一、文件制定的必要性

　　(一)歷史背景

　　我國老年教育發(fā)展30多年來，經(jīng)歷了由服務離休老干部到退休老干部直到全體老年人的教育對象轉(zhuǎn)型過程，經(jīng)歷了由休閑性、福利性到文化性、教育性的教育性質(zhì)轉(zhuǎn)變過程。但長期以來，老年教育缺乏國家層面的頂層設計，使老年教育的發(fā)展方向不明、戰(zhàn)略缺失，一直在摸索中進行。

　　1996年10月1日起施行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。國家發(fā)展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學校。各級人民政府對老年教育應當加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃。”

　　2010年7月，國務院發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，提出“重視老年教育”。這是老年教育第一次出現(xiàn)在國家教育綱要之中，首次在國家層面確立了老年教育的教育地位和教育屬性。

　　2016年10月，國務院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》是我國歷史上第一個專門為老年教育制定并頒布的綱領性文件，使老年教育有了頂層設計，在今后的發(fā)展上明確了方向、確立了目標。對于積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)、推動老年教育創(chuàng)新發(fā)展、大力發(fā)展老齡服務事業(yè)等都具有十分重要和深遠的意義。

　　截止2018年底，全國已有24個省(市、自治區(qū))出臺了落實國務院《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姟?/p>

　　(二)政策依據(jù)

　　1.《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(國辦發(fā)〔2016〕74號)提出“老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進社會和諧的必然要求。”

　　2.《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》(教職成〔2016〕4號)提出“大力發(fā)展老年教育。將老年教育作為社區(qū)教育的重點任務，結(jié)合多層次養(yǎng)老服務體系建設，改善基層社區(qū)老年人的學習環(huán)境，完善老年人社區(qū)學習網(wǎng)絡。建設一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年人學習場所和老年大學。努力提高老年教育的參與率和滿意度”  。

　　3.《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(京政發(fā)〔2016〕59號)提出“大力發(fā)展老年教育事業(yè)。理順老年教育發(fā)展的管理體制，將老年教育納入全民終身教育體系，實現(xiàn)老年教育系統(tǒng)化發(fā)展。鼓勵各區(qū)至少建立一所老年大學。根據(jù)老年人特點，有針對性地開展健康知識教育。鼓勵創(chuàng)辦老年大學或老年學校，為老年人提供學習機會。創(chuàng)新老年教育載體，整合社會信息資源，積極發(fā)展數(shù)字化遠程教育，就近便捷滿足老年人的學習教育需求”  。

　　4.《北京市學習型城市建設行動計劃(2016-2020年)》(京教職成〔2016〕8  號)提出“以推動老年教育事業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)涉老養(yǎng)老服務業(yè)人才為目標，堅持學歷教育及文化生活培訓并舉、線上與線下教育學習并重，整合社會教育培訓資源，逐步形成滿足老年人對文化生活和社會對涉老養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的需求。不斷深化老年教育和涉老養(yǎng)老服務業(yè)人才培訓的教學改革，研究課程方案，開發(fā)教學軟件，制作教學視頻、編制老年教材等。積極開展老年學歷教育，實施“夕陽圓夢”工程。”

　　(三)解決的問題

　　文件的出臺是積極應對北京市人口老齡化快速發(fā)展的新形勢、貫徹落實國務院《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的重要舉措，為加快發(fā)展本市老年教育事業(yè)提供政策支持與保障。可以進一步健全本市老年教育工作機制，完善覆蓋市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)四級老年教育服務體系，擴大老年教育供給，整合調(diào)動社會各類資源參與老年教育，讓老年人共享改革發(fā)展的成果，進一步增強老年教育的公益性、普惠性、便捷性，提升服務能力，完善我市終身教育服務體系。推動實現(xiàn)老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，切實增強老年人的責任感、榮譽感、幸福感和獲得感。

