各有關(guān)單位：

為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的系列決策部署，依法規(guī)范本市公共資源交易擔(dān)保金融服務(wù)工作，結(jié)合本市實際，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市交通委、市城市管理委、市水務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市園林綠化局等部門共同制定了《北京市公共資源交易擔(dān)保金融服務(wù)管理辦法（試行）》，經(jīng)報請市政府批準(zhǔn)同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真組織貫徹落實。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市交通委員會

北京市城市管理委員會

北京市水務(wù)局

北京市經(jīng)濟和信息化局

北京市園林綠化局

                 2020年2月27日

北京市公共資源交易擔(dān)保金融服務(wù)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條  為依法規(guī)范北京市公共資源交易擔(dān)保金融服務(wù)，充分發(fā)揮擔(dān)保服務(wù)在防范市場風(fēng)險中的作用，強化公共資源交易擔(dān)保服務(wù)管理，確保投標(biāo)擔(dān)保的安全提交與及時退還以及辦理履約擔(dān)保，保障招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《北京市公共資源交易監(jiān)督管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)項目通過北京市公共資源交易服務(wù)平臺辦理擔(dān)保服務(wù)活動以及監(jiān)督管理。國家法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的遵照其規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購等領(lǐng)域保證金管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱擔(dān)保是指在公共資源交易過程中的投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保。

投標(biāo)擔(dān)保是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定要求向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的擔(dān)保，以避免因投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回、撤銷投標(biāo)或者中標(biāo)后不能提交履約擔(dān)保和簽署合同等行為而給招標(biāo)人造成損失。

履約擔(dān)保是指中標(biāo)人為保證履行合同義務(wù)按照招標(biāo)文件規(guī)定要求向招標(biāo)人提交的擔(dān)保，以防止中標(biāo)人在合同執(zhí)行過程中違反合同規(guī)定，并彌補給招標(biāo)人造成的經(jīng)濟損失。

第四條 本市公共資源交易投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保可以采用銀行轉(zhuǎn)賬等現(xiàn)金形式或者保函等非現(xiàn)金形式。

本市鼓勵采用銀行或者其他金融機構(gòu)出具的電子保函等方式。

第五條 本市采用公開征集方式選擇在京依法設(shè)立的各類金融機構(gòu)合作開發(fā)建設(shè)“北京市公共資源交易擔(dān)保金融服務(wù)平臺”（以下簡稱“金融服務(wù)平臺”），遵循依法、安全、規(guī)范、高效的原則，為相關(guān)市場主體提供保證金代收、代退和電子保函在線服務(wù)。

第六條 北京市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市公共資源交易服務(wù)平臺擔(dān)保服務(wù)管理工作，推動金融服務(wù)平臺的建設(shè)、運行管理規(guī)范。

各有關(guān)行業(yè)主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，對本行業(yè)、本領(lǐng)域公共資源交易擔(dān)保服務(wù)實施監(jiān)督管理。

北京市經(jīng)濟信息中心（以下簡稱“市經(jīng)濟信息中心”）負(fù)責(zé)北京市公共資源交易金融服務(wù)平臺的開發(fā)建設(shè)、運維管理、安全保障和服務(wù)工作。

第二章 擔(dān)保的設(shè)定

第七條 招標(biāo)人對投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保的設(shè)定和形式應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)章和本辦法相關(guān)規(guī)定。投標(biāo)擔(dān)保不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，投標(biāo)擔(dān)保有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

第八條 市經(jīng)濟信息中心作為金融服務(wù)平臺運行服務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)為投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保提供在線服務(wù)，包含投標(biāo)保證金代收、代退和保函辦理在線服務(wù)工作。

第九條 本市各類公共資源交易市場主體使用金融服務(wù)平臺，應(yīng)當(dāng)承諾遵守國家和本市關(guān)于公共資源交易擔(dān)保的相關(guān)規(guī)定，并同意按照金融服務(wù)平臺規(guī)則和場內(nèi)交易流程進行規(guī)范管理。

本市各類公共資源交易的招標(biāo)人不得委托招標(biāo)代理機構(gòu)等第三方機構(gòu)私自收取投標(biāo)保證金，增加潛在投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)。

第十條 經(jīng)市政府授權(quán)，由市經(jīng)濟信息中心開設(shè)保證金專用存款賬戶，嚴(yán)格執(zhí)行財政部門、人民銀行等相關(guān)管理規(guī)定，進行專項管理和使用，不得擅自將銀行賬戶及資金挪作他用。保證金專用存款賬戶退還保證金本息后，不得存在利息結(jié)余。

