為貫徹落實《住房和城鄉建設部關于開展工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點的函》（建法函〔2019〕207號），進一步優化營商環境，充分激發市場活力，根據北京市人民政府辦公廳印發《關于優化新建社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的若干規定》的通知（京政辦發〔2019〕10號,以下簡稱《若干規定》）和北京市規劃和自然資源委員會等11個部門關于印發《關于完善簡易低風險工程建設項目審批服務的意見》的通知（京規自發〔2019〕439號，以下簡稱《完善意見》），結合本市實際，制定本實施方案。

一、改革要求

在深化我市社會投資低風險工程建設項目（按照《北京市優化營商環境條例》第三十九條，“社會投資簡易低風險工程建設項目”統一調整為“社會投資低風險工程建設項目”）審批服務改革的基礎上，探索向其他類型的工程建設項目拓展。按照全流程、全覆蓋要求，進一步簡化審批事項，優化辦理流程，提升企業辦事便利度。全面落實“清單制+告知承諾制”的改革要求，分類簡化流程，合并審批階段，對于社會投資類部分倉庫和廠房的部分審批事項實行告知承諾制。

社會投資低風險工程建設項目規劃許可和施工許可合并辦理，全流程（含檢查）最多包括“一表式”辦理、施工中一次質量安全監督檢查、竣工聯合驗收和不動產登記4個環節，辦理時限不超過11個工作日。

以出讓方式供地的社會投資房建類工程建設項目、自有用地的市政交通場（廠）站設施和社會投資類地下管線工程，項目立項和工程規劃許可可合并辦理。

社會投資類部分倉庫和廠房建設項目探索先行先試實行告知承諾，對于符合條件的事項審批服務部門進行形式審查后，對符合告知承諾要求的，當場作出準予行政許可的決定。

二、改革措施

（一）社會投資低風險工程建設項目

社會投資低風險工程建設項目適用范圍為符合低風險等級、地上建筑面積不大于10000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術要求簡單的新建、改擴建及內部裝修項目（地下空間開發項目和特殊建設工程除外,具體清單同《完善意見》附件項目清單）。

1.推行審批事項清單制

按照“應減盡減、能并則并”的原則，嚴格限定社會投資低風險工程建設項目審批服務事項最多6項，即：項目備案、建設工程規劃許可（或鄉村建設規劃許可證核發）、施工許可、移伐樹木許可、竣工聯合驗收和不動產登記，相應制定每個事項的材料清單、審查標準和辦理時限，并向社會公布，接受公眾監督。不得要求建設單位辦理清單之外的審批服務事項，清單之外無審批。所有審批服務事項均納入全市統一的社會投資低風險一站通服務系統辦理，并接受系統監督，系統之外無審批。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市規劃自然資源委、市園林綠化局、市住房城鄉建設委、市政務服務局）

2.轉變施工圖審查方式

取消內部裝修項目以及獨立單體地上建筑面積小于5000平方米、且地下建筑面積小于2000平方米的新建擴建房屋建筑工程項目的施工圖審查，設計質量安全責任由設計人員承擔，政府部門進行事后監督檢查。（責任單位：市規劃自然資源委）

3.工程勘察推行政府購買服務

工程勘察工作通過政府購買服務的方式委托給符合資質要求的勘察單位完成，其中對于新建項目，工程勘察工作應在土地出讓前完成。

對于自有用地（含未上市的集體建設用地）的新建、改擴建低風險項目，建設單位可以向規劃自然資源部門提出申請所在用地的地質情況咨詢報告；在確定建筑設計方案后，向原提供咨詢報告單位獲取建設用地范圍內的勘察報告。

對于土地出讓（含上市的集體建設用地）的新建項目，低風險項目帶方案入市，工程勘察工作應在土地出讓前完成；低風險項目不帶方案入市的，地質情況咨詢報告應在土地出讓前完成。待確定建設主體完成設計方案后，向原提供咨詢報告單位獲取工程勘察報告。（責任單位：市規劃自然資源委）

4.工程規劃許可與施工許可合并辦理

社會投資低風險工程建設項目中的新建、改擴建項目，規劃許可與施工許可合并辦理。對于集體土地上的項目，暫按照《完善意見》中的程序辦理。

申請人通過一表申請，在“一站通”服務系統中實現項目備案、規劃許可、樹木移伐審批和施工許可一次受理、并聯辦理、一次出具許可文件，并可同時進行市政公用設施接入報裝申請。

“一表式”受理后，“一站通”系統將相關信息同步推送給規劃自然資源、發展改革或經濟信息化、園林綠化、住房城鄉建設部門及市政公用服務企業，各部門按照職責辦理相關業務。規劃許可辦理結果通過系統推送至住房城鄉建設部門。

“一表式”受理后，該階段總辦理時限不超過6個工作日。項目備案、規劃許可、樹木移伐審批并聯辦理，總辦理時限不超過5個工作日，項目備案辦理時限不超過0.5個工作日，規劃許可、樹木移伐審批不超過5個工作日。住房城鄉建設部門收到系統推送的規劃許可辦理結果后1個工作日內辦結施工許可。

