深入打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo) 加快推動(dòng)京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
   

（2022-2025年）

京西地區(qū)是國(guó)家級(jí)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，是首都重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，是首都西大門。為深入落實(shí)北京城市總體規(guī)劃賦予的功能定位和“十四五”規(guī)劃《綱要》的戰(zhàn)略部署，緊抓機(jī)遇，鞏固和深化新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新首鋼地區(qū)）發(fā)展建設(shè)，乘勢(shì)而上，加快推動(dòng)京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)市域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃（實(shí)施范圍：石景山區(qū)、門頭溝區(qū)）。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位和京西地區(qū)發(fā)展階段特征，緊緊抓住北京冬奧會(huì)和服貿(mào)會(huì)的有利契機(jī)，以新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)為發(fā)展引擎，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主攻方向，以治理轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)支撐，以活力振興為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，提升功能承載力，堅(jiān)守綠色生態(tài)本底，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)好首都西大門。

2.主要原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聚焦重點(diǎn)。精準(zhǔn)發(fā)力，注重京西地區(qū)的系統(tǒng)性和整體性，深入推進(jìn)與西城區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作、與海淀等周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)合作，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局。梯次推進(jìn)，重點(diǎn)深化和拓展新首鋼地區(qū)“四個(gè)復(fù)興”發(fā)展路徑，輻射帶動(dòng)京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全面踐行生態(tài)文明理念，嚴(yán)守“雙控”“三線”，嚴(yán)控淺山區(qū)開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，統(tǒng)籌深山區(qū)生態(tài)保育、建設(shè)和修復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境容量和質(zhì)量。提高用地、用能、用水效率，完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力在綠色發(fā)展方面作表率。

堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目成本管控，注重產(chǎn)出質(zhì)量和效益。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革，完善服務(wù)設(shè)施空間布局，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，吸引社會(huì)資本和發(fā)展要素參與京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升活力。凝聚既有政策合力，研究關(guān)鍵領(lǐng)域精細(xì)化政策，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。著力提升城市精細(xì)化治理水平，持續(xù)疏解非首都功能，建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，激發(fā)轉(zhuǎn)型動(dòng)力和發(fā)展活力。

3.發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，新首鋼地區(qū)文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、生態(tài)復(fù)興、活力復(fù)興取得重大成果，國(guó)際文化、體育交流等功能顯著增強(qiáng)，首鋼園區(qū)總收入力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)400億元。京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階，老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型成效和示范意義更加顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量穩(wěn)步提升，示范園區(qū)（中關(guān)村科技園石景山園）地均收入達(dá)到340億元/平方公里。城市治理體系基本形成，城市更新模式持續(xù)創(chuàng)新，工業(yè)遺存與現(xiàn)代城市實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，常住人口規(guī)模控制在“十四五”時(shí)期規(guī)劃目標(biāo)范圍內(nèi)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效提升，PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)，生態(tài)富民新路徑持續(xù)拓寬，形成綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“京西樣板”。

到2035年，新首鋼地區(qū)建成具有全球示范意義的城市復(fù)興新地標(biāo)，京西地區(qū)全面提升在全市發(fā)展格局中的影響力，成為首都功能新載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新典范、城市治理新標(biāo)桿、綠色生態(tài)新畫卷。

二、深入打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)

用好冬奧會(huì)、服貿(mào)會(huì)、新地標(biāo)三張“金名片”，提升京西地區(qū)國(guó)際文化交流、體育賽事活動(dòng)等國(guó)際交往功能，精心塑造代表首都形象的重要窗口。

1.展示“雙奧之區(qū)”城市形象。制定北京冬奧會(huì)首鋼工業(yè)遺存保護(hù)名錄，出臺(tái)工業(yè)遺存再利用模式與方案，利用滑雪大跳臺(tái)等冬奧場(chǎng)館發(fā)展冰雪休閑、競(jìng)技表演、大眾體育等業(yè)態(tài)，舉辦世界級(jí)滑雪、極限運(yùn)動(dòng)等體育賽事和中國(guó)數(shù)字冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，建設(shè)后工業(yè)文化體育創(chuàng)意基地。創(chuàng)建“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”示范區(qū)，持續(xù)開展“歡樂(lè)冰雪季”主題系列活動(dòng)，建設(shè)一批冰雪社區(qū)、冰雪學(xué)校，推廣普及群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)。

