市屬各單位、各區(qū)財(cái)政局：

　　《北京市“十四五”時(shí)期公共財(cái)政發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市財(cái)政局

2021年6月22日

北京市“十四五”時(shí)期公共財(cái)政發(fā)展規(guī)劃

前　言

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定《北京市“十四五”時(shí)期公共財(cái)政發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”時(shí)期本市財(cái)政發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，更好地發(fā)揮財(cái)政在首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、“十三五”時(shí)期公共財(cái)政發(fā)展取得的成就

　　過去的五年，是北京財(cái)政發(fā)展歷史上極不平凡的五年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮財(cái)政在首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，財(cái)政改革發(fā)展工作取得了新的重大成就。積極的財(cái)政政策持續(xù)加力增效，減稅降費(fèi)規(guī)模前所未有，財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)，預(yù)算績效管理“北京模式”全面實(shí)施，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)率遠(yuǎn)低于全國平均水平，現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本確立，為率先全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　(一)財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　“十三五”期間，本市不斷加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和收入管理，建立橫向部門協(xié)同、縱向“1+16”聯(lián)動(dòng)的財(cái)源建設(shè)工作機(jī)制。全市一般公共預(yù)算總收入達(dá)27599億元，是“十二五”時(shí)期(18733.3億元)的1.47倍。受減稅降費(fèi)、新冠肺炎疫情等因素影響，“十三五”期間全市一般公共預(yù)算收入年均增速3%。

　　“十三五”期間，全市一般公共預(yù)算總支出達(dá)35227.1億元，是“十二五”時(shí)期(21366.6億元)的1.65倍，全市一般公共預(yù)算支出年均增速4.4%。從支出結(jié)構(gòu)看，一般公共服務(wù)支出增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，民生支出占財(cái)政支出比重均在80%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，實(shí)現(xiàn)了“三公”經(jīng)費(fèi)支出占比不高于“十二五”時(shí)期的目標(biāo)。

　　(二)不斷完善體制機(jī)制，現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本確立

　　預(yù)算制度改革成效明顯。財(cái)政支出進(jìn)度、盤活存量、收入質(zhì)量等預(yù)算管理工作連續(xù)4年在國務(wù)院對地方政府“真抓實(shí)干”考核中獲得通報(bào)表揚(yáng)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，建立“月初預(yù)測、月中督導(dǎo)、月末考核”的管理機(jī)制。盤活財(cái)政存量資金，建立支出進(jìn)度、盤活存量進(jìn)展情況的通報(bào)機(jī)制。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，2020年市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算已達(dá)到30%。深化預(yù)決算公開，除涉密信息外，實(shí)現(xiàn)所有使用財(cái)政資金的市級(jí)部門預(yù)決算全部公開，在全國率先公開了部門整體績效目標(biāo)和項(xiàng)目績效目標(biāo)。

　　市區(qū)財(cái)政管理體制逐步優(yōu)化。清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算專項(xiàng)總規(guī)模、項(xiàng)目個(gè)數(shù)的雙下降。實(shí)施以個(gè)人所得稅調(diào)整為核心的市區(qū)收入劃分改革。研究完善北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)財(cái)力共享機(jī)制、新機(jī)場財(cái)稅利益分享機(jī)制等財(cái)稅體制政策，調(diào)整完善企業(yè)跨區(qū)遷移政策。

　　績效管理體系不斷完善。本市預(yù)算績效管理工作在財(cái)政部對地方考核中連續(xù)9年被評(píng)為全國優(yōu)秀省市。樹立成本控制理念，2018年以來，在全國率先開展全成本預(yù)算績效改革，啟動(dòng)了三批試點(diǎn)，完成了27個(gè)項(xiàng)目全成本預(yù)算績效分析工作，形成定額89項(xiàng)，節(jié)約資金60.7億元，初步摸索出一套行之有效的管理模式。

　　政府債務(wù)管理水平不斷提高。累計(jì)發(fā)行新增政府債券4060.05億元，重點(diǎn)投向非首都功能疏解、城市副中心建設(shè)、棚戶區(qū)改造、新機(jī)場、環(huán)境整治、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程和全市重點(diǎn)工作。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持總體可控，政府負(fù)債率遠(yuǎn)低于警戒線。此外，為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情，2020年發(fā)行抗疫特別國債。財(cái)政部向本市下達(dá)抗疫特別國債資金338億元，剔除按中央政策預(yù)留市級(jí)67.6億元，其余270.4億元已全部下達(dá)各區(qū)，用于重點(diǎn)區(qū)域、交通設(shè)施、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及抗疫相關(guān)支出。

　　稅收制度進(jìn)一步完善。穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”全面擴(kuò)圍，深化資源稅、水資源稅試點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅五大稅制改革，向中央爭取市內(nèi)免稅店政策，先后獲批41項(xiàng)2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)國家出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，共減輕企業(yè)和個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超4700億元。

　　(三)健全財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

　　支持“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌各類疏解整治政策資金，設(shè)立引導(dǎo)資金，引導(dǎo)中心城區(qū)非首都功能有序疏解，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)，支持各區(qū)實(shí)施“留白增綠”，推動(dòng)各區(qū)落實(shí)年度人口調(diào)控目標(biāo)任務(wù)，提升區(qū)域均衡發(fā)展水平，促進(jìn)疏解整治與優(yōu)化提升同步推進(jìn)。

　　支持協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，研究提出大興國際機(jī)場京冀稅收利益分享機(jī)制。積極配合財(cái)政部研究企業(yè)遷移雄安稅收分享辦法，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)順暢轉(zhuǎn)移。支持大興國際機(jī)場建設(shè)，累計(jì)撥付資金396.71億元。支持雄安新區(qū)建設(shè)，撥付“交鑰匙”項(xiàng)目6.92億元。

　　重點(diǎn)保障城市副中心建設(shè)。設(shè)立北京城市副中心建設(shè)發(fā)展基金，加強(qiáng)資金保障。按照不低于市政府固定資產(chǎn)投資年度總規(guī)模20%的比例安排城市副中心投資，推進(jìn)市政、教育、醫(yī)療等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持城市副中心實(shí)現(xiàn)“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”建設(shè)發(fā)展。

　　(四)大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　支持全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。投入1948.3億元，主要用于全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快推進(jìn)“三城一區(qū)”主平臺(tái)建設(shè)，支持北京量子信息科學(xué)研究院、北京腦科學(xué)與類腦研究中心、北京智源人工智能研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持智能制造與機(jī)器人培育等基礎(chǔ)前沿類及核心技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目，推動(dòng)重大和共性技術(shù)研究、科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等創(chuàng)新全鏈條協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)中關(guān)村一區(qū)十六園高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦“卡脖子”技術(shù)研究及創(chuàng)新資源聚集。支持培養(yǎng)首都科技領(lǐng)軍人才、科技新星人才。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)。設(shè)立北京科創(chuàng)基金，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)科創(chuàng)中心。利用創(chuàng)新券研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)小微企業(yè)加大科研投入。

　　加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金扶持力度。設(shè)立高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完成投資項(xiàng)目123個(gè)，投資額約71.24億元。著力發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)作用，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃機(jī)構(gòu)金額超過1.9億元，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)12300余家，涉及擔(dān)保金額355億元；引導(dǎo)融資租賃機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)359家，涉及租賃金額27.5億元。同時(shí)，鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)降低中小企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率控制在2%以內(nèi)，切實(shí)減輕了中小企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。

