各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市委編辦、市教委、市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市委社會工委市民政局、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市水務(wù)局、市委農(nóng)工委市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、市人防辦、市郵政管理局、北京市稅務(wù)局、北京城市副中心管委會聯(lián)合制定的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2022年版)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。各有關(guān)部門要抓緊完善相關(guān)配套措施；各區(qū)政府要切實強(qiáng)化屬地責(zé)任，結(jié)合實際抓好貫徹落實。《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》即日起失效。

北京市人民政府辦公廳

2022年2月14日

(此件公開發(fā)布)

北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2022年版)說明

　　為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移疏解非首都功能，嚴(yán)控非首都功能增量，助力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化提升首都功能，推動高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，依據(jù)國家《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》等，結(jié)合本市實際，市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》進(jìn)行了修訂，形成了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2022年版)》(以下簡稱《目錄》)。

　　一、管理方式

　　(一)《目錄》按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)編制。《目錄》中的管理措施分為禁止性和限制性兩類。其中，禁止性是指不允許新增固定資產(chǎn)投資項目，不允許新設(shè)立或新遷入法人、非法人組織及個體工商戶；限制性主要包括區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制。

　　(二)《目錄》實行分區(qū)域差異化管理。管理措施分為全市和功能區(qū)域兩個層面，全市層面的管理措施在全市范圍內(nèi)普遍執(zhí)行；功能區(qū)域?qū)用娴墓芾泶胧┦窃趫?zhí)行全市層面管理措施基礎(chǔ)上，增加的差異化管理措施。

　　二、適用范圍

　　(一)本市行政區(qū)域內(nèi)新增固定資產(chǎn)投資項目，新設(shè)立或新遷入法人、非法人組織及個體工商戶須執(zhí)行《目錄》。

　　(二)國家法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。經(jīng)國家或市政府批準(zhǔn)執(zhí)行專項政策的地區(qū)或行業(yè)，按照相關(guān)政策執(zhí)行。

　　(三)應(yīng)急保障項目、改造升級項目、在途項目、國家批準(zhǔn)的軍工固定資產(chǎn)投資項目不適用《目錄》。

　　三、執(zhí)行機(jī)制

　　(一)本市行政區(qū)域內(nèi)擬新設(shè)立或新遷入法人、非法人組織及個體工商戶，可對照《目錄》進(jìn)行自查。登記注冊主管部門按照告知承諾制辦理登記。

　　(二)本市行政區(qū)域內(nèi)擬新增固定資產(chǎn)投資項目，可對照《目錄》進(jìn)行自查。市、區(qū)兩級相關(guān)項目主管部門，在履行辦理程序時，依據(jù)《目錄》進(jìn)行審核。

　　(三)為做好《目錄》管理工作，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市委編辦、市教委、市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市委社會工委市民政局、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市水務(wù)局、市委農(nóng)工委市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、市人防辦、市郵政管理局、北京市稅務(wù)局、北京城市副中心管委會共同建立《目錄》聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)《目錄》的解釋、執(zhí)行、修訂、疑難問題會商、跟蹤評估等工作。

　　(四)《目錄》聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，主要職責(zé)為發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織推進(jìn)各項工作和重點任務(wù)落實，做好年度總結(jié)、信息交流等。《目錄》聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)《目錄》相關(guān)條目的解釋、提出修訂建議等工作，認(rèn)真落實聯(lián)席會議有關(guān)議定事項，指導(dǎo)各區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《目錄》管理措施；根據(jù)需要制定完善實施細(xì)則和相關(guān)配套措施，加強(qiáng)與其他聯(lián)席會議成員單位之間的溝通協(xié)作。

　　(五)針對《目錄》執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立由主管部門牽頭、《目錄》聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)、相關(guān)區(qū)政府參加的協(xié)商聯(lián)動機(jī)制，共同研究制定對策措施，并做好解釋說明工作，重大事項及時上報市政府。