2.承辦好服貿(mào)會(huì)首鋼園區(qū)各類活動(dòng)。提高服貿(mào)會(huì)首鋼園區(qū)的服務(wù)保障能力，維護(hù)好各類設(shè)施和景觀節(jié)點(diǎn)，組織好論壇會(huì)議、推介洽談等活動(dòng)，籌辦好首發(fā)活動(dòng)、權(quán)威發(fā)布，促成更多交易成果。擴(kuò)大服貿(mào)會(huì)首鋼園區(qū)的吸引力和影響力，推廣“線上+線下”辦展辦會(huì)新模式，提升境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與度。擦亮“首鋼服務(wù)”品牌，積極承辦科技體驗(yàn)、新品發(fā)布會(huì)、時(shí)尚潮流等活動(dòng)，提升區(qū)域知名度和活躍度。

3.加快新首鋼地區(qū)發(fā)展建設(shè)。落實(shí)新首鋼地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，基本建成首鋼東南區(qū)和首鋼北區(qū)，完成首鋼二通和一耐廠區(qū)更新建設(shè)，補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。完成首特鋼地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快區(qū)域開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)好門頭溝濱河地區(qū)，注重與周邊區(qū)域的統(tǒng)籌銜接。高水平謀劃首鋼南區(qū)建設(shè)，注重戰(zhàn)略留白，優(yōu)化開發(fā)模式。織補(bǔ)城市功能，加強(qiáng)長(zhǎng)安街西延長(zhǎng)線城市設(shè)計(jì)，改善永定河兩岸生態(tài)景觀，全面完成首鋼北區(qū)公共設(shè)施移交，石景山景觀公園等重點(diǎn)區(qū)域向社會(huì)開放。推動(dòng)新首鋼地區(qū)與曹妃甸園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。

三、加快建設(shè)京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)

聚焦特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，強(qiáng)化做精做深做細(xì)，完善聯(lián)合和精準(zhǔn)招商機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)京西地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提檔轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.著力提升新首鋼地區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。堅(jiān)持空間建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，開發(fā)一片做熱一片，引領(lǐng)京西地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。研究工業(yè)遺存開發(fā)建設(shè)模式，大力發(fā)展數(shù)字文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，積極申報(bào)國(guó)家和市級(jí)旅游休閑街區(qū)，提升首鋼文化產(chǎn)業(yè)園的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，打造傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。加強(qiáng)與中關(guān)村等科技資源的聯(lián)動(dòng)，深化“自動(dòng)駕駛”等科技冬奧應(yīng)用場(chǎng)景，用好北京科幻產(chǎn)業(yè)基金，辦好中國(guó)科幻大會(huì)，加快科幻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造京西高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

5.著力促進(jìn)京西示范區(qū)集聚化發(fā)展。中關(guān)村石景山園和門頭溝園深化園區(qū)運(yùn)行體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌各類“園中園”，構(gòu)建布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，地均收入年均增速保持在10%左右，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1500家以上。做精做強(qiáng)石景山園，深耕厚植虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域，舉辦中國(guó)金融科技創(chuàng)新論壇、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)論壇，增強(qiáng)資源要素吸附能力，建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。做優(yōu)做特門頭溝園，創(chuàng)新存量低效土地再利用模式，建設(shè)石龍產(chǎn)業(yè)孵化中心五期，建成中關(guān)村精雕智造科創(chuàng)中心，支持中關(guān)村硬創(chuàng)空間、京煤職業(yè)學(xué)校建設(shè)“職業(yè)教育+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+中試智造”科創(chuàng)中心，打造具有重要影響力的中關(guān)村智能創(chuàng)新基地。

6.著力構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聯(lián)動(dòng)內(nèi)部資源，整合“低、小、散”產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)化項(xiàng)目布局，探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供地，明確投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、節(jié)能低碳等方面準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)石景山區(qū)和門頭溝新城地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)延伸。統(tǒng)籌外部要素，加強(qiáng)與“三城一區(qū)”及中關(guān)村分園互動(dòng)，沿長(zhǎng)安街承接梯次轉(zhuǎn)移的適宜功能和產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)培育專精特新、獨(dú)角獸企業(yè)聚集發(fā)展。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善企業(yè)“接訴即辦、按需速辦”和重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”機(jī)制，建立線上線下、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)品質(zhì)、品牌形象“四統(tǒng)一”的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