　　發(fā)揮高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)配套政策作用。出臺(tái)《財(cái)政支持疏解非首都功能構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)首都新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》、財(cái)政支持促進(jìn)民間投資27項(xiàng)措施、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革28項(xiàng)措施、醫(yī)藥健康14項(xiàng)措施等一攬子政策，統(tǒng)籌資金支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　(五)服務(wù)城市建設(shè)管理，提升首都治理水平

　　全力確保首都安全穩(wěn)定。投入2386.5億元，強(qiáng)化反恐力量建設(shè)，積極推進(jìn)“雪亮工程”，為圓滿完成國慶70周年慶祝活動(dòng)、黨的十九大、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非論壇北京峰會(huì)、世園會(huì)等重大活動(dòng)提供了有力保障。

　　加大環(huán)境治理資金投入。投入1752.1億元，開展污染防治和環(huán)境治理，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)和凈土持久戰(zhàn)。加大生態(tài)保護(hù)力度，推進(jìn)平原百萬畝造林工程，建設(shè)健康綠道、城市休閑公園和郊野公園等，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、生活垃圾分類治理行動(dòng)計(jì)劃。

　　支持城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)。投入1985.8億元，優(yōu)化公交場站布局，新增、調(diào)整和優(yōu)化公交線路，支持高速公路、城市道路及普通公路建設(shè)，開展步道、自行車道建設(shè)治理，保障市郊鐵路副中心線、懷密線、通密線、東北環(huán)線開通運(yùn)營，促進(jìn)百姓選擇綠色出行方式。

　　加強(qiáng)安居工程資金保障。投入815.5億元，推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房體系，研究制定老舊小區(qū)綜合整治市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助政策。2019年積極申請并納入中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)城市，獲得中央財(cái)政3年內(nèi)每年獎(jiǎng)補(bǔ)10億元，推動(dòng)住房租賃市場健康有序發(fā)展。

　　(六)加大資金投入力度，著力保障改善民生

　　支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極發(fā)揮財(cái)政政策和資金作用，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　支持公共文化建設(shè)發(fā)展。投入1159.5億元，支持全國文化中心建設(shè)，舉辦國際電影節(jié)、全民閱讀工程等活動(dòng)，實(shí)施博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館免費(fèi)開放等重大文化惠民工程，發(fā)放惠民文化消費(fèi)券；加快推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)，支持“一城三帶”、頤和園、天安門城樓等重點(diǎn)文物保護(hù)；做好三大球項(xiàng)目普及工作，扎實(shí)推動(dòng)2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦。實(shí)施“投貸獎(jiǎng)”政策，支持搭建文化金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　支持教育事業(yè)發(fā)展。投入5132.5億元，實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展普惠性幼兒園；推廣高校辦附中附小、九年一貫制、集團(tuán)化等辦學(xué)模式；深化職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平；支持“雙一流”計(jì)劃高校建設(shè)，開展12所中央高校與20所市屬高校的28個(gè)學(xué)科結(jié)對共建，帶動(dòng)市屬高校學(xué)科水平提升；支持良鄉(xiāng)、沙河大學(xué)城建設(shè)，建設(shè)高校“高精尖創(chuàng)新中心”。

　　支持社保體系全面發(fā)展。投入4225.7億元，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼制度和社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼政策，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心建設(shè)和發(fā)展；支持殘疾人康復(fù)服務(wù)；落實(shí)各類社會(huì)保障補(bǔ)貼政策，促進(jìn)大學(xué)生、退役軍人及失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷提高社保覆蓋面。

　　(七)創(chuàng)新財(cái)政管理方式，資金使用效益進(jìn)一步提升

　　嚴(yán)格落實(shí)資金直達(dá)機(jī)制。按照中央直達(dá)資金工作要求，加快直達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)和預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范直達(dá)資金使用管理，制定了抗疫特別國債管理辦法、特殊轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、常態(tài)化監(jiān)督辦法、專項(xiàng)對賬機(jī)制、績效評(píng)價(jià)等全鏈條監(jiān)督管理制度，切實(shí)發(fā)揮直達(dá)資金第一時(shí)間直達(dá)基層、直接惠企利民的作用。2020年，本市共接收中央下達(dá)直達(dá)資金408.4億元，除按中央規(guī)定預(yù)留抗疫特別國債資金59.6億元外，其余全部分配下達(dá)，并向投資建設(shè)任務(wù)重和受疫情影響大的區(qū)傾斜。優(yōu)化公用事業(yè)財(cái)政保障方式。建立公益性資產(chǎn)支出、政府購買服務(wù)和政策性虧損補(bǔ)貼三分開的地面公交財(cái)政綜合保障機(jī)制，印發(fā)《市級(jí)公用事業(yè)成本控制工作方案(2019-2021年)》《加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營成本控制工作方案及任務(wù)清單》，實(shí)施成本預(yù)算績效管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，不斷提高資金使用效益，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)提質(zhì)增效。

　　發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用。吸引社會(huì)資本參與，聚焦高端“硬技術(shù)”創(chuàng)新和前端原始創(chuàng)新。截至2020年底，28支市級(jí)政府投資基金共投資了4641個(gè)底層項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資本放大總規(guī)模達(dá)1258.98億元，財(cái)政出資引導(dǎo)放大倍數(shù)達(dá)到3.78。

　　推廣PPP模式。注重政策引導(dǎo)，設(shè)立PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金。加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估論證和項(xiàng)目庫規(guī)范管理，進(jìn)一步提高PPP項(xiàng)目管理規(guī)范化水平。截至2020年底，全市PPP項(xiàng)目共計(jì)73個(gè)，總投資2249.52億元，涉及交通運(yùn)輸、污水垃圾處理、生態(tài)環(huán)保、體育等10個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)吸引社會(huì)資本1522.74億元，占總投資67.69%。PPP項(xiàng)目落地率為91.78%，位居全國第一，遠(yuǎn)高于全國同期69.5%的平均水平。

　　深化政府采購改革。完善政策體系，規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)登記制度，推行“一地登記，全國通用”。完成“北京市政府采購網(wǎng)”“北京政府采購管理服務(wù)平臺(tái)”“北京市政府采購網(wǎng)手機(jī)客戶端”三大業(yè)務(wù)處理和信息公開平臺(tái)綜合系統(tǒng)，累計(jì)訪問量突破1500萬人次，實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

　　穩(wěn)步推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善目錄編制，健全政策體系。嚴(yán)格預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和方式，政府購買公共服務(wù)的規(guī)模穩(wěn)步增長，政府履職所需輔助性服務(wù)占比逐步減少。拓展重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮10大重點(diǎn)領(lǐng)域引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)政府購買服務(wù)規(guī)范有序開展。

　　在看到成績的同時(shí)，必須清醒地看到，本市財(cái)政改革發(fā)展還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是財(cái)政運(yùn)行面臨新的不確定因素。落實(shí)中央各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，短期內(nèi)對地方財(cái)政收入增收帶來一定的沖擊。新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的全球危機(jī)，盡管我國疫情得到有效控制，但國際疫情快速擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，我國外部風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，對本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響，財(cái)政收入增長不確定性增強(qiáng)。

　　二是財(cái)政收支運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高。財(cái)政收入增幅明顯放緩，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)支出需求加大，資金沉淀與保障不足的問題并存，預(yù)算執(zhí)行效率和財(cái)政資金使用效益仍有提高空間。

　　三是財(cái)政體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。各區(qū)財(cái)力水平與事業(yè)發(fā)展、民生需求的矛盾仍然突出，需要進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政體制與區(qū)域功能定位的協(xié)調(diào)性；預(yù)算績效管理水平需要進(jìn)一步提升，財(cái)政支出績效管理的廣度和深度需要拓展，結(jié)果運(yùn)用和問責(zé)機(jī)制需要健全；部分項(xiàng)目預(yù)算編制不實(shí)不細(xì)、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范等問題依然存在。