“一表式”辦理階段出具的結果文書包括規劃自然資源部門核發的附帶項目代碼的建設工程規劃許可文件、住房城鄉建設部門核發的施工許可證；如涉及移伐樹木的，還應附帶園林綠化部門的移伐樹木許可證。各部門通過“一站通”系統將各自許可文件交由政務服務機構綜合窗口統一提供給建設單位（施工許可電子證照企業可自行下載打?。?/p>

（責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市發展改革委、市經濟和信息化局、市園林綠化局、市水務局、市政務服務局、市政公用服務企業）

5.分類優化辦理流程

工程投資額在100萬元以下或建筑面積在300平方米以下（含300平方米）的建筑工程，無需辦理施工許可，工程監督機構不開展質量安全監督檢查、不對工程竣工驗收進行監督，僅需辦理工程規劃許可和不動產登記。建設單位辦理工程規劃許可后，即可開展施工；規劃自然資源部門同步開展項目規劃建設全過程監督和服務，待項目竣工后，逕行完成規劃核驗工作，并將規劃核驗成果推送至系統。對于通過規劃驗收的，建設單位可據此申請辦理不動產登記。（責任單位：市規劃自然資源委）

內部裝修項目無需辦理工程規劃許可,建設單位可持相關材料在“一站通”系統直接申請辦理施工許可證。（責任單位：市住房城鄉建設委）

6.竣工聯合驗收

對于納入質量安全監督范圍的低風險建設項目，簡化驗收程序，整合建設單位組織的“四方驗收”、規劃自然資源部門的規劃核驗、住建部門的消防驗收以及對工程竣工驗收的質量監督，實施聯合驗收。

建設單位在低風險“一站通”系統提交資料申請聯合驗收，驗收部門在平臺中出具驗收意見，當涉及的各驗收事項全部合格或者通過的，應當當場打印工程竣工聯合驗收意見通知書并交付建設單位。市政公用服務企業在實體驗收時同步完成供水、排水、供電、燃氣等市政設施連通。

（責任單位：市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市市場監督管理局、市政務服務局、市水務局、市市政公用服務企業）

（二）社會投資工程建設項目（社會投資低風險工程建設項目除外）

社會投資工程建設項目是指沒有我國各級政府公共財政直接投資的建設項目，主要包括社會投資房屋建筑和市政交通基礎設施工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。

1.分類辦理，簡化流程

社會投資工程建設項目中以出讓方式供地的房建類工程建設項目、自有用地的市政交通場（廠）站設施工程，以及地下管線工程，項目立項和工程規劃許可可合并辦理。

其他社會投資房屋建筑和市政交通基礎設施工程仍按照《北京市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（京政辦發〔2018〕36號）流程辦理，即立項用地規劃許可、工程建設許可分為兩個階段辦理。

（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市規劃自然資源委）

2.系統推送，并聯審批

項目立項和規劃許可合并辦理為立項規劃許可階段，主要包括項目備案、核準和建設工程規劃許可證核發，該階段制定“一張表單”及辦事指南并予以公布，實行“一口受理、一張表單、并聯審批、限時辦結”。項目審批系統將相關信息同步推送給規劃自然資源、發展改革或經濟和信息化部門，各部門按照職責辦理相關業務。

項目立項和規劃許可合并后該階段總辦理時限不超過7個工作日。項目立項與規劃許可并聯辦理，其中項目備案不超過0.5個工作日，項目核準不超過7個工作日。規劃許可不超過7個工作日。

立項規劃許可階段出具的結果文書為規劃自然資源部門核發的建設工程規劃許可文件，附帶發展改革或經濟和信息化部門的工程建設項目代碼或發展改革部門的項目核準批復。

（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市規劃自然資源委、市政務服務局）

3.合理劃分審批權限，加強部門協同

立項規劃許可階段審批權限按如下原則確定：審批權限按照工程規劃許可權限進行劃分，項目立項權限劃分如與工程規劃許可權限不一致的，先由工程規劃許可權限范圍內一級部門接件，權限劃分不一致的事項，通過系統內部推送的方式，推送至有權限一級部門辦理，辦理完成后將辦理結果推送回原接件部門，由原接件部門統一出件。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市規劃自然資源委、市政務服務局）

（三）政府投資工程建設項目

強化政府投資項目策劃生成機制。建立政府投資項目儲備庫，加強前期策劃論證。儲備項目通過“多規合一”協同平臺落實規劃綜合實施方案，提高項目研究深度，增強項目可實施性，為簡化后續審批手續提供基礎。