7.著力完善聯(lián)合和精準(zhǔn)招商機(jī)制。深化“政府團(tuán)隊(duì)招商+市場(chǎng)化委托招商”的招商制度，做深做細(xì)做實(shí)“一庫(kù)三清單四機(jī)制”。繪制京西產(chǎn)業(yè)招商地圖，促進(jìn)重大項(xiàng)目與空間資源、政策措施精準(zhǔn)匹配，加快項(xiàng)目對(duì)接落地。借助服貿(mào)會(huì)、京港洽談會(huì)等平臺(tái)，開展重大招商引資活動(dòng)，謀劃落地一批人均產(chǎn)出高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的標(biāo)志性項(xiàng)目。優(yōu)化兩區(qū)、區(qū)企聯(lián)合招商機(jī)制，完善信息資源共享平臺(tái)，打造一支專業(yè)化、國(guó)際化的招商引資隊(duì)伍。

四、推動(dòng)京西文旅特色化精品化發(fā)展

充分發(fā)揮山地經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢(shì)，打造主題片區(qū)和精品線路，發(fā)展高品質(zhì)的文旅品牌，加速山水生態(tài)、工業(yè)遺存和歷史文化優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

8.保護(hù)和活化利用工業(yè)遺存。完善老舊廠房拓展文化空間的政策措施，分類實(shí)施原創(chuàng)性保護(hù)修補(bǔ)，簡(jiǎn)化工業(yè)遺存改造利用手續(xù)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和智能制造等高精尖產(chǎn)業(yè)。挖掘老工業(yè)區(qū)工業(yè)遺存人文價(jià)值，保護(hù)性改造高爐、料倉(cāng)等設(shè)施，形成工業(yè)遺址公園，高線公園等特色景觀帶和公共空間，打造更多網(wǎng)紅打卡地。加快北重文創(chuàng)園、郎園Park、琉璃文創(chuàng)園以及軍莊創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，植入科技文創(chuàng)元素，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文化的活化利用，各類文創(chuàng)園總收入超過(guò)300億元。

9.精品化打造“一線四礦”文旅康養(yǎng)休閑區(qū)。開通運(yùn)營(yíng)門大線，開發(fā)慶典專列等特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)百里畫廊小火車觀光旅游風(fēng)景道，打造青山綠水間流動(dòng)民宿。保護(hù)好百年京煤工業(yè)遺存，“一礦一主題”挖掘王平、千軍臺(tái)等礦區(qū)核心內(nèi)涵，植入文化旅游、戶外運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)，整合現(xiàn)有資源發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。打響“門頭溝小院”品牌，盤活無(wú)人村資源利用，開發(fā)一批帳篷營(yíng)地、森林木屋等定制化產(chǎn)品，建成100家以上“門頭溝小院+”田園綜合體。大力發(fā)展山地經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，提升京白梨、香白杏等特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造“文化+旅游+農(nóng)業(yè)”共融體。

10.深入提升跨區(qū)文旅品質(zhì)。探索京西文旅融合新路徑，挖掘深度游、特色游潛力，提升服務(wù)品質(zhì)。打造京西古道古村風(fēng)景線，以國(guó)道109及新線高速串聯(lián)爨底下等中國(guó)歷史文化名村和中國(guó)傳統(tǒng)村落，整合沿線山水、森林、綠地等景觀資源，構(gòu)成以京西古道為主干的高端文化體驗(yàn)旅游線。打造京西禪意休閑靜謐線，整體規(guī)劃香山-八大處-法海寺和潭柘寺-戒臺(tái)寺-定都峰-九龍山組團(tuán)，建設(shè)凈德寺遺址公園，做好天泰山高品質(zhì)綜合旅游開發(fā)，支持八大處申報(bào)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)。打造京西工業(yè)文化探訪線，以新首鋼地區(qū)為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)“京西八大廠”和“一線四礦”等工業(yè)文化資源，發(fā)展工業(yè)場(chǎng)景體驗(yàn)，提升工業(yè)遺存展示度和開放度。

