一、文件制定的必要性

　　(一)歷史背景

　　我國老年教育發展30多年來，經歷了由服務離休老干部到退休老干部直到全體老年人的教育對象轉型過程，經歷了由休閑性、福利性到文化性、教育性的教育性質轉變過程。但長期以來，老年教育缺乏國家層面的頂層設計，使老年教育的發展方向不明、戰略缺失，一直在摸索中進行。

　　1996年10月1日起施行的《中華人民共和國老年人權益保障法》規定“老年人有繼續受教育的權利。國家發展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學校。各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃?！?/p>

　　2010年7月，國務院發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，提出“重視老年教育”。這是老年教育第一次出現在國家教育綱要之中，首次在國家層面確立了老年教育的教育地位和教育屬性。

　　2016年10月，國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃(2016—2020年)》是我國歷史上第一個專門為老年教育制定并頒布的綱領性文件，使老年教育有了頂層設計，在今后的發展上明確了方向、確立了目標。對于積極應對人口老齡化挑戰、推動老年教育創新發展、大力發展老齡服務事業等都具有十分重要和深遠的意義。

　　截止2018年底，全國已有24個省(市、自治區)出臺了落實國務院《老年教育發展規劃(2016-2020年)》的相關規劃或實施意見。

　　(二)政策依據

　　1.《老年教育發展規劃(2016-2020年)》(國辦發〔2016〕74號)提出“老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。”

　　2.《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》(教職成〔2016〕4號)提出“大力發展老年教育。將老年教育作為社區教育的重點任務，結合多層次養老服務體系建設，改善基層社區老年人的學習環境，完善老年人社區學習網絡。建設一批在本區域發揮示范作用的鄉鎮(街道)老年人學習場所和老年大學。努力提高老年教育的參與率和滿意度”  。

　　3.《北京市“十三五”時期老齡事業發展規劃》(京政發〔2016〕59號)提出“大力發展老年教育事業。理順老年教育發展的管理體制，將老年教育納入全民終身教育體系，實現老年教育系統化發展。鼓勵各區至少建立一所老年大學。根據老年人特點，有針對性地開展健康知識教育。鼓勵創辦老年大學或老年學校，為老年人提供學習機會。創新老年教育載體，整合社會信息資源，積極發展數字化遠程教育，就近便捷滿足老年人的學習教育需求”  。

　　4.《北京市學習型城市建設行動計劃(2016-2020年)》(京教職成〔2016〕8  號)提出“以推動老年教育事業發展和培養涉老養老服務業人才為目標，堅持學歷教育及文化生活培訓并舉、線上與線下教育學習并重，整合社會教育培訓資源，逐步形成滿足老年人對文化生活和社會對涉老養老服務業人才培養的需求。不斷深化老年教育和涉老養老服務業人才培訓的教學改革，研究課程方案，開發教學軟件，制作教學視頻、編制老年教材等。積極開展老年學歷教育，實施“夕陽圓夢”工程?！?/p>

　　(三)解決的問題

　　文件的出臺是積極應對北京市人口老齡化快速發展的新形勢、貫徹落實國務院《老年教育發展規劃(2016-2020年)》的重要舉措，為加快發展本市老年教育事業提供政策支持與保障?？梢赃M一步健全本市老年教育工作機制，完善覆蓋市、區、街(鄉鎮)、居(村)四級老年教育服務體系，擴大老年教育供給，整合調動社會各類資源參與老年教育，讓老年人共享改革發展的成果，進一步增強老年教育的公益性、普惠性、便捷性，提升服務能力，完善我市終身教育服務體系。推動實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，切實增強老年人的責任感、榮譽感、幸福感和獲得感。

　　二、文件的主要舉措

　　一是明確目標任務。未來3-5年內，建立多部門橫向協同、縱向聯動的工作機制，完善覆蓋市、區、街(鄉鎮)、居(村)四級老年教育服務體系。擴充老年教育辦學數量，全市培育100個市級老年學習示范校(點)及一大批區級老年學習示范校(點)，建成3-5所市級養老服務人才培訓院校。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到40%左右。

　　二是完善服務體系。依托北京開放大學推動建立北京老年開放大學，統籌指導全市老年大學教育教學工作，各區社區學院(成人教育中心、社區教育中心)建立區域老年大學，街(鄉鎮)、居(村)成人教育學校加掛老年教育學校(點)的牌子。普通高校、職業院校增設相關專業、開發相關課程;各類學校積極向有組織的老年團體、服務機構開放場地、提供學習資源支持。鼓勵企事業單位、社會組織等舉辦或參與貼近老年人生活的教育服務。

　　三是提升服務能力。創新教育方式，開發、建設、整合相關數字學習資源建立老年教育網上學習平臺，探索完善“互聯網+老年教育”服務模式，推進線上線下一體化學習。擴大資源供給，整合教育、文化、體育、科技等資源，建設老年教育基地。加強各級各類老年教育機構基礎設施建設，改善辦學條件。依托市級養老服務人才培訓院校(已掛牌3所：北京勞動保障職業學院、北京市勁松職業高中、北京社會管理職業學院)廣泛開展涉老養老人才的培訓。

　　四是積極開發老年人力資源。鼓勵和培育各類社區老年學習團隊，整合師資資源，加強專業輔導，搭建老年學習成果市級展示平臺。依托北京老教育工作者總會、北京老醫藥衛生工作者協會等組建老年教育志愿者服務團隊，開展專業志愿服務。

　　五是完善政策保障。健全市級相關部門工作機制，研究協調解決相關問題。增加老年教育經費投入，建立以受教育者購買服務為主，社會資本投入為輔，政府適當補貼的機制。把老年教育工作納入本市教育發展規劃和督導檢查內容。成立北京市老年教育研究基地，加強科學研究，開展國際交流與區域合作。加大宣傳力度，營造良好氛圍。

　　三、文件的起草制定及征求意見情況

　　(一)文件的起草

　　市教委進行了前期策劃，成立了起草小組，小組成員分別來自市教委、北京開放大學、北京勞動保障職業學院、北京社會管理職業學院、北京教育科學研究院等機構，小組成員在老年教育領域具有較強的理論研究基礎，并深入了解北京老年教育發展歷程。小組成員在深入學習有關政策依據文件、開展調查研究基礎上形成文件的初稿，并通過召開研討會、座談會等形式進一步修改完善，2018年6月底形成文件的征求意見稿。

　　(二)征求意見情況

　　2018年7月至9月上旬為廣泛征求意見階段。市教委分別發函征求17個委辦局(市委教工委、首都文明辦、市老干部局、市科委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市農委、市旅游委、市文化局、市衛生計生委、市社會辦、市體育局、市政府教育督導室、團市委、市總工會、市婦聯)意見，同時9月初在市教委網站面向社會公開征求意見。

　　市級部門復函有明確修改意見的5家(市衛生計生委、市財政局、市民政局、市文化局、市政府教育督導室)，網站征求意見2條。市教委對各方意見認真研究并全面、綜合吸納，對文件做了進一步修改完善，形成文件的審議稿，9月12日經我委第23次主任辦公會審議通過。