　　二、“十四五”時(shí)期公共財(cái)政發(fā)展面臨的形勢

　　(一)面臨的機(jī)遇

　　1.經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢沒有改變，高質(zhì)量發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。世界經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了持續(xù)高速增長的奇跡。首都北京與黨和國家的歷史使命聯(lián)系更加緊密。當(dāng)前，在國際環(huán)境發(fā)生巨變的條件下，堅(jiān)持以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，本市經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”的能量進(jìn)一步釋放。2020年，本市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3.6萬億元，人均GDP2.4萬美元左右，邁進(jìn)高收入國家和地區(qū)水平，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

　　2.營商環(huán)境不斷優(yōu)化，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。本市積極推進(jìn)“放管服”等改革，激發(fā)各類市場主體活力，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。從2018年3月“9+N”35個(gè)政策，到2019年2月“9+N”2.0版114個(gè)政策，再到2019年11月3.0版204項(xiàng)措施，優(yōu)化營商環(huán)境改革力度不斷加大。在世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報(bào)告》中，中國排名從2018年全球第46名躍升至第31名，北京作為樣本城市，跨入全球前30名行列。市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境不斷改善，有利于增強(qiáng)企業(yè)競爭力，吸引國內(nèi)外投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提升。本市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2015年的0.59：19.68：79.73，變化為2020年的0.30：15.83：83.87。2020年，一、二、三產(chǎn)業(yè)在地方級(jí)一般公共預(yù)算收入中的占比分別為0.1%、14.3%和74.1%。本市高精尖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系不斷優(yōu)化升級(jí)，2020年，規(guī)模以上工業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值增速分別為9.5%和9.2%，均明顯高于工業(yè)平均增速2.3%，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。

　　4.重點(diǎn)財(cái)源發(fā)展良好，對收入支撐作用較強(qiáng)。從重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)三大主體產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。2020年，三大主體產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入占比達(dá)45.68%。從重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)來看，增長勢頭良好，對未來收入的支撐作用較強(qiáng)。2020年度我市地方級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)1億元以上企業(yè)共計(jì)648戶，財(cái)政貢獻(xiàn)占比達(dá)到48.8%。

　　5.減稅降費(fèi)成效顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)。實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。“十三五”期間，嚴(yán)格落實(shí)國家出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，共減輕企業(yè)和個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超4700億元。統(tǒng)計(jì)顯示，本市3.4萬家規(guī)模以上企業(yè)中89%企業(yè)滿意度較高，72%企業(yè)表示將加大研發(fā)和生產(chǎn)投入，減稅降費(fèi)的“放水養(yǎng)魚”效應(yīng)明顯。中長期來看，減稅降費(fèi)將以乘數(shù)效應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)，有利于鞏固消費(fèi)的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為財(cái)政收入可持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。

　　6.公共財(cái)政實(shí)力不斷壯大，財(cái)政治理能力穩(wěn)步提升。本市預(yù)算制度改革成效明顯，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，預(yù)算管理水平不斷提升，資金使用效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。在全國率先開展全成本預(yù)算績效管理改革試點(diǎn)，壓控項(xiàng)目成本，形成一批支出定額標(biāo)準(zhǔn)，建立績效考核體系。以預(yù)算編制為龍頭，以事前評(píng)估、投資評(píng)審、國庫支付、監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)為主要鏈條的財(cái)政管理體系更加規(guī)范、更加成熟，由“單一的財(cái)政管理”到“財(cái)政和部門共同治理”的格局正在形成，有力促進(jìn)了政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(二)主要挑戰(zhàn)

　　1.經(jīng)濟(jì)下行壓力仍將持續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，下行壓力依然較大。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)升高，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增勢減弱，新興市場資本流出壓力顯著增加，全球貿(mào)易爭端加劇，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義勢力抬頭，阻礙世界經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織將2021年增速預(yù)期由此前的5%下調(diào)至4.25%，2022年增速為3.75%。從國內(nèi)看，內(nèi)需增長放緩，發(fā)展新動(dòng)能仍然不足，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出，融資難融資貴問題尚未有效解決。從北京看，2019年以來全市GDP增速有所回落，規(guī)模以上工業(yè)利潤持續(xù)下降，原始創(chuàng)新能力不足，科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不夠，消費(fèi)潛力沒有充分釋放，發(fā)展新動(dòng)能還需大力培育。人口老齡化加速對長期勞動(dòng)力供給造成隱憂，本市近年來15-64歲勞動(dòng)年齡人口比重逐年下降，2019年為78.1%，比2014年下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在目前深圳、廣州等超大城市繼續(xù)實(shí)施吸引人口政策情況下，首都城市發(fā)展需要的勞動(dòng)力供給有可能受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展受到一定影響。從新冠肺炎疫情的影響來看，本次疫情的持續(xù)時(shí)間和對經(jīng)濟(jì)的影響仍存在顯著不確定性，要積極做好疫情防控常態(tài)化工作。世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)2021年全球貨物貿(mào)易量預(yù)計(jì)增長7.2%，大大低于此前超過20%的增長預(yù)期，貿(mào)易規(guī)模將遠(yuǎn)低于疫情前水平。

　　2.財(cái)政收入增長的不確定性依然突出。本市發(fā)展中不平衡不充分問題依然突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距依然明顯，疏解非首都功能、治理“大城市病”任重道遠(yuǎn)。制約創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然突出，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能仍然不足。傳統(tǒng)增長動(dòng)力減弱，高科技領(lǐng)域“卡脖子”問題凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)升級(jí)潛力尚未充分釋放，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展壓力加大，增加了財(cái)政收入運(yùn)行的不確定性。在財(cái)源建設(shè)方面，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、疫情沖擊、減稅降費(fèi)和外省市招商等因素疊加影響，部分重點(diǎn)稅源企業(yè)收入貢獻(xiàn)下降明顯，企業(yè)外遷形勢仍不容樂觀，存量財(cái)源穩(wěn)定面臨一定壓力，新增財(cái)源自落地到形成財(cái)政收入貢獻(xiàn)時(shí)間較長，對財(cái)源穩(wěn)定支撐作用短期內(nèi)不夠明顯。

　　3.剛性支出資金需求不斷增大。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大。從保障任務(wù)來看，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、首都城市戰(zhàn)略定位和北京城市總體規(guī)劃的工作任務(wù)十分繁重，2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作、城市副中心建設(shè)、支持雄安新區(qū)建設(shè)、老城保護(hù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和“三城一區(qū)”建設(shè)等諸多重大項(xiàng)目、重大工程付諸實(shí)施，需要大量的資金投入。從財(cái)政支出構(gòu)成來看，民生保障、城市運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)各區(qū)基本公共服務(wù)均等化、債務(wù)還本付息等剛性支出占比較大，財(cái)政緊平衡矛盾突出。

　　總體來看，北京發(fā)展進(jìn)入新階段，困難挑戰(zhàn)前所未有，歷史機(jī)遇前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，要胸懷兩個(gè)大局，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確把握新階段首都新發(fā)展的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，加快推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革任務(wù)，為首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有效的財(cái)稅政策支持和綜合財(cái)力保障。

　　三、“十四五”時(shí)期公共財(cái)政發(fā)展的總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，加大“六穩(wěn)”“六保”工作力度，落實(shí)中央做好財(cái)政收支預(yù)算管理的要求，貫徹市委、市政府各項(xiàng)決策部署，建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，有效推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持績效導(dǎo)向，提高效益。創(chuàng)新預(yù)算管理方式，硬化責(zé)任約束，以績效為導(dǎo)向，以績效目標(biāo)管理為重點(diǎn)，以成本效益分析為抓手，建立全方位格局、全過程閉環(huán)、全范圍覆蓋、全成本核算、多主體聯(lián)動(dòng)的全面預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