11.用心講好京西文化旅游故事。傳承歷史文化，建設(shè)妙峰山民俗技藝傳承基地、永定河文化博物館新館，活化太平鼓、京西民謠等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。圍繞沿河城—天津關(guān)—燕家臺(tái)—梨元嶺打造西關(guān)長(zhǎng)城文化精華區(qū)，豐富洪水口等四個(gè)村長(zhǎng)城文化旅游功能。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落原生態(tài)整體保護(hù)，活化和演繹好千年古道的傳說(shuō)故事。展示山水文化，依托永定河、妙峰山、黃草梁等自然山水資源，營(yíng)造“山路通景”“水脈串景”風(fēng)貌格局，打造首都高端文化休閑旅游新名片。弘揚(yáng)紅色文化，完善齋堂川紅色革命教育基地、平西情報(bào)交通聯(lián)絡(luò)站等革命舊址，融合紅色教育、紅色旅游等功能，發(fā)揚(yáng)紅色黨建品牌。

五、增強(qiáng)城市品質(zhì)和活力

加快城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新城市更新路徑，建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，提升發(fā)展活力，成為老工業(yè)城市治理和復(fù)興的典范。

12.扎實(shí)提升城市治理水平。完善石景山區(qū)和門頭溝區(qū)對(duì)接溝通機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)交通共建、公共服務(wù)共享、交界地區(qū)共管。厘清區(qū)企管理邊界，推動(dòng)新首鋼地區(qū)、“一線四礦”等重點(diǎn)區(qū)域從“廠區(qū)、礦區(qū)”向“社區(qū)、街區(qū)”轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，制定疏解治理任務(wù)清單，加強(qiáng)治理類街鎮(zhèn)整治提升，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)動(dòng)態(tài)清零。深化人口調(diào)控措施，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模和人口總量，有序退出不符合京西戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)。利用老舊廠房騰退空間和低效用地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升人口服務(wù)水平。

13.加快實(shí)施城市更新行動(dòng)。推進(jìn)廣寧和五里坨地區(qū)整體更新改造，探索城市更新新模式。開展“三角地”“邊角地”等小微公共空間改造，完成模式口西里中區(qū)、三家店糧庫(kù)職工宿舍樓等200個(gè)老舊小區(qū)綜合整治，補(bǔ)充公共設(shè)施，改善環(huán)境秩序，消除安全隱患。基本完成西黃村、馮村南街等棚戶區(qū)改造，加快石景山水屯村、門頭溝采空區(qū)建設(shè)，改善居住生活環(huán)境。分類推進(jìn)老舊廠房和低效樓宇提質(zhì)增效，打造多元功能的產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)和轉(zhuǎn)化區(qū)，補(bǔ)充綠地廣場(chǎng)等公共空間。

14.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際人才公寓、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，打造僑夢(mèng)苑、海外院士工作站等特色區(qū)域，建設(shè)具有海外氛圍、多元文化的新首鋼國(guó)際人才社區(qū)。實(shí)施人才集聚“京西聚智計(jì)劃”和“景賢計(jì)劃”，制定科幻等符合區(qū)域定位的人才引進(jìn)政策，提供更多全流程、品質(zhì)化的創(chuàng)業(yè)空間。統(tǒng)籌石景山區(qū)和門頭溝新城地區(qū)職住平衡、職租平衡，優(yōu)先滿足京西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)人口需求，實(shí)現(xiàn)人口、居住、產(chǎn)業(yè)等功能更加均衡發(fā)展。

15.高水平打造活力新空間。在新首鋼地區(qū)布局國(guó)際品牌首店等時(shí)尚消費(fèi)元素，舉辦特色首發(fā)活動(dòng)，加速人氣聚集和活力提升。推動(dòng)京西特色文體旅娛消費(fèi)提檔升級(jí)，打造一批文藝演出、賽事活動(dòng)、沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目。開展傳統(tǒng)商場(chǎng)“一店一策”升級(jí)改造，打造一批“會(huì)商旅文體”聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目，提升萬(wàn)達(dá)等商圈品質(zhì)和消費(fèi)能級(jí)。

16.提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。開展百姓家門口的社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施改造升級(jí)，做好全國(guó)城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)工作。精準(zhǔn)補(bǔ)建基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)建一批市級(jí)生活性服務(wù)業(yè)示范街區(qū)和全國(guó)15分鐘便民商圈示范工程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”行動(dòng)，創(chuàng)新“線上+線下”集成服務(wù)模式，建設(shè)一批特色信息消費(fèi)體驗(yàn)中心。加快生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)向社區(qū)延伸，滿足國(guó)際人才個(gè)性化、品質(zhì)化需求，打造特色鮮明、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配套空間。