　　二、文件的主要舉措

　　一是明確目標任務。未來3-5年內(nèi)，建立多部門橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制，完善覆蓋市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)四級老年教育服務體系。擴充老年教育辦學數(shù)量，全市培育100個市級老年學習示范校(點)及一大批區(qū)級老年學習示范校(點)，建成3-5所市級養(yǎng)老服務人才培訓院校。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到40%左右。

　　二是完善服務體系。依托北京開放大學推動建立北京老年開放大學，統(tǒng)籌指導全市老年大學教育教學工作，各區(qū)社區(qū)學院(成人教育中心、社區(qū)教育中心)建立區(qū)域老年大學，街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)成人教育學校加掛老年教育學校(點)的牌子。普通高校、職業(yè)院校增設相關(guān)專業(yè)、開發(fā)相關(guān)課程;各類學校積極向有組織的老年團體、服務機構(gòu)開放場地、提供學習資源支持。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等舉辦或參與貼近老年人生活的教育服務。

　　三是提升服務能力。創(chuàng)新教育方式，開發(fā)、建設、整合相關(guān)數(shù)字學習資源建立老年教育網(wǎng)上學習平臺，探索完善“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”服務模式，推進線上線下一體化學習。擴大資源供給，整合教育、文化、體育、科技等資源，建設老年教育基地。加強各級各類老年教育機構(gòu)基礎設施建設，改善辦學條件。依托市級養(yǎng)老服務人才培訓院校(已掛牌3所：北京勞動保障職業(yè)學院、北京市勁松職業(yè)高中、北京社會管理職業(yè)學院)廣泛開展涉老養(yǎng)老人才的培訓。

　　四是積極開發(fā)老年人力資源。鼓勵和培育各類社區(qū)老年學習團隊，整合師資資源，加強專業(yè)輔導，搭建老年學習成果市級展示平臺。依托北京老教育工作者總會、北京老醫(yī)藥衛(wèi)生工作者協(xié)會等組建老年教育志愿者服務團隊，開展專業(yè)志愿服務。

　　五是完善政策保障。健全市級相關(guān)部門工作機制，研究協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。增加老年教育經(jīng)費投入，建立以受教育者購買服務為主，社會資本投入為輔，政府適當補貼的機制。把老年教育工作納入本市教育發(fā)展規(guī)劃和督導檢查內(nèi)容。成立北京市老年教育研究基地，加強科學研究，開展國際交流與區(qū)域合作。加大宣傳力度，營造良好氛圍。

　　三、文件的起草制定及征求意見情況

　　(一)文件的起草

　　市教委進行了前期策劃，成立了起草小組，小組成員分別來自市教委、北京開放大學、北京勞動保障職業(yè)學院、北京社會管理職業(yè)學院、北京教育科學研究院等機構(gòu)，小組成員在老年教育領域具有較強的理論研究基礎，并深入了解北京老年教育發(fā)展歷程。小組成員在深入學習有關(guān)政策依據(jù)文件、開展調(diào)查研究基礎上形成文件的初稿，并通過召開研討會、座談會等形式進一步修改完善，2018年6月底形成文件的征求意見稿。

　　(二)征求意見情況

　　2018年7月至9月上旬為廣泛征求意見階段。市教委分別發(fā)函征求17個委辦局(市委教工委、首都文明辦、市老干部局、市科委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市農(nóng)委、市旅游委、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市社會辦、市體育局、市政府教育督導室、團市委、市總工會、市婦聯(lián))意見，同時9月初在市教委網(wǎng)站面向社會公開征求意見。

　　市級部門復函有明確修改意見的5家(市衛(wèi)生計生委、市財政局、市民政局、市文化局、市政府教育督導室)，網(wǎng)站征求意見2條。市教委對各方意見認真研究并全面、綜合吸納，對文件做了進一步修改完善，形成文件的審議稿，9月12日經(jīng)我委第23次主任辦公會審議通過。