一，深入推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，積極促進經(jīng)濟增長方式轉變，既保持較快的增長速度，又不斷提高經(jīng)濟增長的質量和效益，全面增強首都經(jīng)濟的綜合實力、發(fā)展活力和國際競爭力，積極進取，大膽創(chuàng)新，走出一條具有時代特征、中國特色、首都特點的生機勃勃的發(fā)展路子。

　　第二，堅持建首善、創(chuàng)一流，保護世界歷史文化名城，建設現(xiàn)代化國際大都市。瞄準國際先進水平，以建首善之區(qū)、創(chuàng)一流水平要求各個方面、貫穿各項工作，不斷提高“四個服務”的檔次和水平，鞏固和拓展政治中心、文化中心和國際交往中心的功能，加快首都城市化、現(xiàn)代化、國際化進程。堅持正確處理好現(xiàn)代化建設和保護古都風貌的關系，不斷地向全國和全世界展現(xiàn)出歷史文化名城的新的進步、新的風貌和新的成就。

　　第三，堅持大力實施科教興國戰(zhàn)略，加快改革開放和科技進步。加快體制創(chuàng)新，繼續(xù)深化市場取向的改革，充分發(fā)揮市場機制的作用，推進國有經(jīng)濟布局和所有制結構調整，使生產(chǎn)關系更加適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。加快科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學技術作為第一生產(chǎn)力的決定性作用和首都的比較優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展教育,大力促進科技進步和人才培養(yǎng)，推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉變，實現(xiàn)首都經(jīng)濟和技術的跨越式發(fā)展，搶占21世紀發(fā)展的制高點，增強在經(jīng)濟全球化發(fā)展中的競爭力。

　　第四，堅持以人為本，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高人民生活品質。注重處理好人與自然、人與環(huán)境的關系，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。堅持為人民服務的宗旨，改進城市管理和服務，完善社會發(fā)展體系，促進社會全面進步，不斷提高廣大人民群眾的生活水平和質量。要把解決大氣污染、水資源緊缺、交通擁堵、危舊房改造等重大問題，擺在更加突出的位置，采取更加有力的措施，努力把北京建設成為空氣清新、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的現(xiàn)代文明城市。

　　第五，堅持兩手抓、兩手都要硬，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。切實加強精神文明建設，加快推進民主法制建設，實現(xiàn)兩個文明的共同進步。正確把握發(fā)展轉型期、體制轉軌期和結構優(yōu)化期的特點，妥善化解各種社會矛盾，有效維護首都的政治穩(wěn)定和社會安定。把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分調動和保護人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主動性，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設提供強大動力和重要保障。

　　“十五”期間，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務是：加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，全面增強首都經(jīng)濟整體競爭力；著力建設中關村科技園區(qū)，推動首都經(jīng)濟和社會信息化；推進首都教育現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)造就高素質人才；加強城市建設和管理，構建現(xiàn)代化國際大都市基本框架；高度重視環(huán)境保護和生態(tài)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展；繼續(xù)深化各項改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；全方位拓展開放型經(jīng)濟，提高對外開放的質量和水平；進一步完善社會保障體系，明顯改善城鄉(xiāng)人民生活；大力發(fā)展先進文化，促進社會主義精神文明建設；切實加強民主法制建設，確保首都政治穩(wěn)定和社會安定。

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期指標是：

　　經(jīng)濟發(fā)展。國內生產(chǎn)總值年均增長9%左右，到2005年達到3700億元（2000年價格）。經(jīng)濟結構初步實現(xiàn)優(yōu)化升級，2005年一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為2.7:37.3:60。地方財政收入年均增長10%以上。

　　創(chuàng)新能力。2005年，全社會研究與開發(fā)投入占當年國內生產(chǎn)總值的比重達到5%左右，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到12%左右，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到30%以上。

　　社會發(fā)展。全市戶籍人口年均自然增長率為1.3‰左右，到2005年全市戶籍人口控制在1160萬人以內。五年新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)崗位100萬個以上，基本形成覆蓋全社會的社會保障體系，城市登記失業(yè)率控制在2%左右。全市高等教育毛入學率達到50%左右。

　　人民生活。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均實際增長6%以上。城鄉(xiāng)居民的低收入面縮小。到2005年城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到18平方米。全市人均期望壽命達到75歲。

　　城市發(fā)展。到2005年郊區(qū)城市化率達到45%以上。全市城市化率達到75%左右。

　　環(huán)境保護。到2005年市區(qū)主要大氣環(huán)境質量指標年均值達到國家空氣質量二級標準，污水處理率達到90%，生活垃圾無害化處理率達到98%。全市林木覆蓋率達到48%，城市綠化覆蓋率達到40%，城市人均公共綠地面積達到15平方米。

　　二、推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整

　　“十五”期間要按照首都經(jīng)濟的發(fā)展方向，大力發(fā)展以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的科技型經(jīng)濟，以完善城市功能為標志的服務型經(jīng)濟，以豐富文化資源為依托的文化型經(jīng)濟，以參與國際競爭為目標的開放型經(jīng)濟，形成符合首都功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢的經(jīng)濟結構，形成在開放的市場競爭中具有靈活應變能力和動態(tài)自我調整能力的調整機制。通過調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加速國民經(jīng)濟和社會信息化，顯著增強首都經(jīng)濟的整體競爭力和發(fā)展活力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　（一）加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

　　產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的方向是：以大幅度提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為目標，突出發(fā)揮科技進步和信息化對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面升級，形成符合首都功能要求、市場適應性和競爭力強的產(chǎn)業(yè)結構。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)結構優(yōu)化。加強首都優(yōu)勢資源的開發(fā)和轉化，合理引導資源配置，拓展服務業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展知識密集型和以優(yōu)勢資源為基礎的現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，優(yōu)化服務業(yè)結構，提高整體發(fā)展水平。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展信息服務和中介服務等知識密集型服務業(yè)。以信息技術開發(fā)應用為基礎，加強信息資源開發(fā)利用，不斷開拓信息服務的新領域，重點發(fā)展通信、網(wǎng)絡、傳媒、咨詢等各種類型的信息服務業(yè);培育和規(guī)范市場，大力發(fā)展會計、審計、評估、法律服務等中介行業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)，大力推進金融業(yè)的市場化和國際化，加快金融制度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓寬金融服務領域，促進銀行、證券、基金、信托、保險、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)務發(fā)展。適應消費需求升級，積極發(fā)展為城鄉(xiāng)居民生活服務的新興服務業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，大力開拓國際國內旅游市場，積極開發(fā)會展旅游、都市旅游、修學旅游、度假旅游、科技旅游等新的旅游產(chǎn)品，加快市級旅游度假區(qū)等旅游項目的建設，進一步規(guī)范旅游市場，改善旅游綜合環(huán)境，不斷提高旅游行業(yè)的服務質量和服務水平，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè);積極促進和引導文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務業(yè)發(fā)展;以住宅建設為重點，大力培育房地產(chǎn)市場，逐步理順商品房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展;推進物業(yè)管理體制改革，拓展社區(qū)服務功能，促進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。大力發(fā)展面向國際國內市場、具有外向輻射功能的服務業(yè)，拓展現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展空間，重點發(fā)展教育培訓、會議展覽、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流等行業(yè)。

　　改造提高傳統(tǒng)服務業(yè)。積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務技術和管理手段，改造提高商貿(mào)流通、交通運輸、社會服務等傳統(tǒng)服務業(yè)。積極引導商業(yè)功能結構、網(wǎng)絡結構和經(jīng)營業(yè)態(tài)調整，重點發(fā)展適應首都特點、增強輻射功能的商業(yè)和提高居民生活品質的服務業(yè)。規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、舊貨市場、再生資源集散交易市場和租賃市場，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、代理分銷、廠商直銷等新型營銷方式和服務方式，顯著提高流通業(yè)的現(xiàn)代化水平和競爭力。以建立現(xiàn)代化綜合交通運輸體系為目標，加強公共運輸網(wǎng)絡和現(xiàn)代化物流基地建設，完善運輸線路和場站，改進技術裝備和運輸管理，提高交通運輸業(yè)發(fā)展水平。

　　大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)結構優(yōu)化升級。繼續(xù)把工業(yè)結構的整體優(yōu)化和升級作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重點，堅持有所為、有所不為，圍繞實施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，依托科技進步，全面推進技術創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，積極發(fā)展都市型工業(yè)，力爭用五年的時間基本實現(xiàn)工業(yè)結構的優(yōu)化升級。

　　加速發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，形成國民經(jīng)濟新的支柱。加快發(fā)展基因工程、生物芯片、超大規(guī)模集成電路、納米技術、航天技術等高新技術,力求取得突破性的成果并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,使首都高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平在全國處于領先地位。重點發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用五大行業(yè)，著力開發(fā)培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的名牌高新技術產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，參與國際高新技術產(chǎn)業(yè)的分工與競爭。抓緊建設軟件、微電子、電子及通訊、計算機及網(wǎng)絡、納米材料、光機電一體化、生物芯片及新醫(yī)藥、燃料電池、高清晰度數(shù)字電視、液晶顯示器等十個高新技術產(chǎn)業(yè)基地，形成高新技術產(chǎn)業(yè)密集增長的格局。近期要加快八大處科技園、林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、亦莊科技園等園區(qū)建設，推進北方微電子產(chǎn)業(yè)基地的加速形成。

　　廣泛利用高新技術和先進適用技術，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。著重實施好首鋼優(yōu)化重組、燕化乙烯改擴建、新型吉普及環(huán)保汽車開發(fā)、電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化、機床數(shù)控化、包裝印刷升級、節(jié)能環(huán)保型家電、建材功能化、無害化環(huán)保設備、精細化工產(chǎn)業(yè)化等十項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程，提高傳統(tǒng)行業(yè)的科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。積極發(fā)展食品飲料、服裝、包裝印刷、工藝美術及旅游產(chǎn)品、家具等都市型工業(yè)，為城市生產(chǎn)和生活提供配套服務。對于不符合首都功能要求、缺乏市場前景和競爭力的行業(yè)和產(chǎn)品，要有序轉移或淘汰。“十五”期間要繼續(xù)壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力，限制發(fā)展普通化學原料及化學制品制造、普通化學纖維制造、普通橡膠制品、黑色金屬冶煉等行業(yè)，基本淘汰金屬采礦、煉焦、化學制漿、制革等行業(yè)和“五小”工業(yè)，堅決依法關閉產(chǎn)品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。加快淘汰落后設備、技術和工藝。

　　繼續(xù)堅持“抓大放小”，優(yōu)化企業(yè)組織結構。按照一體化或多元化經(jīng)營的方向，根據(jù)專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟的要求，積極引導和推進企業(yè)組織結構調整，著力培育和發(fā)展一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大公司、大企業(yè)集團，增強資本運作、開發(fā)、創(chuàng)新、市場營銷能力，帶動行業(yè)發(fā)展和升級。制定鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極扶持和引導中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，對國有小企業(yè)繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式進行股權改革和資產(chǎn)重組。完善企業(yè)的市場退出機制，對沒有市場、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產(chǎn)。

　　提高建筑業(yè)發(fā)展水平，增強市場競爭力。進一步提高建筑施工企業(yè)的技術和管理水平及隊伍的整體素質。大力開拓國內和國際建筑市場，加強對外工程承包和勞務合作，拓展建筑業(yè)發(fā)展空間，提高市場占有率。加強建設工程的設計、施工、監(jiān)理、驗收管理，提高工程質量，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范建筑市場，按照公開、公平、公正的原則，形成開放、競爭的建筑市場體系。健全建筑市場管理體制和法規(guī)，完善建設工程招投標制度，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，培育和發(fā)展建筑中介服務組織和建筑要素市場，為建筑業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

　　全面實施科教興農(nóng)，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“十五”時期，要按照面向市場、依靠科技、增加效益、富裕農(nóng)民的要求，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，逐步形成結構合理、功能完善、生態(tài)良好的都市型郊區(qū)經(jīng)濟。繼續(xù)堅持和穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，加快農(nóng)村土地制度法制化建設，推進農(nóng)村稅費改革，多渠道增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎。