　　堅(jiān)持勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神，堅(jiān)決落實(shí)政府“過緊日子”要求，開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細(xì)算，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，反對鋪張浪費(fèi)，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。一般性支出要大力壓減，不必要的項(xiàng)目支出要堅(jiān)決取消，新增項(xiàng)目支出要從嚴(yán)控制，嚴(yán)控行政運(yùn)行成本。

　　堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)。緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)和重點(diǎn)改革的財(cái)力保障研究，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，分清輕重緩急，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)和重點(diǎn)改革落實(shí)落地。同時(shí)，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”的原則，避免超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的過高承諾福利水平。

　　堅(jiān)持依法理財(cái)，防范風(fēng)險(xiǎn)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的理念，以《預(yù)算法》和新修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，明晰政府間、部門間權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范財(cái)政資金管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。運(yùn)用法治思維和法治方式，加快財(cái)政法治體系建設(shè)，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升到政策法規(guī)的層面，鞏固改革的成效，不斷增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)防控有效性，提升財(cái)政工作法治化水平。

　　(三)主要目標(biāo)

　　1.遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)為：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提升“四個(gè)服務(wù)”水平，充分發(fā)揮財(cái)政在首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，到2035年，基本建立與首都建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相匹配的現(xiàn)代財(cái)稅體制，更好地提升預(yù)算配置財(cái)政資源的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，保障作用更加到位，激勵(lì)約束機(jī)制更加強(qiáng)化，為本市率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　2.“十四五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)

　　“十四五”時(shí)期本市公共財(cái)政發(fā)展總體目標(biāo)是，充分發(fā)揮財(cái)政在首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，以“抓統(tǒng)籌、強(qiáng)績效、謀創(chuàng)新、防風(fēng)險(xiǎn)”為導(dǎo)向，全面深化財(cái)稅改革，建立健全與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政體制，提升公共服務(wù)保障水平，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

　　——公共服務(wù)保障水平不斷增強(qiáng)。不斷加大投入力度，民生支出占比保持在八成以上，增強(qiáng)公共服務(wù)財(cái)政保障能力，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成多元主體積極參與的基本公共服務(wù)供給格局，補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，提高基本公共服務(wù)的保障水平，強(qiáng)化保基本兜底線職能。

　　——財(cái)政體制機(jī)制改革成效不斷增強(qiáng)。配合中央合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，市區(qū)兩級(jí)基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度進(jìn)一步完善，預(yù)算統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全，預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性、績效評(píng)價(jià)的權(quán)威性進(jìn)一步提升，各項(xiàng)財(cái)政體制機(jī)制改革取得積極進(jìn)展。

　　——財(cái)政政策的引導(dǎo)調(diào)控功能不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政政策體系與其它宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性、組合效應(yīng)和可預(yù)期性，財(cái)稅政策在加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)中的作用明顯提升。

　　——財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。財(cái)政收入增長的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，收入質(zhì)量進(jìn)一步提高，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，地方政府舉債融資機(jī)制進(jìn)一步完善，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升。

　　四、“十四五”時(shí)期公共財(cái)政發(fā)展主要任務(wù)

　　(一)培育具有首都特征的財(cái)源體系，推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

　　1.發(fā)揮優(yōu)勢，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。充分發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢，加快培育高科技企業(yè)，匯聚支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。研究完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先行先試稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步整合資源、統(tǒng)籌財(cái)力，形成基金股權(quán)投資、貸款貼息、研發(fā)補(bǔ)貼、高管獎(jiǎng)金、成果獎(jiǎng)勵(lì)等資金支持的政策組合，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。加大轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)控作用，增加區(qū)級(jí)可支配財(cái)力，支持各區(qū)根據(jù)城市功能定位及區(qū)域優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、引進(jìn)高端人才，引導(dǎo)各區(qū)積極對接市級(jí)確定的重點(diǎn)高精尖項(xiàng)目，確保市、區(qū)財(cái)政資金形成集中合力，不斷放大高精尖產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，壯大支柱財(cái)源。力爭到2025年，高精尖產(chǎn)業(yè)形成的財(cái)政收入占比達(dá)到59%。

　　2.創(chuàng)新業(yè)態(tài)，培育新型優(yōu)質(zhì)財(cái)源。重點(diǎn)圍繞“五新”總體布局，支持基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性、社會(huì)公益和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，大力支持融合通信、量子、人工智能、集成電路、腦科學(xué)、區(qū)塊鏈、納米能源、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中資源、政策實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。支持新基建推動(dòng)工業(yè)4.0真正落地，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造力度。聚焦“三城一區(qū)”、城市副中心等重點(diǎn)區(qū)域，支持拓展前沿技術(shù)應(yīng)用場景，促進(jìn)科技型企業(yè)加快成長，支持培育硬科技獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。完善支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。積極支持服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化離境退稅便利措施，加快落實(shí)國家免稅店創(chuàng)新政策，促進(jìn)入境游消費(fèi)。培育壯大疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式，打造北京經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，拓展增量財(cái)源，形成新型優(yōu)質(zhì)財(cái)源體系。

　　3.優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)存育新同步。充分利用“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)契機(jī)，精準(zhǔn)對接，引進(jìn)一批國際功能性機(jī)構(gòu)、外資跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高端制造業(yè)企業(yè)落地，支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的央企總部及其從事投資理財(cái)、財(cái)務(wù)結(jié)算的子公司、分公司持續(xù)在京發(fā)展。完善財(cái)源建設(shè)績效評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)對接服務(wù)，形成社會(huì)保險(xiǎn)管理、住房公積金管理、人才服務(wù)、車務(wù)管理、義務(wù)教育服務(wù)等多項(xiàng)公共服務(wù)主管部門和各區(qū)政府協(xié)同服務(wù)的良好局面。優(yōu)化本市企業(yè)跨區(qū)遷移財(cái)稅利益分享政策、市對區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付政策，整合現(xiàn)行支持總部企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等領(lǐng)域的財(cái)政資金。加強(qiáng)“服務(wù)包”工作機(jī)制對財(cái)源建設(shè)的支撐，采取更加包容審慎的監(jiān)管方式，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)走訪服務(wù)，解決企業(yè)在京發(fā)展難題。落實(shí)全市大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃要求，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放工作，完成財(cái)源大數(shù)據(jù)系統(tǒng)二期建設(shè)，提升財(cái)源企業(yè)監(jiān)測預(yù)警能力。加大引導(dǎo)稅源回流工作力度，支持回遷企業(yè)在京發(fā)展。

　　4.健全體系，培育地方財(cái)源。按照稅收法定原則及中央總體部署，積極落實(shí)好各項(xiàng)稅制改革，配合中央開展稅收立法調(diào)研及地方配套立法，做好政策跟蹤工作，積極建言獻(xiàn)策，爭取有利于本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策培育地方稅源。嚴(yán)格落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，適時(shí)調(diào)整本市收費(fèi)、基金政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮稅收和非稅收入政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的調(diào)節(jié)作用。

