一、深化對《指南》的認識，嚴守工作紅線

特定地域單元生態產品價值（VEP）實現是一項系統、復雜、全新的工作，《指南》對于VEP實現的操作路徑、核算方法等提出嚴格要求，在推動VEP實現的過程中，要嚴格把握《指南》中提出的基本原則和各項要求。

（一）要嚴守功能定位。加強規劃管控，深入實施北京城市總體規劃和分區規劃，嚴格落實“三區三線”空間管控，在規劃允許的空間范圍內，發展符合功能定位的產業，特別是生態涵養區要堅守生態涵養功能定位，保持戰略定力，抑制開發沖動，只搞大保護，不搞大開發。

（二）要嚴守生態保護紅線。以生態保護為根本出發點和落腳點，保持特定地域單元內生態本底不減、生態價值不降，確保生態資源資產安全，增強“站著的樹比倒下的樹值錢”的社會共識，實現生態保護和經濟社會發展的良性循環，推動生態保護資金來源更加多樣，生態保護責任主體更加多元，生態保護效益更加高效。

（三）要嚴守農民利益紅線。切實落實和維護生態資源資產所有者權益，探索通過組建生態資源資產管理平臺、建立利益聯結機制等方式，改變農民面對社會投資主體議價的弱勢地位，將生態資源帶來的收益作為項目股本參與收益分配，讓持有生態資源權益的村集體或農民個人獲得項目收益，切實讓保護生態環境的不吃虧、能受益、更有獲得感。

二、發揮好《指南》的作用，逐步探索推進

《指南》是推動VEP項目落地實施的便利化工作性指引，通過試點探索及時發現問題、改進工作，確保整體工作穩妥、有序。

（一）試點范圍。將空間規劃完整、生態資源權屬清晰、市場化程度較高、基層黨組織有力、擁有生態資源管理平臺等的地區作為優先試點區。近期集中推進門頭溝區西王平鎮王平村京西古道沉浸式生態小鎮項目，待時機成熟逐步擴大試點范圍。

（二）試點內容。圍繞《指南》提出的操作路徑、核算方法、核算應用的全流程或關鍵環節，進行創新探索、試算校驗，有效破解VEP實現的難點問題。

（三）試點審批程序

1.各區發展改革委組織編制試點方案，由區政府審定后，向市發展改革委提出試點申請。

2.市發展改革委會同相關部門審核試點方案，可通過現場勘查、組織專家評審等方式，擇優確定試點候選名單。

3.市發展改革委履行內部決策程序后，向試點區發展改革委下達同意開展試點的批復。

（四）試點目標。在全國率先形成VEP核算及應用典型案例、標準規范、體制機制創新做法，深化綠水青山就是金山銀山的首都實踐。

三、加強對《指南》的完善，有序推動VEP實現

《指南》尚處于試行階段，要堅持“市區聯動、政企聯動，因地制宜、分類施策”的原則，引導各方積極應用《指南》，并在應用中不斷完善《指南》。

（一）加強領導。市發展改革委要加強對《指南》實施的統籌，對試點探索進行全過程指導、政府投資支持、政策保障等，并適時開展試點探索成效評估。市有關部門要加強資金、政策、項目等支持。各區要強化主體責任，對按程序批準的試點案例嚴格把關，確保實現生態保護、保障農民利益等目標。

（二）多元參與。引導社會投資主體、生態資源收儲平臺、專業評估機構、金融機構、高等學校、科研院所等積極參與，完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的VEP實現路徑，實現生態保護可持續、保護者受益可持續、市場效益可持續。

（三）強化保障。為有力推進VEP相關工作，對案例項目優先對接資源，加大綠色金融支持力度，對操作流程規范、職責履行到位，但因不確定性因素造成不良影響的，建立容錯糾錯機制，允許試錯、及時糾錯、寬容失敗，保護改革積極性。

此外，在VEP工作推進過程中，發現問題要第一時間向市發展改革委報告，市發展改革委將及時修訂《指南》，與相關部門、區共同深化特定地域單元生態產品價值實現機制試點工作。

特此通知。

北京市發展和改革委員會

 2023年5月13日