　　積極調整農(nóng)業(yè)結構。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進種植業(yè)由糧經(jīng)二元結構向糧經(jīng)飼三元結構轉變。加快發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)，擴大經(jīng)濟作物種植面積。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高加工深度和附加值。引導和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。擴大綠色食品生產(chǎn)，建立綠色食品生產(chǎn)基地。加強農(nóng)業(yè)污染防治，減少農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等對生態(tài)環(huán)境的破壞。進一步發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和比較效益。

　　大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，完善農(nóng)業(yè)技術推廣機制，組織實施好農(nóng)業(yè)科技攻關和產(chǎn)業(yè)化工程，爭取在現(xiàn)代生物技術、農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備技術方面取得重大進展。建設形成一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化。

　　健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)市場、貿(mào)易組織三類龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，完善產(chǎn)地批發(fā)交易市場，促使農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。

　　推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。加強體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵企業(yè)加大技術改造力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，帶動郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為重點，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展，提高土地資源利用效益，促進農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　因地制宜地發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟。在保護好山區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時，加強山區(qū)資源綜合開發(fā)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快山區(qū)農(nóng)民增收致富步伐。繼續(xù)以山區(qū)水利富民工程推動開發(fā)式扶貧，實施財稅、信貸、電力等方面優(yōu)惠政策，支持山區(qū)建設，努力改善山區(qū)生產(chǎn)和生活條件，縮小與平原地區(qū)的差距。動員和組織全市各行業(yè)積極支持山區(qū)發(fā)展。

　　（二）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　按照城市各區(qū)域的功能要求、資源特點和比較優(yōu)勢，引導資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，逐步形成由中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、環(huán)城高新技術產(chǎn)業(yè)帶、平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代加工工業(yè)區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。“十五”期間要按照服務城市功能、發(fā)揮比較優(yōu)勢、合理利用資源的原則，以工業(yè)布局調整為重點，推進全市產(chǎn)業(yè)布局的合理化，促使各具特色的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。城市四環(huán)路以內，除保留少部分清潔型高新技術企業(yè)、方便人民生活的都市型工業(yè)企業(yè)和大企業(yè)大集團的總部及研發(fā)、銷售中心外，主要發(fā)展各類知識密集型服務業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等服務業(yè)。

　　環(huán)城高新技術產(chǎn)業(yè)帶。沿公路一環(huán)，以中關村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，集中發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，形成高新技術產(chǎn)業(yè)密集增長的基地。同時大力發(fā)展科技、教育等知識密集型服務業(yè)以及為居民生活服務的行業(yè)。加強規(guī)劃和政策引導，促進各園區(qū)相對分工、合理發(fā)展。在發(fā)展中關村科技園區(qū)的基礎上，規(guī)劃發(fā)展以生物醫(yī)藥和醫(yī)療裝備研究開發(fā)為特色的京西生物醫(yī)藥創(chuàng)新帶、以航天技術為特色的京南航天科技園、以生物醫(yī)藥研發(fā)和醫(yī)學科學創(chuàng)新為特色的宣武先農(nóng)壇醫(yī)學科學城和以基因研究與應用為特色的順義基因科技園。沿八達嶺高速公路、京密路和京津塘高速公路方向，建設科技成果轉化基地，為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)提供廣闊空間。

　　平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。以劃定的基本農(nóng)田為基礎，著重搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設，根據(jù)資源特點和比較優(yōu)勢，發(fā)展各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為對象的加工業(yè)，形成現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地。在規(guī)劃的城市綠化隔離帶、平原生態(tài)圈，要以保護生態(tài)環(huán)境、形成生態(tài)屏障為出發(fā)點，主要發(fā)展林果、畜牧、旅游和其它符合生態(tài)要求的綠色產(chǎn)業(yè)。

　　現(xiàn)代加工工業(yè)區(qū)。以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為依托，吸納本地工業(yè)集中發(fā)展，承接市區(qū)工業(yè)轉移，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地。依據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃要求和現(xiàn)實基礎條件實行相對分工布局,北部和東北部集中發(fā)展電子信息、汽車、食品飲料、輕紡服裝和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；南部和東南部集中發(fā)展機電、醫(yī)藥、光機電一體化產(chǎn)業(yè)等；西部集中對現(xiàn)有的石化、冶金、建材等行業(yè)進行調整改造。積極引導和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中發(fā)展。搞好區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)功能開發(fā)和基礎設施建設，規(guī)范園區(qū)的管理和服務，為產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展和區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展提供良好的條件。

　　加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷調整。進一步加大搬遷調整力度，推進四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)分期分批有序搬遷。爭取用五年左右的時間使規(guī)劃市中心區(qū)內的工業(yè)用地比例由目前的8.74%降至7%，達到削減市區(qū)工業(yè)污染物排放總量目標，基本解決工業(yè)企業(yè)污染擾民問題。搬遷調整要與技術創(chuàng)新、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組、利用外資、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設等方面的要求緊密結合，防止簡單的空間位移，實現(xiàn)高效益高水平發(fā)展。繼續(xù)落實好各項扶植政策措施，為搬遷調整創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。

　　（三）推進所有制結構調整

　　加快國有經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是推進首都經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要任務，是增強發(fā)展活力的重要途徑。“十五”時期要在所有制結構調整方面邁出更大步伐。

　　積極調整國有經(jīng)濟布局。按照有進有退、有所為有所不為的原則，大力推進國有經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。加強國有經(jīng)濟需要控制的領域，通過國有資產(chǎn)重組和結構調整，使國有經(jīng)濟向關系國家安全、經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向優(yōu)勢、高效的大企業(yè)和企業(yè)集團集中。在其它行業(yè)領域中通過資產(chǎn)重組，逐步降低國有經(jīng)濟的比重。推動國有資本從一般加工工業(yè)、商品流通業(yè)、餐飲服務業(yè)等競爭性領域有序退出，按照先一般行業(yè)后重點行業(yè)、先中小企業(yè)后大型企業(yè)的順序，推動國有資本逐步退出，減少國有獨資或國有控股企業(yè)數(shù)量。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。切實改善非公有制經(jīng)濟特別是個體私營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和條件，依法保護其合法經(jīng)營，促進公平競爭。要在企業(yè)開辦、土地使用、資金融通、進出口權獲得等方面，不分所有制，一視同仁、同等待遇，并在技術、管理、培訓等方面對非公有制經(jīng)濟提供必要的幫助。進一步放寬投資領域的限制和市場準入，除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，其他領域都允許社會投資。鼓勵非公有制經(jīng)濟進入基礎設施、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、教育及技術服務等公共服務領域。加快服務業(yè)市場化、社會化步伐，打破一些服務行業(yè)的壟斷經(jīng)營，引導和促進非公有制經(jīng)濟和多方面社會投資進入。建立和完善貸款擔保體系，為非公有制經(jīng)濟提供規(guī)范的信貸服務和融資渠道。鼓勵私營企業(yè)進入資本市場，允許收購各類上市企業(yè)。支持私營企業(yè)依法從事國際貿(mào)易業(yè)務。

　　加強非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的融合。在股權明晰的前提下，鼓勵不同所有制企業(yè)參股、聯(lián)營、承包、合作。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，擴大非國有資本的比重，支持非公有制經(jīng)濟對國有企業(yè)進行收購、兼并、租賃、承包等。

　　（四）加速首都經(jīng)濟社會信息化

　　積極追蹤世界信息化潮流，加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設，開發(fā)、應用先進信息技術，充分發(fā)揮其滲透、輻射作用，加快國民經(jīng)濟和社會各領域的信息化進程，以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整,使首都信息化水平繼續(xù)保持國內領先地位。

　　建設國際水平的信息網(wǎng)絡基礎設施。建成北京市寬帶IP城域網(wǎng)。繼續(xù)建設以光纜為主體的首都傳輸骨干網(wǎng)。建設完善大容量的首都地區(qū)電話網(wǎng)，發(fā)展新一代移動通信，開發(fā)基于IP技術的多種業(yè)務。有線電視網(wǎng)在完善光纜環(huán)行干線的基礎上，建設好通向遠郊區(qū)的光纜干線，滿足雙向有線電視業(yè)務和數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務的需求，擴大普及率，開展交互式服務等業(yè)務。加快各領域信息網(wǎng)建設，建設好廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)和園區(qū)網(wǎng)，保證國家統(tǒng)一建設的重大信息化應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。完善公用信息平臺服務功能，增強、完善互聯(lián)網(wǎng)交換中心能力，實現(xiàn)計算機網(wǎng)的無縫、高速高效和安全互連。推進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，大力發(fā)展寬帶接入，促進全市各部門、各企事業(yè)單位的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源共享。以北京站、北京西站、北京綜合郵件處理中心為主，加強郵政設施建設，完善北京郵政網(wǎng)絡功能，合理布局郵政網(wǎng)點，滿足首都經(jīng)濟建設和市民用郵需求。

　　加強信息技術的研究開發(fā)。集中首都的信息科研力量，研究開發(fā)一批關鍵技術。重點搞好寬帶網(wǎng)和網(wǎng)絡應用集成、多媒體、信息系統(tǒng)集成、無線數(shù)據(jù)通信等關鍵技術和數(shù)據(jù)加密、身份認證、防病毒等信息安全技術的研究開發(fā)。加快先進信息技術的引進、消化和吸收，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的支撐軟件，提高信息化裝備水平和系統(tǒng)集成能力。

　　加快信息技術應用，推進各領域信息化。推進政府行政管理信息化，建設形成覆蓋全市各級政府機關的計算機網(wǎng)絡，實現(xiàn)部分政務網(wǎng)上辦公，提高辦事效率。推進社會公共服務信息化，加強社會公益性的信息化建設，建立完善的城市基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在公共收費管理和服務領域，大力推行IC卡系統(tǒng)，大力發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療，推廣網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預訂、網(wǎng)上宣傳等面向大眾的信息服務，提供多樣化的信息產(chǎn)品；加強檔案館、圖書館、博物館等公共文化設施的信息技術應用，提高信息化水平和面向社會的服務能力，促進信息資源共享。推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化，重點應用數(shù)字技術促進產(chǎn)業(yè)升級；應用計算機管理和輔助設計技術，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)流程和裝備工藝；應用網(wǎng)絡技術，提高企業(yè)營銷能力和水平。積極促進金融、財稅、貿(mào)易、工商管理等領域的信息化，加快發(fā)展電子商務。“十五”時期著重建設數(shù)字北京工程，加快電子商務工程、電子政務信息系統(tǒng)、科教信息系統(tǒng)、勞動社會保障和社區(qū)服務信息系統(tǒng)等應用系統(tǒng)工程建設，基本形成比較完善的信息應用服務體系。加快計算機和網(wǎng)絡知識普及，在各級各類學校中，全面推行計算機和網(wǎng)絡教育。加強信息化知識宣傳，促進信息化知識和技能在全社會普及，顯著提高全民信息化意識和素質。加強信息化法制建設。

　　三、拓展開放型經(jīng)濟

　　抓住我國加入世界貿(mào)易組織帶來的新機遇，以更加積極的姿態(tài)迎接激烈國際競爭的挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，進一步開拓國際市場，拓寬利用外資的領域，實施“走出去”戰(zhàn)略，在更高水平上完善全方位、寬領域、多層次的首都對外開放格局，提高對外開放的質量和水平，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟與經(jīng)濟增長和結構升級的相互促進。

　　（一）積極適應世貿(mào)組織規(guī)則要求

　　加入世界貿(mào)易組織對各個領域的發(fā)展提出了新的要求。要深入研究世界貿(mào)易組織規(guī)則，根據(jù)規(guī)則要求清理和調整有關政策法規(guī)，按照我國的對外承諾，對我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)分門別類地制定對策措施，增強國際競爭力。充分運用多邊框架下能夠享受的制度與政策，調整政府促進投資、貿(mào)易的方式，構筑有效的產(chǎn)業(yè)保護體系和經(jīng)濟安全體系。加快投資、審批等市場準入方面的制度改革，加強知識產(chǎn)權保護，完善政策法規(guī)體系，增加透明度，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，基本形成與國際慣例接軌的管理體制和政策法規(guī)機制。大力推行ISO14000環(huán)境管理認證體系,顯著提高出口產(chǎn)品的環(huán)境質量水平，改善競爭條件。加強對國際市場動態(tài)和世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的研究，增強在國際競爭中的主動性和應變能力。