　　(二)深化財(cái)政改革，提升財(cái)政資源配置能力

　　1.深入推進(jìn)財(cái)政體制改革。結(jié)合中央統(tǒng)籌推進(jìn)的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，積極向中央爭取更多促進(jìn)首都發(fā)展的財(cái)政政策，特別是在履行首都功能綜合財(cái)力補(bǔ)助上加大支持力度。堅(jiān)持“權(quán)、責(zé)、利、效”相統(tǒng)一的原則，結(jié)合教育、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援、自然資源等領(lǐng)域改革成熟度，穩(wěn)步推進(jìn)市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確市區(qū)共同事權(quán)范圍，規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式，促進(jìn)全市基本公共服務(wù)均等化，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的市與區(qū)財(cái)政制度體系和保障機(jī)制。完善事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度，健全轉(zhuǎn)移支付同落實(shí)功能定位相適應(yīng)的管理機(jī)制，落實(shí)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)資金分配的科學(xué)性、合理性。加強(qiáng)制度保障和約束，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，建立健全常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。

　　2.深化預(yù)算管理制度改革。加強(qiáng)財(cái)政支出統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算管理，打破原有支出固化格局，建立有保有壓的分配機(jī)制。健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，探索基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單化管理，加快建設(shè)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化水平。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化中期規(guī)劃對年度預(yù)算編制的指導(dǎo)和約束作用。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分年度合理安排預(yù)算資金。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接。強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行的控制，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。加強(qiáng)財(cái)政存量資金統(tǒng)籌，建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制。2021年基本建立全市財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，形成市級(jí)和區(qū)級(jí)財(cái)政部門上下統(tǒng)一的管理模式。加強(qiáng)公共資源綜合管理，將依托行政權(quán)力和國有資源(資產(chǎn))獲取的各項(xiàng)收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政收入統(tǒng)籌。加強(qiáng)各部門對各類經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)一管理，依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門預(yù)算，增強(qiáng)財(cái)政資源配置的完整性。進(jìn)一步加大預(yù)決算公開力度，著力構(gòu)建全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度。

　　3.深化預(yù)算績效管理改革。健全一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理體系，探索政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績效管理。加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，強(qiáng)化績效目標(biāo)審核，提高績效目標(biāo)質(zhì)量，梳理分行業(yè)、分領(lǐng)域的績效目標(biāo)、績效指標(biāo)體系。優(yōu)化事前績效評(píng)估，完善預(yù)算決策機(jī)制，對新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行隨報(bào)、隨評(píng)、隨入庫管理。拓展部門整體績效評(píng)價(jià)范圍，建立部門和單位整體績效報(bào)告制度。深入開展重大政策和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)對公共服務(wù)、基本民生和產(chǎn)業(yè)支持等重點(diǎn)領(lǐng)域政策評(píng)價(jià)全覆蓋。全面推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域成本績效管理，對壟斷性、城市公共服務(wù)類市屬國有企業(yè)進(jìn)行成本績效考核，全面測算企業(yè)政策性虧損和經(jīng)營收益，到2023年底建立成本質(zhì)量效益與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤的考核體系。提升績效運(yùn)行監(jiān)控水平，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。加強(qiáng)成本控制，持續(xù)深化全成本預(yù)算績效管理改革，嚴(yán)格各部門、各領(lǐng)域的成本管控措施，將成本控制納入政府績效考核體系。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，健全績效結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。推動(dòng)績效信息公開，預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果隨預(yù)決算公開，自覺接受人大和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成市委、市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門組織協(xié)調(diào)、各區(qū)各部門主責(zé)落實(shí)、人大政協(xié)全程監(jiān)督、社會(huì)第三方廣泛參與的多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面預(yù)算績效管理工作的指導(dǎo)、督促和考核，全面提升各區(qū)預(yù)算績效管理水平。

　　(三)立足首都城市戰(zhàn)略定位，支持構(gòu)建新發(fā)展格局

　　1.支持政治中心功能建設(shè)。牢固樹立“首都穩(wěn)、全國穩(wěn)”的意識(shí)，切實(shí)維護(hù)首都安全穩(wěn)定。堅(jiān)持把政治中心服務(wù)保障放在突出位置，履行好“四個(gè)服務(wù)”的基本職責(zé)，健全“四個(gè)服務(wù)”相關(guān)體制機(jī)制，不斷提高為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作服務(wù)的能力水平，保障中央政務(wù)活動(dòng)安全高效有序運(yùn)行。支持中南海—天安門廣場、長安街沿線、玉泉山及周邊空間管控和環(huán)境整治，確保政治中心絕對安全。支持騰退被占用重要文物，增加國事活動(dòng)場所，健全重大國事活動(dòng)常態(tài)化服務(wù)保障機(jī)制。支持核心區(qū)有序疏解非首都功能，補(bǔ)充完善城市公共服務(wù)功能，服務(wù)保障好中央單位重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，支持創(chuàng)建政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)，營造安全、高效、有序的政務(wù)環(huán)境。支持推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，配合推進(jìn)司法體制綜合配套改革、公安改革、司法行政改革等工作。積極推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)，支持完善情報(bào)智能化系統(tǒng)、禁毒科技中心、“雪亮工程”和智慧平安社區(qū)等建設(shè)，提升公安信息化和裝備水平，支持反恐怖、“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)安全等工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，全力維護(hù)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保首都安全穩(wěn)定。

　　2.支持全國文化中心功能建設(shè)。落實(shí)全國文化中心建設(shè)規(guī)劃，支持“一核一城三帶兩區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)老城、大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等整體保護(hù)。全力保障中軸線申遺保護(hù)任務(wù)實(shí)施。支持推出文藝精品，推進(jìn)媒體深度融合，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提高公共文化設(shè)施服務(wù)效能，支持補(bǔ)齊城市副中心、回天地區(qū)、城市南部地區(qū)等公共文化體育設(shè)施短板，健全公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平。保障重大文化活動(dòng)，打造首都文化品牌，繁榮首都文化事業(yè)。支持開展中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，支持建設(shè)中國共產(chǎn)黨早期革命活動(dòng)(北大紅樓)、抗日戰(zhàn)爭(盧溝橋和宛平城)、建立新中國(香山革命紀(jì)念地)愛國主義教育主題片區(qū)。繼續(xù)支持公共文明引導(dǎo)、推進(jìn)公民道德建設(shè)、發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心平臺(tái)作用，提升市民素質(zhì)和首都文明水平。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，扶持市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大文化旅游新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)文化與科技、金融等融合發(fā)展，建設(shè)具有國內(nèi)示范帶動(dòng)作用和國際影響力的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。支持舉辦全民健身活動(dòng)、提升競技隊(duì)伍水平，促進(jìn)首都體育健康發(fā)展。全面落實(shí)綠色、共享、開放、廉潔辦奧理念，按照習(xí)近平總書記“簡約、安全、精彩”的辦賽要求，全力支持籌辦好2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，帶動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)突破性發(fā)展。

　　3.支持國際交往中心功能建設(shè)。全面加強(qiáng)國際交往中心功能建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理，做好中央在京舉辦各項(xiàng)重大國事活動(dòng)和國際展覽、展會(huì)、重大體育賽事的服務(wù)保障工作，支持雁棲湖國際會(huì)都擴(kuò)容、新國展二三期、國家會(huì)議中心二期、大興國際機(jī)場會(huì)展設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，支持建設(shè)第四使館區(qū)，支持國際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)。支持“一帶一路”建設(shè)，不斷深化本市與多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的全方位合作。支持承辦和培育一批具有全球影響力的國際會(huì)議、國際會(huì)展、國際文化旅游活動(dòng)。依托國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮國際交往中心的天時(shí)地利，深度參與國際分工與合作，研究資金支持等政策創(chuàng)新，吸引國際組織總部、跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心落戶，支持高端國際交流平臺(tái)發(fā)展，顯著提升北京國際化程度，不斷增強(qiáng)全球影響力、帶動(dòng)力。