逐步探索將社會投資工程建設項目改革政策向政府投資項目拓展，政府投資項目中在京中央單位、駐京部隊、保密單位的工程建設項目暫不納入，具體改革措施另行通知。

（責任單位：市發展改革委、市規劃自然資源委）

（四）社會投資類倉庫、廠房試行告知承諾制

懷柔科學城、未來科學城、創新型產業集群和“中國制造2025”創新引領示范區及北京大興國際機場臨空經濟區（北京部分）內以出讓方式供地的社會投資類倉庫和廠房（包含生產線、生產設備投資等產業化內容）適用于基于“多規合一”協同平臺的告知承諾審批模式。

1.明確告知承諾制事項清單

試行告知承諾制的事項包括項目核準和規劃許可。試行告知承諾的項目全部在區級辦理。在開展審批前，需按照《關于印發〈“多規合一”協同平臺工作規則〉的通知》（市規劃國土發〔2018〕89號）和《關于全面推行“多規合一”協同平臺工作機制的通知》（市規劃國土發〔2018〕306號），獲得“多規合一”協同平臺咨詢服務，取得會商意見。（責任單位：市規劃自然資源委、市發展改革委）

2.公布告知承諾制事項相關要求

發展改革、規劃自然資源部門一次性公布告知申請人事項辦理條件、標準、申請材料和需要履行的法律責任，申請人以書面形式承諾其符合辦理條件，并承擔相應的法律責任及后果，承諾書經行政相對人簽章后生效。告知書、承諾書格式文本，在辦公場所、審批事項受理場所和官方網站上公示，方便行政相對人索取或下載。（責任單位：市規劃自然資源委、市發展改革委、懷柔區政府、昌平區政府、順義區政府、大興區政府、北京經濟技術開發區管委會）

3.告知承諾制事后監管要求

審批服務部門進行形式審查后，對符合告知承諾要求的，當場作出準予行政許可的決定。原則上，審批服務部門作出決定批準后20天內開展抽查，試行期間抽查比例為100%，各審批服務部門可根據實際情況確定抽查時間和抽查比例，并根據試行情況和抽查效果逐步調整抽查比例。（責任單位：市規劃自然資源委、市發展改革委、懷柔區政府、昌平區政府、順義區政府、大興區政府、北京經濟技術開發區管委會）

4.加強承諾核查和監管

審批服務部門對行政相對人進行抽查，重點核查承諾內容是否屬實。審批服務部門抽查發現行政相對人未履行承諾的，責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷行政審批決定；對于作出虛假承諾的，直接撤銷行政審批決定。對于撤銷行政審批決定的項目，按照未取得決定擅自從事相關活動追究相應法律責任，并將有關情況納入北京市公共信用信息服務平臺。（責任單位：市規劃自然資源委、市發展改革委、市經濟和信息化局、市政務服務局、懷柔區政府、昌平區政府、順義區政府、大興區政府、北京經濟技術開發區管委會）

5.加快誠信體系建設

建立誠信管理體系，明確信用監管、誠信激勵、信用修復等內容。行政機關對行政相對人違諾失信行為建立失信等級管理制度，區分輕微失信、一般失信、嚴重失信。所有失信行為均進行記錄，并根據失信情節采取差異化懲戒措施：

（1）對于輕微失信行為，不對外公示；

（2）對于一般失信行為，對外公示，公示期為1至6個月；

（3）對于嚴重失信行為，納入聯合懲戒范圍，對外公示，公示期為6至12個月，并依法依規將申請人納入個人信用管理。

（責任單位：市規劃自然資源委、市發展改革委、市經濟和信息化局、市政務服務局、懷柔區政府、昌平區政府、順義區政府、大興區政府、北京經濟技術開發區管委會）

6.異議處理和失信修復

有關告知承諾的異議處理、失信修復等按照本市告知承諾制相關規定辦理。

（責任單位：市規劃自然資源委、市發展改革委、市經濟和信息化局、市政務服務局、懷柔區政府、昌平區政府、順義區政府、大興區政府、北京經濟技術開發區管委會）

三、組織實施

北京市深化工程建設項目審批制度改革領導小組負責統籌推進工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革工作，將試點情況作為每月工程建設項目審批制度改革進展情況的專項內容報送住房和城鄉建設部。

一是明確責任落實。北京市深化工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室充分發揮統籌協調作用，各責任單位嚴格按照責任分工認真完成落實工作。

二是做好政策銜接。做好與《若干規定》和《完善意見》的政策銜接，對于在途項目仍按原流程辦理，本方案發布之后的新項目按照本方案辦理，各有關部門要做好審批手續以及檢查、事中事后監管等其他相關工作的銜接。

三是加強宣傳引導。持續開展宣傳培訓和政策解讀。通過全方位多渠道開展宣傳，全面提高政策傳導效能，營造良好輿論氛圍。及時回應企業關切，主動做好政策咨詢和技術指導服務。

 

附件：1.社會投資低風險工程建設項目審批事項清單

　　　2.社會投資房屋建筑項目立項和工程規劃許可合并“一張表單”

　　　3.社會投資市政交通基礎設施工程項目立項和工程規劃許可合并“一張表單”

　　　4.企業投資項目核準告知承諾書（樣式）

　　　5.建設工程規劃許可告知承諾書（樣式）