　　（二）進一步擴大對外開放

　　積極創(chuàng)造條件，擴大開放領域，加快推進商業(yè)、貿(mào)易、旅游、金融、保險、教育、文化、衛(wèi)生、中介等服務領域的對外開放。以吸收外商直接投資為重點，進一步擴大利用外資，把利用外資與經(jīng)濟結構調整、城市開發(fā)建設有機結合起來，提高利用外資的效益和水平，爭取“十五”期間實際利用外資規(guī)模比“九五”時期有更大增加。加快北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域建設,以中關村開發(fā)、商務中心區(qū)建設和申辦奧運會為契機，以大項目為載體，積極引導外商特別是跨國公司，參與本市高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、城市基礎設施建設、環(huán)境保護、城市危舊房改造等領域的發(fā)展和國有企業(yè)的改組改造。充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，營造良好的投資環(huán)境，鼓勵外商投資企業(yè)的再投資，積極吸引世界知名的跨國公司和高技術公司，在京建立地區(qū)性總部和研發(fā)機構，開辦投資性公司和參與創(chuàng)業(yè)投資。適應跨國投資的發(fā)展趨勢，積極探索采用特許經(jīng)營、投資基金、證券投資、BOT、收購兼并等多種中長期投資方式。積極爭取國外政府、金融機構貸款，加強對國外貸款的全口徑管理，控制外債規(guī)模，保持合理外債結構，防范外債風險。

　　（三）主動參與全球化競爭

　　著眼于全球市場，堅持市場多元化戰(zhàn)略，深度開發(fā)港澳、北美、日本和歐盟等傳統(tǒng)市場，積極開拓南美、非洲、東歐等新興市場，進一步擴大外貿(mào)出口，“十五”期間市屬企業(yè)累計出口達到230億美元。堅持以質取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口結構，大幅度增加高新技術產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口，擴大服務貿(mào)易規(guī)模，不斷提高外貿(mào)出口的效益和水平。加快北京天竺出口加工區(qū)建設，促進加工貿(mào)易健康發(fā)展。加強出口基地建設，培育壯大名牌出口產(chǎn)品和外貿(mào)企業(yè)。大力發(fā)展服務貿(mào)易，擴大旅游、教育、金融、保險、通訊、會計、法律等領域的貿(mào)易規(guī)模，積極探索發(fā)展技術、智力、信息等各類專業(yè)對外服務。改善進口結構，擴大產(chǎn)業(yè)結構調整和國民經(jīng)濟發(fā)展急需的高技術、關鍵設備和資源性產(chǎn)品進口。進一步加強首都機場、朝陽、豐臺等口岸建設，完善以航空口岸為主導，鐵路口岸和公路口岸為配套，陸港與海港直通式的口岸體系。建立健全外貿(mào)支撐服務體系，大力推行無紙貿(mào)易等新的貿(mào)易方式，提高貿(mào)易效率。

　　積極實施“走出去”戰(zhàn)略，努力在利用國內外兩種資源、兩個市場方面有新的突破。支持有條件的企業(yè)到境外投資設廠，開展跨國經(jīng)營，建立營銷網(wǎng)絡，帶動成熟的生產(chǎn)技術和能力向海外轉移,獲取發(fā)展經(jīng)濟所需的戰(zhàn)略性資源。重點培育具有國際競爭能力的跨國公司，促進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。引導境外企業(yè)同本市企業(yè)聯(lián)合對外投資。積極開展對外承包工程和勞務合作。加強對境外企業(yè)的監(jiān)督和管理。加強同友好城市的聯(lián)系與合作,進一步密切與世界各國在教育、科技、文化藝術等多領域的交流，以辦好有重大影響的大型國際會議和國際活動為重點，顯著提高國際交流水平。加大對首都形象的宣傳力度，提高北京的知名度和影響力。

　　（四）加強與國內地區(qū)合作

　　進一步擴大對內開放，加強與兄弟省區(qū)市的交流與合作，發(fā)揮首都功能，服務全國發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠、共同繁榮，增強北京在全國的輻射力。

　　積極參與西部大開發(fā)。繼續(xù)做好本市與西部地區(qū)的對口支援工作，擴大與西部地區(qū)基礎設施建設項目和環(huán)境保護項目的合作以及教育、文化、文物等領域的交流。根據(jù)本市和西部地區(qū)發(fā)展的實際需要，大力發(fā)展與西部地區(qū)在電力、天然氣等能源開發(fā)方面的合作。充分發(fā)揮北京科技、旅游、人才等資源優(yōu)勢，積極參與西部地區(qū)的開發(fā)建設，推動本市和西部地區(qū)的資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，在西部地區(qū)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，引導高新技術企業(yè)參與西部地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮北京的教育優(yōu)勢，通過聯(lián)合辦學等多種途徑，為西部地區(qū)加快培養(yǎng)各類實用技能型專門人才。積極支援西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善醫(yī)療條件。

　　加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)合作，帶動首都圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈共同發(fā)展。進一步增強北京作為環(huán)渤海地區(qū)中心城市的綜合服務功能，拓寬合作領域，探索新的合作方式，力求在戰(zhàn)略資源開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)結構調整、重大基礎設施項目建設、區(qū)域市場開拓、生態(tài)環(huán)境建設與保護等方面取得新的進展。發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的引導、帶動作用，推動各種生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和整體競爭力的提升，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　四、大力實施科教興國戰(zhàn)略

　　發(fā)揮首都科技、教育、智力優(yōu)勢，加快開發(fā)中關村科技園區(qū)，構建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)展高水平教育，培養(yǎng)高素質人才，是新時期實施科教興國戰(zhàn)略，應對經(jīng)濟全球化和新技術革命挑戰(zhàn)的重大舉措。要通過大力實施科教興國戰(zhàn)略，促進知識經(jīng)濟加速發(fā)展，把北京建設成為全國知識經(jīng)濟發(fā)展基地。

　　（一）開發(fā)中關村科技園區(qū)

　　按照一年一個樣、三年大變樣、五年上臺階、十年創(chuàng)一流的總體要求，集中力量抓好中關村科技園區(qū)開發(fā)建設，使之成為推動科教興國戰(zhàn)略、發(fā)展市場經(jīng)濟的綜合改革試驗區(qū)，具有國際競爭力的國家科技創(chuàng)新示范基地，立足首都、面向全國的科技成果孵化、輻射和高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，以及高素質創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地。

　　加快園區(qū)功能開發(fā)。著重培育園區(qū)的商貿(mào)、研發(fā)、中試、孵化、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)化基地功能。加快中心區(qū)建設，基本完成中關村西區(qū)開發(fā)和東區(qū)科學城的改造，推進軟件園、生命科學園以及清華、北大等大學科技園的開發(fā)。建設上地信息產(chǎn)業(yè)基地北擴工程、永豐科技園等一批重大項目。發(fā)揮各園區(qū)優(yōu)勢，合理分工，培育各具特色、具有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)和高新技術名牌產(chǎn)品。海淀園要著重開發(fā)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、成果孵化和商務商貿(mào)功能。豐臺園要依托在軍工、航天、機械等領域的科技資源優(yōu)勢，形成以光機電一體化、環(huán)保設備、航天技術為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。昌平園主要以生物工程和新醫(yī)藥為重點，同時發(fā)展電子信息制造業(yè)、光機電一體化產(chǎn)業(yè)。電子城科技園（包括空港工業(yè)區(qū)）要發(fā)展成為信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和出口基地。亦莊科技園要形成以外向型經(jīng)濟為主導的綜合性高新技術產(chǎn)業(yè)基地。同時，積極推進各園區(qū)內傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的搬遷調整。

　　建設完善的園區(qū)基礎設施。引導各方面資金，集中力量，加大投入，加快中關村科技園區(qū)的基礎設施建設步伐，使基礎設施的服務能力基本滿足園區(qū)發(fā)展需要。建立便利的對外交通體系，加強各園區(qū)間的交通聯(lián)系。建設園區(qū)路網(wǎng)，實現(xiàn)內部交通快捷。改造、建設中關村地區(qū)給排水、天然氣、電力、供熱和污水處理系統(tǒng)，全面改善園區(qū)市政配套設施，基本滿足重大項目建設配套需要。把園區(qū)的能源和水資源供給納入規(guī)劃市區(qū)范圍統(tǒng)籌安排，并嚴格制定標準，推廣節(jié)能和節(jié)水技術，建設節(jié)能和節(jié)水園區(qū)。

　　完成中關村寬帶多媒體信息網(wǎng)工程，建設數(shù)字中關村、數(shù)字圖書館群、中關村電子商廈、信息化社區(qū)、遠程高技術教育、網(wǎng)絡協(xié)同研究平臺等六項應用工程，建成園區(qū)管理、服務和商務等信息系統(tǒng)，使中關村科技園區(qū)成為數(shù)字化園區(qū)。

　　營造富有活力的創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。深化園區(qū)管理體制改革，減少行政審批事項，簡化審批手續(xù)，創(chuàng)造高效率的政府服務環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)服務體系，加強評估、項目策劃、成果鑒定、咨詢等中介機構的建設，促進技術貿(mào)易和技術轉讓市場發(fā)展。加強法制建設，制定有關法規(guī)，維護公平競爭。依法進一步加強對知識產(chǎn)權的管理和保護。加快為科技園區(qū)配套的居住區(qū)建設，利用區(qū)域內各種社區(qū)服務資源，搞好滿足多層次消費需要的社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點設施、文化娛樂和體育健身設施及其它服務設施建設。搞好園區(qū)內沿河、沿路兩側綠化，建設形成貫通園區(qū)的綠色網(wǎng)絡；加強各功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和居住區(qū)內的大面積公共綠地建設，營造豐富多彩的綠色休閑場所和生態(tài)景觀。積極防治各類污染，顯著改善園區(qū)環(huán)境質量狀況。加大環(huán)境綜合整治力度，重點解決高校校園、功能區(qū)、居住區(qū)及主要道路周邊的環(huán)境臟亂問題。

　　（二）構建首都區(qū)域創(chuàng)新體系

　　以體制創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新，構建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，為高新技術產(chǎn)業(yè)化和增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力提供支撐和保障，更好地為全國發(fā)展服務。

　　建立創(chuàng)新機制。加快產(chǎn)學研一體化進程，打破傳統(tǒng)的部門、行業(yè)和條塊分割，實現(xiàn)交流滲透和協(xié)同互動。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構、跨國公司共建開放的研究實體。建立形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的投入機制。探索采取資本金投入、貸款貼息等多種形式，提高資金使用效益。發(fā)展中小企業(yè)融資擔保體系，加快風險投資體系建設，培育風險投資主體，健全高新技術產(chǎn)業(yè)投融資機制。積極發(fā)展開放式基金，探索運用建設債券、可轉換債券等金融工具，為中關村科技園區(qū)建設和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集資金。加強科研條件建設，完善資源共建、共享機制。加強基礎研究和信息技術、生物技術、新材料技術、先進制造技術、環(huán)保技術、航空航天技術等關鍵領域的技術開發(fā)和應用，增強可持續(xù)創(chuàng)新能力。

　　整合創(chuàng)新資源。促進中央在京科技機構與本市各單位間的信息溝通與交流，采取開放、合作、資金支持等多種方式，利用中央在京科技機構的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力，建立高水平的研發(fā)中心、重大科技示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地。加強國際科技交流與合作，大力支持和推動高水平的國際科技合作項目。積極吸引跨國公司和境外各類經(jīng)濟、科技組織在京創(chuàng)建研發(fā)機構。積極聘請高水平的國內外專家和留學人員，提高研發(fā)水平。鼓勵有條件的北京企業(yè)到國外設立研發(fā)機構。