六、提升城市綜合承載力

圍繞區(qū)域發(fā)展功能定位，滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實(shí)際需求，在更高水平上實(shí)現(xiàn)“七有”“五性”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

17.持續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能布局優(yōu)化的引導(dǎo)作用，提升京西與海淀等周邊區(qū)域的互聯(lián)互通水平，實(shí)現(xiàn)資源要素高效流動(dòng)。建成國(guó)道109新線高速、永引南路西延等一批骨干通道和蘋果園綜合交通樞紐、門頭溝站微中心等重要節(jié)點(diǎn)。加快石龍路東延等跨區(qū)道路前期研究，推進(jìn)修理廠西路等道路建設(shè)，織密新首鋼地區(qū)、門頭溝新城地區(qū)等區(qū)域次干路和支路。改善山區(qū)路網(wǎng)通達(dá)條件，推進(jìn)呂北路建設(shè)及軍紅路前期研究，提高山區(qū)居民出行便利度。提高水、電、氣、熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，建設(shè)魯谷北重、增盛莊等一批供熱設(shè)施及配套管網(wǎng)。

18.顯著增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育供給。接收五里坨、西黃村等8所配套幼兒園，提升普惠性幼兒園覆蓋率。建成十一學(xué)校石景山學(xué)校、北京八中永定實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部等一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，合理配置各類教育資源。落實(shí)“雙減”政策，推進(jìn)“空中課堂”“雙師課堂”“融合課堂”建設(shè)，深化推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作，拓展優(yōu)秀校長(zhǎng)和高質(zhì)量教師基本公共服務(wù)范圍，整體推進(jìn)教育的高質(zhì)量發(fā)展。支持門頭溝區(qū)引入符合區(qū)域定位的特色教育機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)高等教育“零”突破。

19.有效提升全民健康水平。完善便捷高效的醫(yī)療服務(wù)體系，建成北京大學(xué)首鋼醫(yī)院門急診醫(yī)技大樓等重點(diǎn)項(xiàng)目和五里坨、城子等一批衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站，滿足居民就醫(yī)“15分鐘服務(wù)圈”需求。通過(guò)巡回醫(yī)療、遠(yuǎn)程診療等方式實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。深化市級(jí)緊密型醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)石景山醫(yī)院、京煤集團(tuán)總醫(yī)院等醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)健康聯(lián)合體試點(diǎn)。

20.穩(wěn)步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系。開展居家養(yǎng)老擴(kuò)容增效、社區(qū)養(yǎng)老轉(zhuǎn)型升級(jí)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老深度改革等專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)北辛安、衙門口托老所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“頤養(yǎng)工程”，全面推行國(guó)家級(jí)政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，構(gòu)筑全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的服務(wù)體系。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老驛站品牌化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，保障農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，降低家庭照護(hù)成本。支持門頭溝西部地區(qū)發(fā)展健康養(yǎng)護(hù)、森林康養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)。

七、筑牢首都西部生態(tài)屏障

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，守護(hù)好綠水青山，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，筑牢首都西部生態(tài)屏障。

21.全面加強(qiáng)永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)。牢固樹立永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)是首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)一號(hào)工程的理念。發(fā)揮永定河投資公司流域治理一體化優(yōu)勢(shì)，深化京津冀水環(huán)境協(xié)同治理。落實(shí)河湖長(zhǎng)制，聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治保護(hù)好永定河和清水河岸線，改善河湖流域廊道生態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)控、市控水質(zhì)考核斷面達(dá)標(biāo)。鞏固水源地保護(hù)和地下水涵養(yǎng)能力，實(shí)施水源涵養(yǎng)林工程，開展地下水超采綜合治理，逐步關(guān)停沿岸集中供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，促進(jìn)地下水位回升。建設(shè)21條生態(tài)清潔小流域，實(shí)施永定河雁翅段、軍莊段等一批生態(tài)工程，形成一條以水源涵養(yǎng)、水源保護(hù)為主的山區(qū)百里畫廊景觀。提升重要節(jié)點(diǎn)生態(tài)功能，加快首鋼園區(qū)水系聯(lián)通，打造大尺度濱水開放空間。