　　(六)《目錄》管理措施除外事項中未明確的，涉及有序疏解非首都功能，提升城市品質(zhì)、保障城市運行、滿足群眾生活服務(wù)需要，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的項目，各區(qū)在符合規(guī)劃的前提下，綜合考慮功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口調(diào)控等因素，可組織論證并征求主管部門意見，參照“三重一大”決策制度要求審議通過后，按照相關(guān)程序和要求組織實施，并向《目錄》聯(lián)席會議辦公室書面報備。

　　(七)《目錄》將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時修訂，報市政府批準(zhǔn)后向社會公布。

　　(八)《目錄》自發(fā)布之日起生效。

注釋

　　一、首都功能核心區(qū)

　　根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年-2035年)》，首都功能核心區(qū)包括東城區(qū)、西城區(qū)，總面積約92.5平方公里。

　　二、城四區(qū)

　　根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》等，城四區(qū)包括朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)，總面積約1285.5平方公里。

　　三、北京城市副中心

　　根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年-2035年)》，北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。

　　四、首都功能核心區(qū)、城四區(qū)、北京城市副中心以外的平原地區(qū)

　　包括通州區(qū)(北京城市副中心除外)、順義區(qū)、大興區(qū)以及昌平區(qū)和房山區(qū)的平原地區(qū)。其中：昌平區(qū)的平原地區(qū)包括城北街道、城南街道、沙河鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、南邵鎮(zhèn)、東小口鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)、小湯山鎮(zhèn)、馬池口鎮(zhèn)、天通苑南街道、天通苑北街道、霍營街道、龍澤園街道、回龍觀街道和史各莊街道，房山區(qū)的平原地區(qū)包括城關(guān)街道、良鄉(xiāng)鎮(zhèn)、拱辰街道、西潞街道、琉璃河鎮(zhèn)、竇店鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、長溝鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)、長陽鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)街道、迎風(fēng)街道、東風(fēng)街道、向陽街道和星城街道。

　　五、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分。其中：昌平區(qū)劃入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的部分包括南口鎮(zhèn)、興壽鎮(zhèn)、流村鎮(zhèn)、崔村鎮(zhèn)、陽坊鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)和十三陵鎮(zhèn)，房山區(qū)劃入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的部分包括周口店鎮(zhèn)、大石窩鎮(zhèn)、張坊鎮(zhèn)、十渡鎮(zhèn)、河北鎮(zhèn)、韓村河鎮(zhèn)、青龍湖鎮(zhèn)、佛子莊鄉(xiāng)、南窖鄉(xiāng)、大安山鄉(xiāng)、史家營鄉(xiāng)、霞云嶺鄉(xiāng)和蒲洼鄉(xiāng)。

　　六、在途項目

　　指在《目錄》發(fā)布前，有關(guān)審核部門已受理審核或辦理完成審核的屬于《目錄》禁止和限制范圍內(nèi)的項目。在途項目不適用《目錄》，但要結(jié)合首都功能定位和相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)項目進(jìn)度，盡可能調(diào)整項目功能，優(yōu)化建設(shè)方案。

　　七、應(yīng)急保障項目

　　指為服務(wù)于重大突發(fā)事件應(yīng)對處置需要，應(yīng)急響應(yīng)階段及過渡階段所必須的應(yīng)急物資項目。

　　八、改造升級項目

　　指在原址上采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等進(jìn)行綠色化、智能化改造，或通過功能疏解和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在本市行政區(qū)域內(nèi)不新增建設(shè)規(guī)模、不新增能耗和排放的固定資產(chǎn)投資項目。

　　九、擴(kuò)建項目

　　指既有單位為增加產(chǎn)品生產(chǎn)能力而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的固定資產(chǎn)投資項目。

　　十、鼓勵發(fā)展的新材料產(chǎn)品

　　指符合工業(yè)和信息化部有關(guān)文件中明確的特種金屬功能材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)高分子材料、新型無機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料、前沿新材料等產(chǎn)品。