　　培育創(chuàng)新主體。以產(chǎn)權制度改革為重點，推進高新技術企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，增強企業(yè)技術創(chuàng)新動力。完成技術開發(fā)型科研機構的企業(yè)化轉制和社會公益性科研機構的分類改革。大力支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。鼓勵大中型企業(yè)建立技術中心，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術創(chuàng)新的主導力量。到2005年初步形成比較完善的技術創(chuàng)新體系，產(chǎn)生一批世界先進的技術創(chuàng)新成果和有較高市場份額的高新技術產(chǎn)品，大中型企業(yè)研究開發(fā)投入占年銷售額的比重達到3%以上，高新技術企業(yè)研究開發(fā)投入占年銷售額的比重達到5%以上。

　　營造創(chuàng)新環(huán)境。著力完善首都創(chuàng)業(yè)孵化體系和首都經(jīng)濟創(chuàng)新服務體系。加強高新技術孵化器建設，重點支持科技創(chuàng)業(yè)服務中心、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、專業(yè)孵化器、企業(yè)孵化器建設，鼓勵外資與合資孵化器、國際企業(yè)孵化器的發(fā)展，進一步發(fā)展高等院校、科研機構、企業(yè)聯(lián)合建設的孵化器，到2005年建成100個高新技術孵化器，形成完善的首都創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡。鼓勵發(fā)展各層次創(chuàng)新服務機構，重點開展評估評價、人才培訓、信息咨詢、知識產(chǎn)權等各類專業(yè)中介服務，制定相關標準，規(guī)范市場行為，提高創(chuàng)新服務水平。

　　（三）發(fā)展高水平教育

　　滿足人民群眾日益增長的接受高質量教育的需要，充分發(fā)揮教育的全局性、先導性和基礎性作用，發(fā)展各種教育服務，提供更多教育機會，積極推進素質教育，創(chuàng)造教育發(fā)展的良好條件。

　　建立終身教育體系。大力推進早期教育和學前教育。高水平、高標準普及九年義務教育和高中階段教育。積極發(fā)展高等教育，在全國率先進入高等教育普及化階段。加快發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。廣泛開展各種形式的成人教育與培訓,建設學習化社會。實行彈性學習制度，促進普通教育與職業(yè)教育相互溝通、學校教育與校外教育相互配合、職前教育與職后教育相互銜接。擴大留學生教育規(guī)模，吸引海外學生在京接受高水平教育。

　　全面實施素質教育。改革招生考試制度、課程設置、教學內容和教學方法，完善教育質量監(jiān)控評價體系，建立素質教育水平評價制度。建立教育與生產(chǎn)勞動相結合的機制，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，促進智育與德育、體育、美育、勞動技術教育和社會實踐的相互協(xié)調、全面發(fā)展。加強師資隊伍建設，建立教師隊伍優(yōu)化的有效機制，大力提高教師隊伍的整體素質。著重抓好中小學素質教育，適當縮減小學班級規(guī)模，實行因材施教。

　　完善辦學機制，改善辦學條件。積極推進辦學體制改革，鼓勵社會力量辦學。進一步擴大學校的辦學自主權，引導學校面向社會依法自主辦學。多渠道、多方面增加教育投入，提高教育經(jīng)費的使用效益。改革學校后勤管理體制，“十五”期間基本實現(xiàn)高校后勤服務社會化。根據(jù)城市改造和人口分布變化趨勢，調整小學和初中學校布局，吸收社會資金，建設普通高中名校分校。進一步調整高等院校和中等、高等職業(yè)教育布局。加快辦學條件標準化建設，大力推進現(xiàn)代教育技術的廣泛應用，提高教育手段的現(xiàn)代化和信息化水平，建設一批在全市和全國有重要影響和顯著特色的示范性、標志性學校，“十五”期間使所有獨立建制的中小學校能夠上因特網(wǎng)。建好高等教育園區(qū)，支持北京大學、清華大學等院校建設成為世界一流大學，努力建設一批世界知名的院校和一流的學科。

　　（四）建設高素質人才隊伍

　　實現(xiàn)新世紀發(fā)展的戰(zhàn)略目標，關鍵在于培養(yǎng)和用好人才。要進一步加強人才資源開發(fā)，堅持把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務切實抓好，調整人才結構，全面提高人才素質，造就一大批高素質人才，為首都現(xiàn)代化建設服務。

　　加快培養(yǎng)專門人才。在黨政系統(tǒng)、科教文化、企業(yè)管理等各個方面，培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)涞念I導人才隊伍，加快年輕領導人才的培養(yǎng)和使用。在高等院校和科研院所培養(yǎng)和造就一批具有世界科技前沿水平的學術帶頭人。在普遍提高勞動者素質的基礎上，加快培養(yǎng)一批首都現(xiàn)代化建設急需的專業(yè)技術人才和懂經(jīng)營、善管理的復合型人才。加強專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育，使之能夠及時掌握新理論、新技術、新知識、新方法，不斷適應首都現(xiàn)代化建設的需要。

　　建立和完善引人、用人機制。鼓勵人盡其才、才盡其用，更新用人觀念，加快建立和完善有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機制和社會評價機制，充分調動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，在全社會形成尊重人才、用好人才的良好氛圍。優(yōu)化人才的專業(yè)和學歷結構，促進人才在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的合理分布。堅持公開選拔、招聘高級管理人才和高級專業(yè)技術人才等行之有效的做法，吸引留學人員和國內優(yōu)秀人才來京工作或創(chuàng)業(yè)。廣泛開展國際間人才交流，按照國際慣例聘請國外專家，重點引進高新技術產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才、知名的高級管理人才、科技教育界的學術帶頭人等。建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系，促進人才合理流動。

　　五、提高城市現(xiàn)代化水平

　　“十五”時期要按照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，實施城市化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化進程，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平，進一步完善城市發(fā)展格局，顯著增強首都城市服務功能，提高城市承載能力和管理水平，構建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架，在全國和世界面前樹立首都城市發(fā)展的新形象。

　　（一）完善城市發(fā)展格局

　　實行城市開發(fā)建設重點的戰(zhàn)略轉移，構建市中心區(qū)—綠化隔離帶—邊緣集團—衛(wèi)星城—小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城市格局，重點加快南部地區(qū)發(fā)展，建成綠化隔離帶，加強衛(wèi)星城開發(fā)建設，加速推進郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設，促進城市體系完善和空間布局優(yōu)化。

　　加快南部地區(qū)發(fā)展。著眼于縮小發(fā)展差距，以危舊房改造和市政基礎設施建設為突破口，加快南部地區(qū)的建設步伐，逐步實現(xiàn)與其他區(qū)域協(xié)調發(fā)展。實施傾斜政策，加大對南部地區(qū)基礎設施建設的支持力度。重點加強道路交通設施的改造，加快給排水、污水、供電、供氣、供熱、電信等管線的鋪設，建設完成廣安大街改擴建、南中軸線改擴建、蒲黃榆路改擴建、106國道北京段等一批關系南部地區(qū)發(fā)展的重大項目，使南部地區(qū)基礎設施相對落后的狀況明顯改觀。加快南部地區(qū)危舊房改造步伐，集中力量搞好前門、天壇、永外、牛街、天橋、菜市口等危改區(qū)的改造，使南部地區(qū)的居住狀況和環(huán)境明顯改善。優(yōu)先安排南部地區(qū)的公共建筑和商業(yè)設施建設，規(guī)劃建設一批文化、體育設施和大面積綠化休閑廣場。加快前門大柵欄地區(qū)整治改造。加強南部地區(qū)水系綜合整治，實施涼水河截污清淤工程，改善水質狀況。加快南部地區(qū)發(fā)展，是關系首都現(xiàn)代化建設全局的大事，全市各方面都要積極支持，南部地區(qū)也要創(chuàng)造條件，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展。

　　建成城市綠化隔離帶。嚴格控制市區(qū)建設用地規(guī)模，防止粗放擴張，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，以植樹造林為主，在城近郊區(qū)建成125平方公里的綠地，形成環(huán)繞市區(qū)的綠化隔離帶，促進城市發(fā)展格局的完善和生態(tài)環(huán)境的改善。

　　加快衛(wèi)星城開發(fā)建設。衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔市區(qū)功能和帶動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務。加強衛(wèi)星城的規(guī)劃，提高整體設計水平和建設質量，根據(jù)各自的發(fā)展條件，進一步明確功能定位，創(chuàng)造各具特色的衛(wèi)星城形象。有步驟地引導一些高校、科研單位、機關單位以及相配套的中初等教育機構、衛(wèi)生機構、文體設施等向衛(wèi)星城擴散和遷移。“十五”期間，重點發(fā)展通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義六個衛(wèi)星城，使之成為現(xiàn)代加工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，分擔全市科技、教育、文化、衛(wèi)生、物流集散等方面的功能，成為市區(qū)人口轉移的主要地區(qū)。延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟中心和旅游服務基地，帶動本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。加強衛(wèi)星城基礎設施建設，重點解決好衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通聯(lián)系問題，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設，提高通行能力；規(guī)劃建設軌道交通體系，密切與市區(qū)交通聯(lián)系。加強衛(wèi)星城能源、水利、環(huán)保和公共服務設施建設，提高供給能力和服務水平，形成高質量的生活服務體系。采取有效措施，切實解決人口和產(chǎn)業(yè)向衛(wèi)星城轉移過程中存在的戶籍管理、住房制度等方面的問題。

　　加速推進郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在集聚農(nóng)村人口、吸納農(nóng)村勞動力轉移等方面的作用，通過小城鎮(zhèn)建設，提高郊區(qū)城市化水平。“十五”期間，按照科學規(guī)劃、合理布局、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強特色的原則，重點抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn)、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個中心鎮(zhèn)的建設。加快小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)各自的優(yōu)勢和特點，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。實施戶籍管理新政策，引導農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。加強小城鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設，創(chuàng)造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好形象。

　　（二）增強城市服務功能

　　立足不斷增強首都政治中心、文化中心和國際交往中心的基本功能，進一步開拓適應現(xiàn)代化國際大都市需要的商務服務、物流集散、會展旅游等功能，著重搞好主要功能區(qū)的建設和城區(qū)危舊房改造，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平，樹立新的城市形象。

　　加快建設北京商務中心區(qū)。堅持規(guī)劃先行，高標準地完成北京商務中心區(qū)的詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮安排好商務中心區(qū)的土地開發(fā)、基礎設施建設、整體風貌設計和環(huán)境形象塑造。加強功能開發(fā)，著重增強商務中心區(qū)的集散功能、管理功能和服務功能。積極創(chuàng)造條件，引導外資金融保險機構、國內外大企業(yè)總部、各類中介服務機構聚集，提高商務中心區(qū)集聚和擴散生產(chǎn)要素的能力。全面改造市政配套設施，基本滿足重大項目建設需要。加快智能化、高效率的服務系統(tǒng)建設，顯著增強為國際商務活動服務的能力。推進土地開發(fā)和功能置換，全面完成區(qū)域內工業(yè)企業(yè)的搬遷。“十五”期間，力爭基本完成核心區(qū)的開發(fā)建設，建成一批標志性項目，初步展示商務中心區(qū)的整體形象。

　　加強重點功能區(qū)開發(fā)。基本完成金融街沿二環(huán)路一側的開發(fā)建設，形成金融管理和服務密集的金融功能區(qū)。建成以王府井和西單為重點的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)。建成以前門—大柵欄地區(qū)為重點的傳統(tǒng)文化特色商業(yè)區(qū)。建設一批包括城市廣場和大面積城市公共綠地在內的永久性開放空間。規(guī)劃建設以開發(fā)傳統(tǒng)文化資源為特色的琉璃廠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設以集裝箱到發(fā)及聯(lián)運為主的現(xiàn)代化綜合物流基地，并在市區(qū)邊緣建設和完善一批物流中心，形成現(xiàn)代物流體系。

　　加快城區(qū)危舊房改造步伐。通過加強市政基礎設施建設、搞好歷史文化名城保護等措施促進危舊房改造。采取必要的優(yōu)惠政策，積極引導社會資金、外資和外埠資金投向危改項目的房地產(chǎn)開發(fā)，組織成片危舊房改造地區(qū)土地一級開發(fā)。加大政府投入，充分發(fā)揮市房改資金支持危舊房改造的作用，并積極爭取國家政策性貸款。加強危舊房改造的協(xié)調服務，積極探索新途徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗，力爭到2005年基本完成城區(qū)現(xiàn)有危舊房改造。