　　4.支持國際科技創(chuàng)新中心功能建設(shè)。支持國家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新科研院所運(yùn)行管理體制機(jī)制。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持科技企業(yè)孵化器等各類創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。健全重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用政策制度，完善支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的制度體系，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制和政策體系。有效落實(shí)對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究等方面的稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持高等學(xué)校、科研院所和有條件的企業(yè)共建基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)，完善創(chuàng)新青年人才支持模式。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，通過政府股權(quán)投資、引導(dǎo)基金、PPP等市場化投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。支持建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，支持“兩谷一園”建設(shè)，形成以“三城一區(qū)”為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)多園優(yōu)化發(fā)展的科技創(chuàng)新中心空間格局。支持提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，不斷壯大促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的高精尖產(chǎn)業(yè)集群勢能。

　　5.縱深推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。健全財(cái)稅配套政策機(jī)制，加快建設(shè)世界級(jí)城市群，支持形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。深化產(chǎn)業(yè)鏈對接協(xié)作，加快構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，重點(diǎn)支持雄安新區(qū)–中關(guān)村科技園等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)裝置、試驗(yàn)場所的開放共享，構(gòu)筑三地“政產(chǎn)學(xué)研用”一體的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新開展對口協(xié)作和對口合作，完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)區(qū)域交通一體化，支持京雄高速等高速公路建設(shè)，加快京濱城際、京唐城際、京港臺(tái)高鐵(豐雄商段)、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等軌道交通建設(shè)，建設(shè)“軌道上的京津冀”。全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)非首都功能和人口向雄安新區(qū)疏解集聚。支持市屬學(xué)校、醫(yī)院到雄安新區(qū)合作辦學(xué)、辦醫(yī)聯(lián)體，支持“三校一院”交鑰匙項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)在京部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　6.大力支持城市副中心建設(shè)。堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，支持打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。完善“控增量”“疏存量”政策體系建設(shè)，堅(jiān)定有序疏解非首都功能，嚴(yán)格實(shí)施“雙控四降”。充分發(fā)揮城市副中心在承接中心城區(qū)功能疏解、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，提高對中心城區(qū)的服務(wù)保障能力。支持建成行政辦公區(qū)二期，推進(jìn)綜合交通樞紐、三個(gè)文化設(shè)施、通州堰、六環(huán)路入地改造、人民大學(xué)通州校區(qū)、路縣故城遺址公園等項(xiàng)目建設(shè)；支持環(huán)球主題公園一期及環(huán)球大酒店等配套設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)二三期，帶動(dòng)文化旅游區(qū)建設(shè)全面加速；引導(dǎo)京津冀區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)集聚，推動(dòng)京津冀區(qū)域基金管理機(jī)構(gòu)、符合條件的基金管理公司總部集聚；優(yōu)化融資渠道，積極爭取中央財(cái)政和國家政策金融支持，用好地方政府債券和企業(yè)債。

　　7.積極支持“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)。貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的相關(guān)工作方案，形成多點(diǎn)支撐的國內(nèi)國際開放創(chuàng)新發(fā)展新高地。完善高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)財(cái)稅支持政策，落實(shí)好境外高端人才財(cái)政補(bǔ)貼政策和中關(guān)村科技創(chuàng)新發(fā)展兩項(xiàng)試點(diǎn)政策。進(jìn)一步優(yōu)化離境退稅便利措施，加快落實(shí)國家免稅店創(chuàng)新政策，促進(jìn)入境游消費(fèi)。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分所并開展試點(diǎn)工作。支持舉辦中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新交流合作與科技成果發(fā)布、展示、交易的重要平臺(tái)，和國家金融政策權(quán)威發(fā)布平臺(tái)、中國金融業(yè)改革開放宣傳展示平臺(tái)、服務(wù)全球金融治理的對話交流平臺(tái)。支持建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，拓展國內(nèi)國際消費(fèi)市場，推動(dòng)消費(fèi)向體驗(yàn)化、品質(zhì)化和數(shù)字化提檔升級(jí)。

　　(四)圍繞“七有”“五性”需求，切實(shí)保障和改善民生

　　1.支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。落實(shí)加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持預(yù)防為主、健康優(yōu)先，優(yōu)化醫(yī)療領(lǐng)域投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌理念，促進(jìn)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，將注重對醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展投入，向注重疾病預(yù)防、健康素養(yǎng)培育等公共衛(wèi)生領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)保障健康中國戰(zhàn)略、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、完善基本醫(yī)療保障制度、首都醫(yī)學(xué)創(chuàng)新發(fā)展等方面工作，提升公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測和應(yīng)急處置能力。健全新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的資金保障機(jī)制。支持市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)公共衛(wèi)生治理體系建設(shè)，推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，構(gòu)建完善醫(yī)防融合機(jī)制，支持負(fù)壓病房、重癥監(jiān)護(hù)病房和P3實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，確保2022年全市負(fù)壓病房增至700間(負(fù)壓重癥監(jiān)護(hù)病房不少于150間)。

　　2.完善多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)。切實(shí)履行民政兜底保障職責(zé)，加大低保特困群體保障力度，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)。研究完善兒童福利管理體制機(jī)制，全面推行困境兒童分類保障制度，逐步拓展困境兒童生活保障范圍。加大殘疾人基本民生保障和就業(yè)幫扶力度，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，提升殘疾人保障和發(fā)展能力。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，用好失業(yè)保險(xiǎn)基金，大力支持大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)政策，建立健全靈活就業(yè)人員社保制度。鼓勵(lì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提升公共就業(yè)服務(wù)水平。深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，建立健全長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，在做好“保基本、兜底線”基礎(chǔ)上，優(yōu)化“三邊四級(jí)”就近精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系，增強(qiáng)適度普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，支持建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，確保2025年全市建成并運(yùn)營280家街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、1200家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。加大退役軍人服務(wù)保障力度，推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造和軍人公墓建設(shè)，推動(dòng)市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)服務(wù)保障體系高效運(yùn)行。

　　3.支持教育事業(yè)發(fā)展。深化教育領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任改革，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。支持社會(huì)力量辦園，提高學(xué)前教育普及普惠程度。支持多途徑擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)位供給，優(yōu)先補(bǔ)足重點(diǎn)區(qū)域和結(jié)構(gòu)性缺口。圍繞區(qū)域功能定位，對城市副中心、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域傾斜財(cái)力，繼續(xù)推進(jìn)北京學(xué)校等學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)政策和資源保障，分類支持、分步推進(jìn)，促進(jìn)高中多樣化發(fā)展。支持在京高校“雙一流”建設(shè)，探索建立不同類型市屬高校的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成引導(dǎo)性的財(cái)政撥款機(jī)制，推動(dòng)市屬高校內(nèi)涵、特色、差異化分類發(fā)展。堅(jiān)持“開放辦學(xué)、自主辦學(xué)、創(chuàng)新辦學(xué)”的原則，深化體制機(jī)制改革，支持首都職業(yè)教育“高水平、有特色、國際化”發(fā)展。支持新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革發(fā)展，推動(dòng)建立適應(yīng)高等學(xué)校和職業(yè)院校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。研究新校區(qū)過渡性財(cái)政管理方式，盡快推進(jìn)學(xué)校加快疏解、科學(xué)建設(shè)。開展各學(xué)段成本預(yù)算績效管理，形成通用類財(cái)政支持定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　4.支持住房保障工作。以“保民生、穩(wěn)調(diào)控”為中心，堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快建立以租為主的住房保障體系。積極發(fā)展住房租賃市場，加大租賃房源供給。通過對中低收入家庭發(fā)放市場租房補(bǔ)貼，提高中低收入家庭租賃消費(fèi)能力，保障基本住房需求。深入推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治工作，按照“自下而上、以需定項(xiàng)、標(biāo)本兼治、完善治理”的原則，完善老舊小區(qū)各類配套設(shè)施，健全管理體系，補(bǔ)齊短板、優(yōu)化功能。通過市、區(qū)財(cái)政對老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目給予定額補(bǔ)助，不斷提升城市治理水平，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感和安全感。