22.高品質(zhì)創(chuàng)建國(guó)家森林城市。實(shí)施林長(zhǎng)制，推進(jìn)新一輪百萬(wàn)畝造林和生態(tài)林?jǐn)鄮е卫恚┪鞯貐^(qū)森林覆蓋率達(dá)到49.2%，創(chuàng)建國(guó)家森林城市。合理配置公園綠地功能，形成一批高質(zhì)量的社區(qū)公園、小微綠地和“口袋公園”，提升人均公園綠地面積和公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率。建設(shè)濱水綠道、西山綠道和森林步道，串聯(lián)山水、公園、綠地、濕地等生態(tài)資源，構(gòu)建首鋼濱河等山水綠鏈。加強(qiáng)百花山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、小龍門國(guó)家森林公園等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)，夯實(shí)京西生態(tài)屏障。

23.堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。深化“一微克”行動(dòng)，聚焦機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等領(lǐng)域，推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理，PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)污水收集處理和再生水利用設(shè)施，鞏固黑臭水體治理成果，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)水污染防治水平。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，廣泛應(yīng)用光伏建筑一體化、熱泵供熱等綠色技術(shù)，因地制宜推進(jìn)京西山區(qū)煤改清潔能源，可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。摸清“京西八大廠”、京煤礦區(qū)污染土底數(shù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向分類治理，逐步移出污染地塊名錄。

24.深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。堅(jiān)守“雙控”“三線”，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究，進(jìn)一步拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。將生態(tài)理念融入生產(chǎn)生活，逐步試行能效、水效、碳排放和環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。大力發(fā)展林業(yè)碳匯，加大礦山生態(tài)修復(fù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。發(fā)揮京西自然風(fēng)光、廢棄礦山、工業(yè)遺存、歷史文化等資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體推進(jìn)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。

八、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化市新首鋼領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用，落實(shí)區(qū)企主體責(zé)任，細(xì)化政策措施，保障實(shí)施效果。

25.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，毫不動(dòng)搖地把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過(guò)程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。京西地區(qū)廣大黨員干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，持續(xù)用力、久久為功，奮力推動(dòng)項(xiàng)目落地、任務(wù)落好、政策落細(xì)、改革落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)化為加快京西轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。

26.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市新首鋼領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚發(fā)展共識(shí)。市新首鋼辦制定年度計(jì)劃，評(píng)估區(qū)域轉(zhuǎn)型成效，加強(qiáng)日常督導(dǎo)，協(xié)調(diào)調(diào)度轉(zhuǎn)型中遇到的困難和問(wèn)題。市級(jí)部門主動(dòng)靠前服務(wù)，引導(dǎo)符合區(qū)域定位的資源要素向京西地區(qū)布局。石景山區(qū)、門頭溝區(qū)履行好主體責(zé)任，完善區(qū)域、兩區(qū)、區(qū)企對(duì)接機(jī)制，落實(shí)落細(xì)重大任務(wù)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目成本管控，注重產(chǎn)出質(zhì)量和效益。首鋼集團(tuán)、京能集團(tuán)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，協(xié)同共進(jìn)推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。

27.集成創(chuàng)新政策。加大市級(jí)財(cái)政資金對(duì)京西地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)保護(hù)的支持力度。積極探索將“兩區(qū)”“三平臺(tái)”先行先試政策向京西地區(qū)延伸和覆蓋。加快將符合條件的老工業(yè)區(qū)政策向“一線四礦”等區(qū)域拓展。盤活首鋼園區(qū)外在京土地資源，多渠道化解歷史債務(wù)。鼓勵(lì)京西地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點(diǎn)，依規(guī)發(fā)行政府專項(xiàng)債、公司債、企業(yè)債。石景山、門頭溝區(qū)分領(lǐng)域出臺(tái)一批促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型的政策措施。門頭溝區(qū)深化與西城區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，完善生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才交流等方面的政策措施。

28.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用北京冬奧會(huì)、服貿(mào)會(huì)等平臺(tái)，宣傳京西發(fā)展成效，講好老工業(yè)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)故事，提升京西整體形象，提高全社會(huì)和廣大群眾對(duì)京西地區(qū)的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

   

附件

京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）任務(wù)分工表