　　（三）保護歷史文化名城風貌

　　堅持正確處理城市現(xiàn)代化建設與保護歷史文化名城的關系，保護和發(fā)揚古都風貌，初步形成既保持古都風貌、又富有現(xiàn)代氣息的城市風格。

　　突出保護重點。重點保護皇城、傳統(tǒng)城市中軸線、歷史文化保護區(qū)、重點文物保護單位、歷史城市水系和古城基本格局，體現(xiàn)古都基本風貌。對劃定的25片歷史文化保護區(qū)，積極探索有利于保護的管理辦法，以保護為主，進行小規(guī)模改造，保留代表歷史風貌的標志性建筑。對重點文物保護單位和地下文物埋藏區(qū)，加大投入力度，加強文物建筑的搶險修繕整治，進行科學保護和合理利用。進一步擴大保護范圍，對于歷史文化保護區(qū)外分散的、未確定為文物保護單位的較為完整的四合院民居及某些文物古跡和近現(xiàn)代建筑，盡量予以保護。

　　整治恢復部分歷史文化景觀。重點對城市河湖水系進行整治。結合城區(qū)污水截流，恢復、整治北京河湖水系，爭取到2005年完成城市主要河湖的整治，建設形成完善的城市水系，達到水清、岸綠、流暢的目標，有條件的河段實現(xiàn)通航。搞好中軸線、皇城、朝阜路、國子監(jiān)街、什剎海地區(qū)的古建修繕。有步驟地進行圓明園遺址、明北京城墻遺跡、先農(nóng)壇、東岳廟、宛平城、蓮花池等文物古跡的修繕整治。完成對頤和園、天壇等重點文物古跡周邊地區(qū)環(huán)境的治理。

　　加強保護歷史文化名城規(guī)劃工作。落實《北京舊城歷史文化區(qū)保護和控制范圍規(guī)劃》，根據(jù)各歷史文化保護區(qū)的文化內涵和特色，優(yōu)化土地使用功能。加強新建項目的規(guī)劃設計，規(guī)范改造與開發(fā)，力求使保護區(qū)內新的建筑與古都風貌相協(xié)調。制定北京歷史文化名城保護總體規(guī)劃和相應的名城保護地方性法規(guī)，依法切實加強對歷史文化名城的保護。

　　（四）提高城市承載能力

　　堅持城市基礎設施適度超前、優(yōu)先發(fā)展。重點加強城市交通、能源等基礎設施建設，解決影響城市正常運轉的薄弱環(huán)節(jié)，提高城市的承載能力。

　　改善城市交通。以建設交通便捷之城為目標，在城市規(guī)劃和建設中堅持交通先行，進一步加強交通設施建設，改進和加強交通管理，完善城市道路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)，建立以公共交通網(wǎng)絡為主體、快速交通為骨干的現(xiàn)代化城市交通體系。

　　進一步加強交通設施建設。“十五”期間力爭新建軌道交通線路100公里以上，新建、改擴建道路200公里以上，新建公路700公里以上。把城市軌道交通建設作為重中之重，加快建設北京城市快速軌道交通工程和地鐵五號線、八通線、春頤支線、望京支線等一批項目。加強高速公路、城市快速道路以及環(huán)路快速聯(lián)絡線建設，完善城市快速交通網(wǎng)。加快二環(huán)路內主干路網(wǎng)建設，繼續(xù)實施好市區(qū)路網(wǎng)加密工程。加快停車場建設，基本緩解城區(qū)停車難問題。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化公共交通線網(wǎng)，增加公交專用道，新建和改擴建一批公交樞紐站和運營場。配合鐵路部門搞好京滬高速鐵路北京段、北京站至北京西站地下直徑線、北京北站改造、北京南站改造等項工程的建設。

　　把加強交通管理作為改善城市交通的關鍵環(huán)節(jié)。在市中心區(qū)采取限制性的交通措施，集中力量發(fā)展連接中心區(qū)與邊緣集團和衛(wèi)星城的大容量軌道交通和市區(qū)地面公共交通系統(tǒng)。建立健全交通法規(guī)，加強管理，提高效率。加強機動車管理，使機動車輛增長與道路增長相適應。建設國際一流的交通指揮系統(tǒng)、調度系統(tǒng)，積極應用智能化交通等先進技術提高城市交通管理的科技含量和水平。繼續(xù)實施好路口改造工程，提高道路通行能力。加強停車管理，提供交通疏導信息，減少無序交通量。

　　優(yōu)化城市能源結構。以建設清潔節(jié)能城市為目標，大力推進能源結構調整，大幅度降低煤炭消費的比重，提高天然氣、電力等清潔能源消費比重，逐步建立起市場化的優(yōu)質能源供應體系。到2005年，使天然氣、電力等清潔能源消費在能源終端消費中的比重達到75%左右，為改善首都大氣環(huán)境創(chuàng)造良好條件。

　　加快陜北天然氣進京市內擴建工程、地下儲氣庫及輸氣管線建設，開工建設并完成第二條陜京長輸管線，同時積極做好接收俄羅斯天然氣和海外液化天然氣的準備。改善電力供應結構，建設完成北京第三熱電廠300兆瓦燃氣機組，對高井電廠進行改造。今后不再新建燃煤電廠，新增用電負荷主要依靠引進外部電源供應。加強城市中心區(qū)電網(wǎng)建設，提高供電可靠性。改造農(nóng)村電網(wǎng)，降低電網(wǎng)損耗。完成高碑店熱電廠供熱管網(wǎng)工程，實現(xiàn)東西聯(lián)調聯(lián)供。積極發(fā)展燃氣采暖。積極開發(fā)利用地熱能、太陽能、風能和生物質能等新能源。

　　繼續(xù)把節(jié)能工作擺在重要地位，積極推廣工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、采暖供熱系統(tǒng)節(jié)能、垃圾焚燒熱能回收利用技術；采用先進節(jié)能技術工藝，進行節(jié)能技術改造，提高能源利用效率；完善地方節(jié)能政策法規(guī)和管理體系，適當提高技術標準，大力開展節(jié)能新產(chǎn)品和新能源的推廣應用。“十五”末期，力爭使工業(yè)用能的年增長率從九十年代的4.4%降至1.0%左右，萬元國內生產(chǎn)總值綜合能耗年均降低6%左右。

　　保障城市供水。積極配合國家有關部門實施南水北調工程，做好開工前的各項前期準備工作。建設官廳水庫飲用水源恢復工程，爭取“十五”期間逐步改善水質并最終恢復飲用水功能。加強供水設施建設，增加供水能力，建成第十水廠，擴建田村山水廠，完成西南郊調蓄水廠，新增市區(qū)自來水日供應能力68萬立方米。加快城市供水干管建設，完善供水管網(wǎng)，重點解決好城市南部和西部地區(qū)供水設施不足問題，基本解決十個邊緣集團地區(qū)的生活供水問題。

　　維護城市安全運行。高度重視防災減災工作，全面建立起由災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、救災指揮系統(tǒng)、減災行動系統(tǒng)組成的全市統(tǒng)一綜合防災減災系統(tǒng)。重點做好防震減災和消防工作。建立地震監(jiān)測預報、震前預防和震后應急三大工作體系。加強防震減災中心設施建設，實施首都圈防震減災示范區(qū)工程，完成防震減災指揮系統(tǒng)等項目建設，開展地震活動斷層的探測，加強防震技術的研究與應用，提高防震減災的應急能力。加快消防設施的建設，完成消防調度指揮系統(tǒng)改造擴容工程，提高快速反應能力。加強消防隊伍建設，提高搶險能力。進一步完善“西蓄、東排、南北分洪”的城市防洪體系，建設完成西郊蓄洪回灌、永定河滯洪水庫等防洪工程。根據(jù)不同地區(qū)的特點，做好干旱、洪澇、泥石流、地面塌陷等災害的防災減災。高度重視安全生產(chǎn)，切實加強勞動保護，防止和減少各類事故的發(fā)生。加強地下空間開發(fā)建設，提高城市防空和抗毀能力。加強防災減災宣傳教育，提高全民防災減災意識。

　　（五）加強城市規(guī)劃和管理

　　堅持以人為本，突出城市管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，繼續(xù)深化城市管理體制改革，加強城市運行重點環(huán)節(jié)的管理，顯著提高城市管理現(xiàn)代化水平，基本形成適應首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。

　　充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用。增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、指導性和權威性，提高規(guī)劃的透明度。認真實施并適時修訂《北京城市總體規(guī)劃》、《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《北京舊城歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍規(guī)劃》、《北京市地下空間發(fā)展規(guī)劃》以及遠郊縣（區(qū)）的區(qū)域規(guī)劃和衛(wèi)星城總體規(guī)劃。制定歷史文化名城保護、城市綠化系統(tǒng)、國家和市級風景名勝區(qū)等一批重點規(guī)劃，逐步完善城市規(guī)劃體系。進一步加強規(guī)劃立法，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。

　　繼續(xù)深化城市管理體制改革。重點理順市區(qū)兩級在城市管理中的職能劃分，繼續(xù)推進城市管理重心向區(qū)、街下移，完善“統(tǒng)一領導、各司其職、規(guī)范管理、強化基層”的城市管理格局。按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，引入競爭機制，深化市政公用企業(yè)經(jīng)營管理方式改革，逐步向社會化、市場化、企業(yè)化過渡。加大基礎設施維護和管理力度，消除管理死角。進一步加強城市基層的基礎性工作，著力引導、規(guī)范和促進社區(qū)建設，培育社區(qū)組織，建立完善的社區(qū)管理和服務體系。進一步深化街道體制改革，強化街道綜合管理職能。加強城鄉(xiāng)結合部的管理，理順管理體制。推進綜合執(zhí)法，加強城管監(jiān)察隊伍建設，嚴格依法辦事。

　　六、促進可持續(xù)發(fā)展

　　以防治環(huán)境污染、建設良好生態(tài)環(huán)境為重點，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強資源保護與利用，嚴格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。

　　（一）治理環(huán)境污染

　　繼續(xù)以防治市區(qū)大氣污染為重點，改善城市環(huán)境質量。到“十五”末期，使全市大氣、水體及城鎮(zhèn)地區(qū)聲學環(huán)境達到國家環(huán)境質量標準，固體廢棄物無害化、資源化、減量化水平顯著提高。

　　大氣污染防治。在逐步降低煤炭消費比重的同時，禁止原煤散燒，大力推廣使用工業(yè)型煤、水煤漿和低硫、低灰份優(yōu)質煤等潔凈煤，發(fā)展集中供熱，減少煤煙型污染。嚴格控制機動車尾氣排放，“十五”末期開始執(zhí)行相當于歐洲2號標準的機動車污染物排放標準；同時，通過發(fā)展清潔燃料車，嚴格執(zhí)行機動車淘汰報廢制度，加強車用油品質量的監(jiān)督管理等措施，控制機動車尾氣污染。擴大城市綠化面積，逐步消滅裸露地面；嚴格施工工地環(huán)保管理，加強道路交通揚塵的防治，逐步擴大道路水沖、機掃面積，控制揚塵污染。到“十五”末期，使市區(qū)主要大氣環(huán)境質量指標年均值達到國家空氣質量二級標準，市區(qū)空氣污染指數(shù)（API）達到和好于二級的天數(shù)占全年的70%以上。

　　水污染防治。保護地表及地下飲用水源，提高污水處理能力，開展地表水綜合整治。到“十五”末期，使市區(qū)地表水環(huán)境質量按功能區(qū)達到國家標準。防治農(nóng)村水源污染。保護地下水水質，逐步提高、恢復地下水水位。治理涼水河、蓮花河、小龍河。落實《海河流域防治規(guī)劃》，實施流域水污染物排放總量控制。加快城市污水處理系統(tǒng)的建設，建設清河、吳家村、小紅門、盧溝橋等污水處理廠，同時建設相應的污泥消納處理設施。結合城區(qū)改造對舊溝和合流下水道進行更新改造，加快建設市區(qū)污水截流管線。到2005年使市區(qū)污水日處理能力達到260萬噸左右，市區(qū)污水處理率達到90%，實現(xiàn)市區(qū)和城近郊區(qū)河湖水環(huán)境根本改觀。郊區(qū)城鎮(zhèn)共形成二級城市污水日處理能力40萬噸以上。