　　5.支持現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。支持建設(shè)“安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智慧、開放融合”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。支持實(shí)施市郊鐵路建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，整體提升城市副中心線、東北環(huán)線、通密線等線路運(yùn)營水平，支持建設(shè)豐臺(tái)站、霍營(黃土店)等大型交通樞紐。落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持做強(qiáng)軌道交通網(wǎng)、做優(yōu)地面公交網(wǎng)、做精慢行系統(tǒng)網(wǎng)，提升智慧交通高質(zhì)量發(fā)展水平，促進(jìn)綠色出行系統(tǒng)融合發(fā)展。加強(qiáng)交通領(lǐng)域成本控制，推動(dòng)地面公交、軌道交通、道路等領(lǐng)域降本增效，提升交通發(fā)展質(zhì)量。

　　6.支持污染治理和生態(tài)保護(hù)。支持大氣污染防治攻堅(jiān)，加強(qiáng)水污染治理和水資源保障，支持城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程建設(shè)，建立穩(wěn)定的、常態(tài)化的財(cái)政投入機(jī)制，保障首都生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理各項(xiàng)任務(wù)措施有序?qū)嵤_保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。結(jié)合不斷新增的生態(tài)環(huán)境治理需求，研究完善大氣、水、土、城市環(huán)境安全和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的財(cái)政支持政策，確保財(cái)政政策與治理需求有機(jī)結(jié)合。支持推進(jìn)永定河、北運(yùn)河、潮白河、拒馬河等重點(diǎn)流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)，支持新一輪百萬畝造林綠化工程，全面創(chuàng)建國家森林城市。落實(shí)自然資源資產(chǎn)有償使用制度，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，深化平原區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對協(xié)作機(jī)制，不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧。

　　7.促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。大力支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，支持開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快構(gòu)建財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，落實(shí)完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“三保持”和“四個(gè)不摘”的要求，助力西藏、青海、新疆等受援地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。加強(qiáng)對口支援合作項(xiàng)目、資金實(shí)施情況的跟蹤問效，強(qiáng)化支援合作項(xiàng)目資金的規(guī)范使用和監(jiān)督。

　　(五)創(chuàng)新財(cái)政投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用

　　1.規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式。完善PPP制度標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目庫管理，落實(shí)“正負(fù)面”清單制度，完善全生命周期的PPP績效管理，強(qiáng)化財(cái)政承受能力紅線約束和政府支出責(zé)任監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，在養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域深入推廣運(yùn)用PPP模式。結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)際情況，分行業(yè)有序探索推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型PPP模式。創(chuàng)新融資模式，加大金融相關(guān)支持力度，統(tǒng)籌使用權(quán)益類和股權(quán)類金融工具，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目資本金籌措管理。“十四五”時(shí)期，PPP項(xiàng)目落地率不低于全國同期平均水平。

　　2.深化政府采購改革。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的原則，推進(jìn)政府采購改革，建立健全現(xiàn)代政府采購制度體系。優(yōu)化本市集中采購目錄，提高政府采購集中度，探索帶量采購等方式，試點(diǎn)開展集中采購機(jī)構(gòu)競爭。優(yōu)化完善電子化平臺(tái)建設(shè)，不斷提升政府采購信息化水平，建成全市統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺(tái)。對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。強(qiáng)化政府采購政策功能，認(rèn)真落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)、殘疾人福利性單位和扶持貧困地區(qū)政策，支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)。

　　3.深化政府購買服務(wù)改革。落實(shí)《政府購買服務(wù)管理辦法》，規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和方式，嚴(yán)格購買內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)。2025年，政府購買公共服務(wù)的規(guī)模占政府購買服務(wù)總規(guī)模的比重達(dá)到70%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)對公益二類事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的督促和監(jiān)管。開展政府購買服務(wù)全成本績效分析試點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域的政府購買公共服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政府購買公共服務(wù)定價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。拓展政府購買服務(wù)第三方績效評(píng)價(jià)范圍，提高財(cái)政資金使用效益。

　　4.加強(qiáng)政府投資基金管理。堅(jiān)持“支持領(lǐng)域統(tǒng)籌、主管部門統(tǒng)籌”的原則，加強(qiáng)已設(shè)基金規(guī)范管理，嚴(yán)控新設(shè)基金數(shù)量，形成以支持科技創(chuàng)新、高精尖和“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)域等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主的市級(jí)政府投資基金體系，確保基金與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政保障能力相適應(yīng)，減少散碎投入，強(qiáng)化錯(cuò)位布局，更好發(fā)揮投資基金支持本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。不斷完善基金政策制度，開展績效評(píng)價(jià)，有效應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。加強(qiáng)中央、市級(jí)和區(qū)級(jí)三級(jí)政府投資基金的聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)等市場主體通過市場化方式設(shè)立基金，形成基金合力。

　　(六)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，筑牢財(cái)政安全運(yùn)行防線

　　1.加強(qiáng)政府債務(wù)管理。健全政府債務(wù)管理制度，推進(jìn)實(shí)施政府債券全生命周期管理，構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。合理調(diào)控債務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)債務(wù)限額管理，完善額度分配機(jī)制，一般債務(wù)限額與稅收等一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配。加強(qiáng)政府債務(wù)和中長期支出責(zé)任管理，強(qiáng)化債務(wù)安排與預(yù)算、規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備和遴選，完善政府債務(wù)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證和預(yù)算評(píng)審，強(qiáng)化項(xiàng)目融資規(guī)模與收益之間平衡關(guān)系的測算，強(qiáng)化項(xiàng)目收益論證的可比性分析，保證債券項(xiàng)目質(zhì)量，提升債券資金投放精度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。建立政府債券績效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高債券資金使用效益。完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，健全政府償債能力評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。強(qiáng)化國有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機(jī)制，嚴(yán)禁以企業(yè)債形式增加隱性債務(wù)。加強(qiáng)預(yù)案儲(chǔ)備，壓實(shí)各級(jí)政府、部門、實(shí)施主體責(zé)任，提高依法償債意識(shí)，落實(shí)償債資金來源，防范法定專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)，督促指導(dǎo)各區(qū)特別是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)做好債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。加強(qiáng)督查審計(jì)問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。完善政府債券發(fā)行管理機(jī)制，優(yōu)化地方債券品種結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)。完善債務(wù)信息披露工作機(jī)制，做好政府債務(wù)信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　2.加強(qiáng)主權(quán)外貸管理。加強(qiáng)與新興國際金融組織合作，及時(shí)應(yīng)對傳統(tǒng)國際金融組織對華主權(quán)貸款戰(zhàn)略的改變，積極利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)銀行的支持領(lǐng)域，爭取優(yōu)勢貸款資源。提高項(xiàng)目的申報(bào)質(zhì)量，增強(qiáng)項(xiàng)目創(chuàng)新性和示范性。加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目單位按照年度計(jì)劃，推進(jìn)全球環(huán)境基金六期贈(zèng)款可持續(xù)城市綜合方式項(xiàng)目和亞投行貸款天津南港液化天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目相關(guān)工作。嚴(yán)格落實(shí)還款責(zé)任，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保本市處于還款期的外債項(xiàng)目按期足額償還到期債務(wù)，切實(shí)維護(hù)本市對外主權(quán)信譽(yù)。