　　十一、未列入規(guī)劃的成品油加油站

　　指未列入本市加油站布局規(guī)劃的成品油加油站。

　　十二、物流基地

　　指《北京物流專項規(guī)劃》中明確的順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊、大興京南、昌平南口、房山竇店等物流基地。

　　十三、符合相關(guān)規(guī)劃的區(qū)域性物流中心、物流倉儲設(shè)施

　　相關(guān)規(guī)劃指《北京物流專項規(guī)劃》等規(guī)劃。

　　十四、餐飲業(yè)

　　指通過即時加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)。《目錄》中的餐飲業(yè)不包括單位食堂，即設(shè)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等，供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等集中就餐的餐飲服務(wù)提供者。

　　十五、地下空間規(guī)劃用途為“商業(yè)”等從事餐飲業(yè)適用規(guī)定及辦理要求

　　相關(guān)規(guī)定有《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016)、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》(GB50028-2006)、《飲食建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ64-2017)、《北京市餐飲經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)定》(北京市人民政府令第177號)、《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理規(guī)范》(京建發(fā)〔2019〕336號)、《北京市人民防空工程和普通地下室規(guī)劃用途變更管理規(guī)定》(京民防發(fā)〔2018〕78號)等。地下空間規(guī)劃用途為“商業(yè)”“商業(yè)服務(wù)”“商業(yè)配套”等擬進(jìn)行餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按相關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，并經(jīng)規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等部門審核。

　　十六、家庭服務(wù)、理發(fā)及美容服務(wù)、家用電器修理等生活性服務(wù)業(yè)適用規(guī)范及辦理規(guī)定

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有《家政服務(wù)通用要求》(DB11/T417-2007)、《美容美發(fā)場所衛(wèi)生規(guī)范》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2007〕221號)、《家用電子電器維修業(yè)服務(wù)經(jīng)營規(guī)范》(GB/T28841-2012)等。對于生活性服務(wù)業(yè)品牌連鎖企業(yè)在本市設(shè)立的門店，依據(jù)本市進(jìn)一步提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的工作方案中有關(guān)規(guī)定辦理。

　　十七、商品交易市場設(shè)施

　　指為商品交易有形市場提供經(jīng)營場所的設(shè)施。

　　十八、“國醫(yī)大師”“首都國醫(yī)名師”

　　指由國家和本市人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門評選的“國醫(yī)大師”“首都國醫(yī)名師”。

　　十九、郵政營業(yè)場所

　　指郵政企業(yè)提供郵件收寄及其他相關(guān)服務(wù)的場所，即：郵政支局、郵政所、郵政投遞部等。

　　二十、郵件處理場所

　　指郵政企業(yè)專門用于郵件分揀、封發(fā)、儲存、交換、轉(zhuǎn)運、投遞等處理活動的場所。

　　二十一、城區(qū)老工業(yè)區(qū)

　　指根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕9號)、《北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展的意見》(京政發(fā)〔2014〕28號)等文件精神，為我國建立獨立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)老工業(yè)城市的形成發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，依托“一五”“二五”和“三線”建設(shè)時期國家重點工業(yè)項目形成的，且工業(yè)企業(yè)較為集中、目前仍是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要支撐的城市特定區(qū)域。

　　二十二、資源化利用配套建設(shè)項目

　　指作為保障城市運行項目的配套設(shè)施，如利用生活垃圾焚燒廠的爐渣、建筑垃圾等生產(chǎn)再生磚、干粉砂漿，利用廚余(餐廚)等有機(jī)垃圾處理設(shè)施產(chǎn)生的廢棄油脂所制成的生物柴油等再生產(chǎn)品的建設(shè)項目。

　　二十三、燃?xì)猹毩⒐┡到y(tǒng)

　　指以獨立燃?xì)忮仩t房為熱源的集中供暖系統(tǒng)，以及開發(fā)商整體安裝的燃?xì)夥謶艄┡到y(tǒng)，不包括居民自行安裝燃?xì)獗趻鞝t采暖。