　　固體廢物污染防治。加強城市垃圾的全過程管理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，提高資源的利用率。全面實行垃圾收費制度，加強垃圾處理費收取和使用監(jiān)管。建設和完善垃圾收集、運輸和處理處置系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾的分類收集、回收和處理，提高垃圾資源化率。加快城市生活垃圾無害化處理設施建設和郊區(qū)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)垃圾處理處置設施和消納場所建設。提高環(huán)境衛(wèi)生的技術水平和機械化程度。提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，完成工業(yè)固體廢棄物綜合利用示范工程和危險廢物集中處理處置示范工程建設。到“十五”末期，使市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到98%，資源化率達到30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%。

　　工業(yè)污染源防治。實施污染物排放總量控制，使排污企業(yè)在穩(wěn)定達標的基礎上進一步削減污染物排放量。在重點企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認證，提高企業(yè)內部環(huán)境管理水平。加速削減冶金、電力、建材和化工等重點行業(yè)污染物排放。結合市區(qū)工業(yè)搬遷和郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設，減少市區(qū)污染，控制郊區(qū)工業(yè)污染。到“十五”末期，工業(yè)污染源做到穩(wěn)定達標排放，主要工業(yè)污染物排放總量在目前基礎上再削減30%以上。

　　噪聲、電磁、輻射（放射性）等污染防治。加強對社會噪聲的管理，減輕居住區(qū)周圍餐飲、娛樂業(yè)和施工噪聲，控制交通噪聲發(fā)展；提高道路、住宅的減噪抗噪設計標準。加強電磁輻射源申報登記、建設審批和監(jiān)測管理工作。對放射性污染源和廢物產(chǎn)生與排放做到全面有效監(jiān)控，放射性廢物、廢源全部得到妥善處理處置。積極探索并加強光污染防治。

　　（二）改善首都生態(tài)環(huán)境

　　以造林綠化、治理水土流失和風沙危害為重點，以全面改善首都生態(tài)環(huán)境為目標，加快構筑首都綠色生態(tài)屏障，著重搞好重點區(qū)域的生態(tài)建設和保護，逐步實現(xiàn)首都生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　建成三道綠色生態(tài)屏障。以燕山、太行山綠化工程、前山臉爆破造林工程為重點，建設山區(qū)生態(tài)圈，開展退耕還林、還草，使林木覆蓋率提高到70%以上。以 “五河、十路”和農(nóng)田林網(wǎng)建設為重點，搞好綠色通道建設，構筑平原生態(tài)圈，使平原地區(qū)林木覆蓋率提高到25%以上。以首都綠化隔離地區(qū)建設為重點，形成城區(qū)生態(tài)圈。

　　加強重點區(qū)域的生態(tài)建設和保護。水源保護區(qū)以涵養(yǎng)水源和保持水土為核心，加強水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設，搞好水生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，提高水源涵養(yǎng)和保護能力。“十五”期間，加快建設密云水庫和懷柔水庫上游水源地水土保持工程，營造水源涵養(yǎng)林；加快官廳水庫生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設；搞好第八水廠防護區(qū)水源防護林建設。深山綠化與水土保持區(qū)以保持水土和防治山洪泥石流為重點，加強天然林保護、防護林營造，搞好小流域綜合治理和山洪泥石流防治等工程建設，控制水土流失，防治與減輕自然災害，形成山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。淺山景觀生態(tài)區(qū)以生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)為特色，營造風景林，建設名優(yōu)特果品生產(chǎn)和林果良種繁育基地，發(fā)展節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。風沙治理區(qū)以防風固沙林網(wǎng)建設為基礎，加快五大風沙危害區(qū)綜合治理，完成1.3萬公頃沙地、10.9萬公頃潛在風沙化土地的綜合治理。平原生態(tài)與節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，綜合治理水土環(huán)境污染，全面實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化和四旁綠化，建設綠色通道和森林公園。加強生物多樣性保護，建設15～20個自然保護區(qū)。加快8個國家生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)縣的建設。搞好遠郊區(qū)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)環(huán)城林和村鎮(zhèn)片林的建設。

　　加強市區(qū)綠化。在抓好街道、居住區(qū)、公共場所等綠化建設的同時，集中建設好市區(qū)中心大面積公共綠地。加強新建道路和城區(qū)重點道路及水系兩側的綠化建設，形成中心城區(qū)的道路、水系綠化網(wǎng)。通過拆房建綠、破墻透綠、見縫插綠等措施，不斷提高綠化覆蓋率。提高新建成區(qū)和危舊房改造區(qū)綠地面積標準。大力發(fā)展垂直綠化，合理配置、優(yōu)化品種，形成以樹木為主，喬木、灌木、花草結合的種植結構，提高城市綠化美化水平，力爭形成比較完善的綠色基礎設施體系。加強公園和風景名勝區(qū)的建設與管理，把首都建成一流園林城市。

　　（三）保護和合理利用資源

　　加強資源保護與合理利用，是關系首都生存和發(fā)展的長遠大計。“十五”時期要采取有效措施，切實加強水資源、土地資源的保護與節(jié)約，提高礦產(chǎn)等其它資源的利用率。

　　嚴格保護和合理利用水資源。以建設節(jié)水型城市為目標，采取“量水而行”的原則，堅持開源節(jié)流并舉、節(jié)流優(yōu)先，緩解水資源短缺矛盾。加強水源保護和涵養(yǎng)，減少地下水開采，積極實施人工降雨和人工補水工程，利用大氣水努力增加補給。積極開展雨水截流和雨洪利用，建設雨洪攔蓄工程，回補地下水。逐步實現(xiàn)市區(qū)城市自來水與自建設施供水（自備井）的管網(wǎng)連接，并進行統(tǒng)一調度，爭取市區(qū)地下水平水年不再繼續(xù)超采，豐水年適量回補。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務業(yè)。提高全體市民的水資源憂患和節(jié)約意識，調動全社會節(jié)水的積極性。積極應用節(jié)水技術和措施，推廣使用節(jié)水器具，大力倡導家庭節(jié)水。積極開展污水資源化再利用，力爭到“十五”末期日污水回用達到50萬噸。采用征收水資源使用費、開展水資源使用權交易等經(jīng)濟手段，優(yōu)化水資源配置和使用，推動節(jié)水和污水資源化再利用。加強水資源動態(tài)監(jiān)測。

　　加強土地資源保護和利用。強化政府土地管理職能，切實保護耕地。積極開展土地整理、復墾，增加耕地后備資源，保持耕地總量占補平衡。強化對農(nóng)用地管理和轉用審批，嚴格控制各類建設占用耕地，實行占用耕地補償制度。加強近郊區(qū)、遠郊平原區(qū)、山谷盆地、河川谷地等重點區(qū)域的耕地保護和對基本農(nóng)田的管理。加強對土地利用的分類指導，合理規(guī)劃各類功能區(qū)建設用地，嚴格控制市區(qū)用地規(guī)模，適當安排衛(wèi)星城建設用地，嚴格控制村鎮(zhèn)建設外延擴大和占用耕地、林地，優(yōu)先安排交通、水利、環(huán)保等基礎設施建設用地。

　　加強礦產(chǎn)資源管理。進一步加強對非金屬建材、地熱等與城市建設和經(jīng)濟發(fā)展密切相關的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查，實施資源保護政策，大力推行綜合開發(fā)和綜合利用，滿足城鄉(xiāng)建設的需要。

　　（四）促進人口健康發(fā)展

　　堅持計劃生育的基本國策，嚴格控制人口增長，加強外來人口管理，調整人口分布，積極解決人口老齡化帶來的問題，促進經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　嚴格控制人口總量。繼續(xù)加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，建立并完善人口與計劃生育調控體系和管理機制，進一步改進計劃生育服務，促進優(yōu)生優(yōu)育。強化對外來人口、人戶分離人員、城鄉(xiāng)結合部人員的計劃生育管理。在嚴格控制人口機械增長的同時，鼓勵高素質人才在京落戶。

　　加強外來人口管理和服務。以促進首都經(jīng)濟發(fā)展和維護首都政治穩(wěn)定、社會安定為出發(fā)點，根據(jù)居留時間長短加強外來人口的管理和服務。提高就業(yè)流動人口的文化素質、職業(yè)技能和法制觀念，依法保護外來人口的合法權益，堅決打擊各種違法犯罪行為。基本形成規(guī)模適當、結構合理、素質較高、流動有序的管理新格局。

　　調整人口分布。鼓勵市區(qū)人口向衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)轉移，改變人口過于集中在市區(qū)的狀況，緩解市區(qū)基礎設施和發(fā)展空間的壓力。逐步探索實行有差別的基礎設施、公共服務設施價格政策，降低邊緣集團、衛(wèi)星城的生活成本，增強對市區(qū)人口轉移的吸引力。鼓勵山區(qū)人口向山外流動，對自然資源匱乏、生存條件惡劣的地區(qū)繼續(xù)進行人口搬遷。

　　促進老齡事業(yè)健康發(fā)展。積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，采取切實措施，加快老齡事業(yè)發(fā)展。堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，建立和完善老年社會保障制度和社會互助制度，逐步形成比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系。切實提高老年人物質和文化生活水平，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為和老有所樂。在充分利用現(xiàn)有設施的基礎上，進一步加大政府投入，鼓勵和引導社會投資，大力興辦公共養(yǎng)老設施和活動設施，到“十五”末期使全市養(yǎng)老設施總床位達到3萬張。依托社區(qū)積極發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進養(yǎng)老服務的社會化。

　　積極維護和保障婦女兒童合法權益。鼓勵婦女自尊、自信、自立、自強。不斷提高婦女的綜合素質，培養(yǎng)女性人才。切實保護和維護婦女在參政議政、文化教育、就業(yè)與勞動保護、衛(wèi)生保健、婚姻家庭等方面的合法權益，促進男女平等。堅持兒童優(yōu)先的原則，不斷發(fā)展兒童事業(yè)，為促進兒童身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。重視和加強無障礙環(huán)境建設，完善殘疾人康復、教育、體育設施，提高城市無障礙設施水平，滿足殘疾人的需要。貫徹落實好相關政策措施，改善殘疾人狀況。

　　七、提高人民生活品質

　　以促進人的全面發(fā)展為中心，不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質和文化生活水平，推進社會發(fā)展的機制創(chuàng)新，逐步建立起比較完善的社會發(fā)展體系，力爭在提高人民生活質量、改善居住環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展機會等方面邁出更大步伐，使首都社會發(fā)展綜合水平繼續(xù)走在全國前列，讓人民群眾生活得更加方便、健康和幸福。

　　（一）擴大城鄉(xiāng)就業(yè)

　　調整就業(yè)結構，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加快服務業(yè)發(fā)展，特別是大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和為高新技術產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代服務業(yè)，擴大就業(yè)崗位和渠道。積極發(fā)展中小型企業(yè)特別是各類勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)個體、私營等非公有制經(jīng)濟在吸納勞動力就業(yè)方面的作用。通過建立階段性就業(yè)制度，推行彈性就業(yè)形式，引導勞動者轉變擇業(yè)觀念，鼓勵從事多樣化有報酬的勞動，緩解就業(yè)矛盾。

　　健全勞動力市場，促進勞動力合理有序流動。建立和規(guī)范各種職業(yè)介紹和就業(yè)服務中介機構，形成公益性與產(chǎn)業(yè)化相結合、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹服務體系。健全公益性職業(yè)介紹服務網(wǎng)絡，加強對失業(yè)人員的就業(yè)服務，形成以市場為導向的就業(yè)機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，維護勞動者、企業(yè)的合法權益，逐步實現(xiàn)就業(yè)工作法制化。

　　加強職業(yè)培訓，提高勞動者素質。加強職業(yè)技能開發(fā)、在職培訓和再就業(yè)培訓，全面推行勞動預備制培訓，到“十五”末期使初高中畢業(yè)生第一次就業(yè)前培訓率超過90%。

　　（二）健全社會保障體系

　　以政府為主導，以制度建設為核心，努力構建獨立于企事業(yè)單位之外的、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的多層次社會保障體系。到2005年，基本形成覆蓋全社會的完善統(tǒng)一的社會保障體系。