　　3.加強(qiáng)國有金融資本管理。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)中央關(guān)于完善國有金融資本管理的重大決策部署，各級(jí)政府部門授權(quán)同級(jí)財(cái)政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)，集中統(tǒng)一管理國有金融資本。建立健全國有金融資本管理體制機(jī)制，有效發(fā)揮國有金融資本重要作用，依法依規(guī)管住、管好、用好，堅(jiān)定不移做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有金融資本，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立“1+N”制度體系，貫徹落實(shí)好市委、市政府關(guān)于完善國有金融資本管理的實(shí)施意見，建立健全優(yōu)化國有金融資本管理的一系列配套制度。強(qiáng)化國有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，督促國有金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持審慎經(jīng)營。統(tǒng)籌國有金融資本戰(zhàn)略布局，實(shí)施國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)全流程監(jiān)管，對國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，防范國有金融資本流失，促進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，保障本市金融安全穩(wěn)定。

　　(七)加強(qiáng)財(cái)政管理創(chuàng)新，提升財(cái)政管理服務(wù)水平

　　1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理改革。貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，探索研究管理會(huì)計(jì)的推廣應(yīng)用。推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則貫徹落實(shí)與行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實(shí)施的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)電子票據(jù)入賬歸檔政策宣傳，推進(jìn)會(huì)計(jì)電子檔案信息化管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作。創(chuàng)新管理思路，統(tǒng)籌推進(jìn)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和誠信建設(shè)，力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)本市會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)50萬人次、大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程培訓(xùn)1500人次。加快實(shí)施北京市高端會(huì)計(jì)人才300人的培養(yǎng)計(jì)劃。深化“放管服”改革，優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批服務(wù)，精簡審批材料，完善承諾制審批辦法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)許可證書電子化。配合做好會(huì)計(jì)職稱制度改革，積極促進(jìn)正高級(jí)會(huì)計(jì)職稱評(píng)審社會(huì)化，不斷提升本市會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

　　2.完善國有資產(chǎn)管理。以“全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力”為目標(biāo)，堅(jiān)持先易后難、分類施策，厘清國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明。加強(qiáng)國有資產(chǎn)統(tǒng)籌，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，明確和規(guī)范國有資產(chǎn)的報(bào)告范圍、分類和標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大報(bào)告范圍，充實(shí)報(bào)告內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)報(bào)告工作的規(guī)范化程序化。建立新增資產(chǎn)預(yù)算與存量資產(chǎn)掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，以完善資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)備案制度為切入點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易行為。充分發(fā)揮國資預(yù)算作用，支持國有經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。實(shí)施國有資本收益分類收繳制度，對國有獨(dú)資企業(yè)利潤收繳比例由原來統(tǒng)一的20%比例調(diào)整為：城市公共服務(wù)類企業(yè)10%，特殊功能類企業(yè)20%，競爭類企業(yè)25%。

　　3.加強(qiáng)財(cái)政國庫管理。全面建設(shè)和不斷完善基礎(chǔ)牢固、功能健全、體系完備、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代國庫管理制度。通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。深化國庫集中收付制度改革，兼顧安全和效率，強(qiáng)化監(jiān)控，不斷提升資金收付的科學(xué)化、規(guī)范化水平。推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，開展預(yù)警問題聯(lián)動(dòng)核查，保障財(cái)政資金使用安全規(guī)范。健全注重平衡風(fēng)險(xiǎn)和效益的資金管理體系，促進(jìn)庫款管理與預(yù)算執(zhí)行、國庫現(xiàn)金管理和地方債發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善國庫信息反映機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，全面完整反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。

　　4.深化預(yù)算評(píng)審管理改革。建立健全項(xiàng)目入庫評(píng)審機(jī)制，理順主管部門及財(cái)政部門的預(yù)算評(píng)審職責(zé)，建立和完善項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審制度，合理界定預(yù)算評(píng)審范圍，2025年開展預(yù)算評(píng)審的主管部門達(dá)到85%。進(jìn)一步加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)測算。堅(jiān)持“勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的基本原則，嚴(yán)把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評(píng)審關(guān)，著力規(guī)范評(píng)審程序，合理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，有效應(yīng)用評(píng)審結(jié)果。

　　5.加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持將財(cái)會(huì)監(jiān)督融入財(cái)政運(yùn)行管理全過程，聚焦財(cái)稅法規(guī)和政策執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督，3年內(nèi)對市級(jí)事業(yè)單位基金管理使用情況監(jiān)督檢查全覆蓋；加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合5年內(nèi)對北京市非證券資質(zhì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體檢查。深入推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控體系建設(shè)，依法對違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行處理處罰。推進(jìn)建立綜合監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，合規(guī)監(jiān)督與績效監(jiān)督并重，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督統(tǒng)籌兼顧，日常監(jiān)督與專職監(jiān)督相互配合的監(jiān)督模式。修訂完善北京財(cái)會(huì)監(jiān)督的相關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范財(cái)會(huì)監(jiān)督的工作程序。積極貫徹落實(shí)《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與財(cái)政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合的工作辦法(試行)》，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受群眾和輿論監(jiān)督，有效防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。

　　6.加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政信息統(tǒng)籌，逐步完善與財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)相匹配的財(cái)政信息化運(yùn)維體系和信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。探索以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信創(chuàng)技術(shù)、人工智能為代表的新技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展，提高信息資源整合和利用水平。大力推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在財(cái)政電子票據(jù)的應(yīng)用，持續(xù)豐富財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用場景，以區(qū)塊鏈醫(yī)療電子票據(jù)為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)全單位、全票種覆蓋。

　　(八)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制

　　1.加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)持黨對財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)，教育引導(dǎo)財(cái)政黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，做到機(jī)關(guān)黨建工作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、部署同步、工作同力，構(gòu)建主體明確、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨建責(zé)任落實(shí)體系，完善黨建工作責(zé)任清單和任務(wù)清單，層層壓實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化財(cái)政權(quán)力監(jiān)督制約，全方位扎緊制度籠子，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

　　2.加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)和人才建設(shè)的重要論述為根本遵循，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力鍛造一支與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)、與首都功能定位相匹配的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化財(cái)政干部隊(duì)伍。全面系統(tǒng)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和人才建設(shè)，提升干部素質(zhì)本領(lǐng)，著力提高廣大干部特別是年輕干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，加大力度激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性和可持續(xù)性，讓想干事者有機(jī)會(huì)，讓能干事者有舞臺(tái)，為財(cái)政改革提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　　3.加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，研究編制并組織落實(shí)“八五”財(cái)政普法規(guī)劃，創(chuàng)新法治宣傳方式。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方財(cái)政立法研究，堅(jiān)持本市地方財(cái)政立法與財(cái)稅改革相統(tǒng)一、相銜接，對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟、行之有效的財(cái)政政策和改革舉措逐步推動(dòng)上升為地方立法。完成對現(xiàn)有地方財(cái)政政府規(guī)章和地方性法規(guī)立法后評(píng)估，適時(shí)完成修訂、清理工作。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的合法性審查。強(qiáng)化財(cái)政政策公平競爭審查，將公平競爭審查結(jié)果運(yùn)用與完善預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行雙隨機(jī)監(jiān)管和重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制。規(guī)范行政處罰和行政檢查行為，統(tǒng)一行政檢查事項(xiàng)、方式、結(jié)果的應(yīng)用。

　　4.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)和約束功能，緊緊圍繞本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化、量化、具體化和項(xiàng)目化，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，確保規(guī)劃有序?qū)嵤＝∪邊f(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力，系統(tǒng)開展規(guī)劃年度、中期及總結(jié)評(píng)估工作，提高規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作的客觀性和科學(xué)性，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。