　　完善城鎮(zhèn)社會保障體系。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，把事業(yè)單位及其職工全部納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，加快建立公務員基本養(yǎng)老保險制度；基本完成養(yǎng)老保險制度的配套改革，形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結合，老、遺、殘一體化的養(yǎng)老保險體系。加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，形成包括公務員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療互助、企業(yè)補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險以及社會醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保險體系；加快相關配套改革，完善基本醫(yī)療服務管理；建立制約機制，完善醫(yī)療保險的費用支付辦法和費用控制辦法。完善失業(yè)保險制度，擴大失業(yè)保險覆蓋面，基本形成與市場就業(yè)機制相適應的失業(yè)人員生活保障和促進再就業(yè)的失業(yè)保險運行機制。完善工傷保險制度，實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌，不斷提高工傷保險的保障水平。適時推出生育保險制度。發(fā)展職業(yè)康復事業(yè)，幫助工殘職工從事適合其身體狀況的勞動。

　　推進農(nóng)村社會保障體系建設。健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保障服務體系，重建、完善合作醫(yī)療；按照民辦公助和自愿參加的原則，建立以個人投入為主，集體扶持、政府適當支持的籌資機制，逐步提高醫(yī)療保障水平。鞏固和發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能，探索推行適合首都農(nóng)村特點的養(yǎng)老制度。按照個人繳費為主、集體補助為輔、政府引導與農(nóng)民自愿的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，同時開展個人儲蓄、商業(yè)保險等多種形式的養(yǎng)老保險。

　　鼓勵發(fā)展企業(yè)補充保險及商業(yè)保險。充分發(fā)揮企業(yè)補充保險和商業(yè)保險對社會保障體系的補充作用，鼓勵有條件的企業(yè)參加補充保險，待遇水平與繳費情況完全掛鉤；商業(yè)保險要通過增加服務項目和服務范圍，滿足經(jīng)濟狀況較好的單位和人群的高層次保障需求。

　　推進社會保障事業(yè)社會化。剝離企事業(yè)單位承擔發(fā)放社會保險金和管理社會保障對象的社會性職能，建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，逐步實現(xiàn)退休人員、失業(yè)人員與企事業(yè)單位脫鉤后，社會保障金由社會機構發(fā)放，人員由社區(qū)統(tǒng)一管理。繼續(xù)做好優(yōu)撫安置工作。加大社會救濟力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)和社會互助。按照“投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化”的總體要求，加快社會福利事業(yè)社會化進程，促進社會福利事業(yè)健康發(fā)展，到2005年基本形成以政府興辦的社會福利機構為示范、其他多種形式的社會福利機構為骨干、社區(qū)福利服務為依托、居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務網(wǎng)絡。

　　提高社會保障資金的積累水平。建立可靠、穩(wěn)定的多渠道籌資機制，確保個人帳戶積累制的順利過渡和實施。調整財政支出結構，提高社會保障支出比重。結合國有經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，提取補充資金。強化和改進社會保險費擴面征繳工作，實行全額繳付結算方式；依法規(guī)制欠繳、拒繳行為，保證當期保險費收入。強化對各類企業(yè)的勞動保障監(jiān)察，保證職工依法參加社會保障。加強社會保障基金的管理與監(jiān)督，提高基金運營效率和投資收益率，實現(xiàn)保值增值，使資金運行步入良性循環(huán)。

　　（三）發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)

　　適應滿足城鄉(xiāng)居民提高健康水平的需要，進一步加快衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)化，形成多層次的服務體系。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革。推進醫(yī)療機構內部管理體制和運行機制的改革，加快醫(yī)院后勤服務社會化進程。完善并推廣“總量控制、結構調整”的醫(yī)療收費體制改革，規(guī)范對醫(yī)療衛(wèi)生機制的補償機制。深化醫(yī)藥體制改革。加強區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置資源，多種渠道、多種形式興辦衛(wèi)生機構，基本建成社區(qū)衛(wèi)生服務組織、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院合理分工的新型醫(yī)療服務體系。推進醫(yī)藥和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，建立健全醫(yī)藥和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。大力發(fā)展預防保健事業(yè)，建立、完善城市衛(wèi)生應急處理體系和預防保健體系，加強傳染病、地方病、職業(yè)病的防治及重大疾病的監(jiān)測、預防和控制。

　　發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。建立以社區(qū)為范圍，以家庭為單位，以居民健康為中心的社區(qū)衛(wèi)生服務新模式，逐步建立和完善醫(yī)療機構初診、轉診制度，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

　　加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，進一步加強農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，提高農(nóng)村衛(wèi)生院的服務水平。實施農(nóng)民健康工程，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療的行政村和農(nóng)村人口的覆蓋面，增強農(nóng)民抵御疾病的能力。

　　大力發(fā)展體育事業(yè)。以申辦奧運會為契機，大力推動體育事業(yè)的發(fā)展。精心組織，努力辦好第21屆世界大學生運動會、第13屆亞洲杯足球賽等大型國際體育賽事。全面落實全民健身計劃，加強公共體育設施建設，建立健全國民體質監(jiān)測系統(tǒng)，以學校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力開展群眾體育活動，發(fā)展老年人、殘疾人體育，爭取到“十五”末期使全市國民體質的主要指標達到或接近中等發(fā)達國家的平均水平，青少年體質明顯改善。深化改革，完善競技體育管理體制。推動體育社團和體育俱樂部的發(fā)展。通過舉辦體育賽事和國際體育博覽會等多種形式，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。進一步加強國際體育交流。

　　（四）完善社區(qū)服務體系

　　堅持以人為本、服務居民的原則，加快社區(qū)服務設施建設，強化社區(qū)服務功能，健全社區(qū)服務組織，創(chuàng)造現(xiàn)代文明社區(qū)，進一步提高居民生活質量，實現(xiàn)居民基本生活服務不出社區(qū)。

　　完善社區(qū)服務設施和服務網(wǎng)絡。開展社區(qū)福利服務，解決“老幼孤殘”等特殊群體的生活困難。開展社區(qū)衛(wèi)生服務，發(fā)展全科醫(yī)療，普及自救互救知識，提高基層醫(yī)療保障能力。搞好社區(qū)計劃生育服務。推進社區(qū)就業(yè)服務，完善社區(qū)就業(yè)服務網(wǎng)絡，促進社區(qū)內失業(yè)人員、無業(yè)人員再就業(yè)。完善社區(qū)文化體育設施，豐富居民業(yè)余生活。大力開展社區(qū)教育、科技服務，提高居民科學文化素質。進一步開展社區(qū)法律服務，維護社區(qū)居民的合法權益。強化社區(qū)安全服務，建設文明安全社區(qū)。

　　促進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立基層政府和公眾廣泛參與的社區(qū)規(guī)劃管理制度，推進社區(qū)服務社會化。以街道、居（家）委會為依托，充分調動企事業(yè)單位、社會團體、社會中介組織和居民群眾等社會力量的積極性，充分利用、合理配置社區(qū)資源，提高社區(qū)資源使用效益。把社區(qū)服務與發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟結合起來，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化。

　　加強住宅區(qū)建設與管理。實施居住區(qū)開發(fā)示范工程，鼓勵建設開發(fā)各類特色功能小區(qū)；引入競爭機制，規(guī)范物業(yè)管理行為和服務標準，提高物業(yè)管理水平；加強城市環(huán)境綜合整治，基本形成清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的人居環(huán)境。

　　（五）提高人民生活水平

　　“十五”時期要把不斷提高人民生活水平，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，使全市人民的生活水平和生活質量有一個明顯的提高，在實現(xiàn)小康的基礎上向初步富裕邁進。

　　增加城鄉(xiāng)居民收入。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入。“十五”期間，扣除物價因素，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均增長6%以上。深化收入分配制度改革，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結合起來，鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配。規(guī)范社會分配秩序，強化稅收對收入分配的調節(jié)功能，保護合法收入，整頓不合理收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分擴大。

　　提高人民生活質量。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要不斷提高人民的物質文化生活水平。增加城鄉(xiāng)居民居住面積，千方百計解決中低收入居民的住房困難，到2005年力爭使城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積增加到18平方米。適應轎車、因特網(wǎng)進入家庭的趨勢，加快道路、通信、有線廣播電視等公共服務設施建設，不斷改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境。拓寬消費領域，增加居民旅游、文化、娛樂等服務性消費。采取鼓勵消費政策，擴大信貸消費的種類和規(guī)模。豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平。建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。

　　完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。適時調整最低生活保障線等相關標準，保障低收入居民的基本生活需要，逐步減少低收入面。通過加快農(nóng)村城市化進程，穩(wěn)步推進農(nóng)村居民最低生活保障制度建設。

　　八、全面推進精神文明建設

　　建設社會主義精神文明，大力發(fā)展先進文化，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要內容和基本保證。“十五”時期，要繼續(xù)堅持兩手抓、兩手都要硬，以建首善、創(chuàng)一流為目標，不斷完善和增強全國文化中心的功能，滿足人民群眾日益增長的多方面、多層次的精神文化需求，努力創(chuàng)造一流的市民素質、服務水平、文化氛圍和社會風氣，使首都的精神文明建設始終走在全國前列。

　　（一）加強思想道德建設

　　以理想信念教育為核心，堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位。弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，在全社會形成共同理想和精神支柱，形成全民奮發(fā)向上的強大動力。努力建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的思想道德體系，不斷強化“首都意識”，大力推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設。加強公民誠實守信的道德教育，在全社會強化信用意識。進一步改進和加強青少年的思想政治和道德品質教育，建設好一批青少年活動場所和愛國主義教育基地，為青少年的健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。加強科普宣傳教育，完善科普工作機制，提高市民科學素養(yǎng)。反對封建迷信，倡導科學文明健康的生活方式。深入開展全民國防教育，加強國防后備力量建設，搞好國防動員工作，提高全民國防意識。

　　（二）大力發(fā)展先進文化

　　從不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求出發(fā)，深化文化體制改革，繁榮首都文化事業(yè)，充分發(fā)揮首都文化資源優(yōu)勢和市場機制作用，穩(wěn)步發(fā)展檔案、文物等公益性文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高全社會的文化生活質量。

　　加強馬克思主義的研究和宣傳。重視對社會思潮及其表現(xiàn)形式的研究和引導。積極發(fā)展哲學社會科學，增加資金投入，加強對理論和實踐重大問題以及首都經(jīng)濟社會發(fā)展問題的研究，推進學科建設和理論創(chuàng)新。

　　堅持正確的輿論導向。積極發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)，加強對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設和管理，擴大先進文化的覆蓋面和影響力。

　　繁榮文化藝術事業(yè)。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，實施精品工程，創(chuàng)作和生產(chǎn)出更多的融思想性、藝術性和欣賞性于一體的文藝精品。加強群眾文化隊伍建設，廣泛開展群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化等各類群眾文化事業(yè)，形成覆蓋全市的群眾文化活動網(wǎng)絡。不斷提高“春節(jié)廟會”等全市性傳統(tǒng)文化活動以及各區(qū)縣有特色的群眾文化活動的整體水平。按照國際水準，辦好北京新年音樂會等標志性文化活動。擴大與各省市、港澳臺地區(qū)以及國際間的文化交流，辦好重大政治、體育、經(jīng)貿(mào)、科技活動中的國際文化藝術交流活動，進一步提升首都文化的國際地位。

　　加強文化設施建設。進一步增加對文化設施建設的投入，在滿足普遍性需求的基礎上，集中建設好國家大劇院、北京國際展覽體育中心、北京電視中心、北京天文館改擴建等一批與首都地位相稱的標志性文化設施。高水準地建成一批城市文化雕塑。重視并加強社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的文化設施建設，鼓勵各企事業(yè)單位內部設施向社會開放，為廣大群眾提供更多更好的文化活動場所。加強圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館、美術館、青少年宮、工人文化宮、影劇院等公共文化場館的建設和管理，不斷提高服務質量。

　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，合理配置文化資源，建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。加強文化市場管理，規(guī)范市場經(jīng)營環(huán)境，促進首都文化市場繁榮健康有序發(fā)展。強化文物保護意識，切實保護和利用好文物。整合文化資源，扶植優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集團，引導和鼓勵多種所有制經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。積極引導電子出版物、網(wǎng)絡傳播等新興文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，逐步形成以新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、廣告業(yè)、演出業(yè)、娛樂業(yè)、美術品經(jīng)營業(yè)等為主體的文化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和水平提高，使文化產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟新的增長點。

　　（三）全方位創(chuàng)建文明城市

　　全方位推進精神文明創(chuàng)建活動。以全面提高市民文明素質和城市文明程度為目標，全面深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建文明社區(qū)為重點，把社區(qū)建成黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶和精神文明建設的堅強陣地。通過創(chuàng)建文明社區(qū)、文明居民區(qū)、文明居（家）委會、文明村、文明戶等活動，提高市民素質和群眾生活質量。深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，推進規(guī)范化服務達標，樹立行業(yè)新風，糾正不正之風。進一步加強農(nóng)村精神文明建設。切實搞好文明旅游景區(qū)創(chuàng)建活動。發(fā)揮軍地雙方優(yōu)勢，繼續(xù)加強軍警民共建活動。

　　加強城市環(huán)境綜合整治。重點解決群眾反映強烈、影響城市形象的環(huán)境臟亂問題。加大整治力度，拆除各類違章建筑、占路市場及城市河道兩側的集貿(mào)市場，整治好臟亂嚴重的城鄉(xiāng)結合部。加快環(huán)境優(yōu)美街道、小區(qū)建設。加強重點旅游景區(qū)的環(huán)境建設和綜合管理，更好地發(fā)揮全國文明風景旅游區(qū)的示范作用。

　　九、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境鼓勵國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，實行股份制。加強企業(yè)管理，突出抓好資金、成本、質量三個主要環(huán)節(jié)，采用高新技術改進管理，加強企業(yè)民主管理和科學決策，提高企業(yè)的運行質量、經(jīng)濟效益和現(xiàn)代化管理水平。進一步放開搞活國有中小型企業(yè)。

　　“十五”時期要按照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，進一步深化各項改革，改善經(jīng)濟調控，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，創(chuàng)造富于活力和效率的發(fā)展環(huán)境；切實加強民主法制建設，全面推進依法治市，努力維護首都政治穩(wěn)定和社會安定，為各項事業(yè)蓬勃發(fā)展提供動力和保障。

　　（一）完善市場經(jīng)濟體制

　　按照大力推進體制創(chuàng)新的要求，大膽探索，進一步深化各項改革，力爭在一些關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，在形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行機制上邁出較大步伐。

　　大力培育有競爭力的市場主體。突出抓好國有企業(yè)改革這一中心環(huán)節(jié)，深入建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全企業(yè)法人治理結構。完善三級國有資產(chǎn)管理和營運體系，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制和規(guī)范的監(jiān)督機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　建立和完善統(tǒng)一、競爭、有序的市場體系。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)壁壘，進一步開放市場、放開價格，建立有效的市場調節(jié)機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。重點培育和建立比較完善的資本市場，充分利用證券市場，拓寬融資渠道，增加直接融資比重。大力發(fā)展土地、勞動力、技術、信息等要素市場，促進生產(chǎn)要素合理流動。

　　深入推進行政管理體制改革和政府職能轉變。鞏固和深化市級政府機構改革的成果，按照政企、政事、政社分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，全面實施國家公務員制度。進一步轉變政府職能，將工作的主要著力點放到調控經(jīng)濟運行、維護社會公平、管理公共事務、監(jiān)管國有資產(chǎn)等方面，集中精力搞好綜合調控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。建立健全監(jiān)督制約機制，加大反腐敗力度，克服官僚主義，努力提高服務質量和效率。健全決策專家咨詢機制，積極推進決策民主化、科學化，加強協(xié)調服務，建立廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制。

　　實施政府創(chuàng)新工程，全面加強政府管理。適應新形勢下政府工作的新要求，研究制定推進政府管理體制創(chuàng)新、公共服務創(chuàng)新的制度和辦法，培育政府創(chuàng)新機制。在政府各級組織中，大力提倡創(chuàng)新。建立政府部門內部工作程序，制定工作和服務標準，實現(xiàn)程序化管理。加強政府管理現(xiàn)代化、信息化建設，大力推行電子政府，提高政府工作的科技含量和知識含量。

　　按照政事分開和“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，遵循社會化方向，積極推進事業(yè)單位改革，合理劃分職責，逐步取消行政級別，促進有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展。按照政社分開的要求，積極培育和發(fā)展社會中介組織，提高各種社會中介組織自我管理的能力和水平。

　　深化重點領域的專項改革。加快投融資體制改革，經(jīng)營性基礎設施項目、競爭性項目，要逐步轉向在政府政策引導和調控下，以企業(yè)為主體，民間和外商共同參與投資。推進籌融資渠道多樣化，增加企業(yè)直接融資的比重，改善上市公司的資產(chǎn)質量,促進上市公司增資擴股。深化住房制度改革，基本實現(xiàn)住房分配貨幣化。繼續(xù)做好現(xiàn)有公有住房出售工作，深化租金制度改革，發(fā)展已購公有住房和商品房的交易市場。大力發(fā)展住房金融，完善住房產(chǎn)權抵押登記制度，調整住房公積金使用方向，發(fā)展住房公積金委托貸款與商業(yè)銀行貸款相結合的組合住房貸款業(yè)務。進一步深化糧食流通、外貿(mào)等其他領域的改革。

　　（二）增強經(jīng)濟調控能力

　　堅持擴大內需的方針，綜合運用計劃、財政、金融、價格等手段，引導和促進經(jīng)濟結構調整，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長，為首都經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　提高經(jīng)濟調控水平。改革計劃管理方式，增強發(fā)展計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。健全經(jīng)濟監(jiān)測和預警系統(tǒng)。建立和完善信息發(fā)布制度，加強對企業(yè)的信息咨詢服務，提高市場主體把握市場和科學決策的能力。進一步完善分稅制財政體制，健全轉移支付制度。積極穩(wěn)妥地推進稅費改革，強化稅收征管，努力增加財政收入。推進財政預算管理制度改革，調整財政支出結構，嚴格財政監(jiān)督管理，逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架。深化金融改革，改進金融服務，推進金融創(chuàng)新，防范和化解金融風險，提高銀行資產(chǎn)質量。注重發(fā)揮中央在京金融機構的作用，辦好地方金融機構，集聚資源，形成合力，更好地發(fā)揮金融對首都現(xiàn)代化建設的整體推動作用。繼續(xù)深化價格體制改革，逐步理順價格體系，保持物價總水平基本穩(wěn)定。完善糧食儲備和糧食風險基金制度，保障首都市場供應。

　　繼續(xù)堅持擴大內需的方針。努力保持投資、消費的適度增長。在效益提高和結構優(yōu)化的基礎上擴大投資需求，保持地方全社會固定資產(chǎn)投資年均8%左右的增長速度。保持消費需求的增長略高于國民經(jīng)濟的增長，“十五”期間，社會消費品零售額年均增長10%左右。

　　（三）加強民主法制建設

　　“十五”時期要根據(jù)經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設的要求，進一步加強民主法制建設，全面實施依法治市，為建設現(xiàn)代化國際大都市奠定法制基礎和法治環(huán)境。

　　全面實施依法治市。加強和改進立法工作，推進立法的民主化、科學化，不斷提高立法質量。制定和完善與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、加入世貿(mào)組織以及現(xiàn)代化城市管理相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章，在知識產(chǎn)權保護、網(wǎng)絡服務、資源環(huán)境保護和城市建設管理等重點領域完成一批急需的立法項目，為促進新世紀首都經(jīng)濟、社會發(fā)展和提高對外開放水平創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。加強依法行政、從嚴治政，推進政府工作法制化。建立健全依法決策機制，提高政府服務水平。全面實行政務公開，強化依法行政的監(jiān)督機制，完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制度。建立行政權力的制約機制和責任約束機制，加強權力監(jiān)督，促使廉政建設的法制化。實現(xiàn)行政機構、職能和編制的法定化。認真貫徹執(zhí)行行政復議法，積極做好行政復議案件的辦理工作，落實行政賠償制度。積極推進司法改革，完善司法保障，強化司法監(jiān)督。建立健全法律服務體系，完善律師、公證、仲裁制度，規(guī)范法律服務隊伍和法律服務市場。加強執(zhí)法活動、執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。深化法制宣傳教育，提高全民法律意識和法律素質。

　　加強民主政治建設。充分發(fā)揮各類群眾團體在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監(jiān)督和社會調節(jié)作用。鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹落實黨的民族政策、宗教政策，依法管理宗教事務，促進民族團結和共同繁榮。深入細致地做好僑務和對臺工作。進一步擴大基層民主，擴展群眾參與討論、決定基層公共事務和社會事務的民主權利，提高決策透明度。推進城鄉(xiāng)基層民主政治建設。加強村民委員會、居民委員會等群眾性自治組織建設。規(guī)范村務公開的內容和程序，使村民會議和村民代表會議制度化、經(jīng)常化，進一步推進依法建制，以制治村；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，提高依法行政能力；認真解決好新時期農(nóng)村各種矛盾，把郊區(qū)民主法制建設提高到新水平。全面實行廠務公開，完善職工代表大會制度，保障職工行使參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。

　　（四）確保首都社會政治穩(wěn)定

　　把確保首都穩(wěn)定作為第一位的政治任務，進一步加大工作力度，加強社會治安綜合治理，堅決打擊危害國家安全和社會治安的各種刑事犯罪活動，創(chuàng)造良好的社會生產(chǎn)生活秩序，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設提供有力保障。

　　嚴厲打擊刑事犯罪。依法嚴厲打擊境內外敵對勢力的各種破壞活動，嚴厲打擊邪教組織的違法犯罪活動，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，深入開展“打黑除惡”專項斗爭，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，有效遏制重大刑事案件的發(fā)生，增強人民群眾的安全感。加快政法基礎設施、信息網(wǎng)絡和技術裝備現(xiàn)代化步伐，完善管理體制和工作機制，逐步建立起布局合理、反應靈敏、運轉有效的治安預警系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)、警務運轉系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)。

　　加強社會治安綜合治理。深入開展基層安全創(chuàng)建活動，建立健全基層治保組織，形成居（家）委會、內部單位和繁華街區(qū)“三位一體”的創(chuàng)安工作格局。大力推進“科技創(chuàng)安”工程，加強社區(qū)防范基層組織建設，建立完善群防群治網(wǎng)絡，提高社會整體防范水平。做好預防和減少青少年犯罪工作。繼續(xù)做好刑滿釋放人員的安置幫助工作，預防和減少重新犯罪。加大城鄉(xiāng)結合部的整治力度，基本消除治安亂點。高度重視、妥善處理好新時期人民內部矛盾，建立和完善調解、處理矛盾的工作機制。積極預防和妥善處置群體性突發(fā)事件，保障人民群眾的合法權益。

　　結 束 語

　　實現(xiàn)“十五”計劃綱要確定的目標和任務，需要建立行之有效的規(guī)劃實施保障機制。要認真制定、執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃與預算，分年度落實好綱要提出的目標和任務。市政府各有關部門要根據(jù)自身職責，對所負責領域的任務，制定有針對性的具體實施方案，貫徹落實好綱要規(guī)劃的內容；各區(qū)縣政府要貫徹本綱要精神，制定和實施好本區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要依據(jù)本綱要編制和落實好各領域的專項發(fā)展規(guī)劃，完善專項規(guī)劃體系，為綱要的順利實施提供有力支撐。要廣泛動員全社會參與，通過深入宣傳綱要，促使各類市場主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導向，引導其自覺參與規(guī)劃實施。要加強規(guī)劃的實施監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，提高規(guī)劃實施水平。要進一步改進和完善考核評價機制，特別是加強對關系全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務落實情況的考評，保證綱要的整體執(zhí)行成效。

　　本綱要是經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性規(guī)劃，其主要指標是預測性和導向性的。規(guī)劃實施期間遇到國內外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因，可以對規(guī)劃進行調整，由市政府提出調整方案，報市人民代表大會常務委員會批準。