第三章 投標(biāo)擔(dān)保服務(wù)管理

第十一條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件明確投標(biāo)擔(dān)保的金額、提交方式、時間以及有效期等內(nèi)容。任何單位和個人不得限定投標(biāo)擔(dān)保只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按照法律規(guī)定和合同約定返還保證金。

以現(xiàn)金形式提交的，提交時間以保證金專用存款賬戶到賬時間為準(zhǔn)。

第十二條 現(xiàn)金形式投標(biāo)擔(dān)保提交應(yīng)當(dāng)按照以下程序和要求進行：

（一）投標(biāo)人在相關(guān)交易系統(tǒng)投標(biāo)擔(dān)保提交環(huán)節(jié)，從金融服務(wù)平臺合作銀行中任選一家，按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的金額、時間向指定賬戶一次性足額提交。

聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合體牽頭人或者聯(lián)合體一家成員單位以聯(lián)合體的名義提交保證金，對聯(lián)合體各方均具有約束力。

（二）銀行金融機構(gòu)在收到保證金到賬信息后，應(yīng)當(dāng)在5分鐘內(nèi)提供給金融服務(wù)平臺。

（三）金融服務(wù)平臺從相關(guān)合作銀行獲取保證金到賬信息后，應(yīng)當(dāng)在5分鐘內(nèi)提供給相關(guān)交易系統(tǒng)。

（四）投標(biāo)保證金采用“一項目一收取”方式，投標(biāo)人在提交投標(biāo)保證金時，應(yīng)當(dāng)明確保證金對應(yīng)的招標(biāo)項目，以便查對核實。

（五）投標(biāo)人參加依法必須進行招標(biāo)項目的投標(biāo)，以現(xiàn)金形式提交的保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

（六）至投標(biāo)文件遞交截止時間，金融服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)停止收取投標(biāo)擔(dān)保，并將投標(biāo)擔(dān)保收取清單于開標(biāo)時提供給相關(guān)交易系統(tǒng)，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)可通過相關(guān)交易系統(tǒng)查詢投標(biāo)擔(dān)保收取清單。

第十三條 采用現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金退還，按照如下程序執(zhí)行：

（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)最遲自簽訂書面合同后3日內(nèi)，通過相關(guān)交易系統(tǒng)向金融服務(wù)平臺提供中標(biāo)合同簽訂情況和投標(biāo)保證金退還清單；

（二）金融服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)收到中標(biāo)合同簽訂情況和投標(biāo)保證金退還清單后5分鐘內(nèi)向相關(guān)合作銀行提供退還清單；

（三）相關(guān)合作銀行在確認(rèn)收到金融服務(wù)平臺提供的退還清單當(dāng)日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息；

（四）金融服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在接收到合作銀行提供的保證金退還信息5分鐘內(nèi)將投標(biāo)保證金退還情況反饋給相關(guān)交易系統(tǒng)。

因發(fā)生質(zhì)疑、投訴以及其他特殊情況導(dǎo)致不能正常交易或者有關(guān)部門立案調(diào)查等情況，招標(biāo)人或者委托的代理機構(gòu)、有關(guān)部門可以通知金融服務(wù)平臺暫停辦理或者延期辦理保證金退還，待有關(guān)部門對相關(guān)情況處理后，按照處理結(jié)果和有關(guān)規(guī)定及時退還。

招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)逾期未退還保證金的，金融服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)發(fā)送提示信息，同時報告有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理。

第十四條 投標(biāo)人采用保函形式提交投標(biāo)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)人作為保函最終受益人，保函有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

本市鼓勵采用電子形式提交投標(biāo)保函，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定，以電子化文檔形式向相關(guān)交易系統(tǒng)提交，并由相關(guān)交易系統(tǒng)保存管理。

第十五條 電子保函形式的投標(biāo)擔(dān)保提交應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：

（一）投標(biāo)人在相關(guān)交易系統(tǒng)投標(biāo)擔(dān)保提交環(huán)節(jié)，從金融服務(wù)平臺合作的金融機構(gòu)中任選一家，至少在開標(biāo)時2個工作日前提交授信申請，相關(guān)交易系統(tǒng)將授信申請?zhí)峁┙o金融服務(wù)平臺，金融服務(wù)平臺將授信申請同步至相關(guān)金融機構(gòu)；

（二）收到授信申請的金融機構(gòu)對該投標(biāo)人進行線上授信，不得要求申請人線下提交其他材料，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向金融服務(wù)平臺反饋授信是否通過的結(jié)果，金融服務(wù)平臺將授信結(jié)果同步至相關(guān)交易系統(tǒng)；

（三）授信通過的投標(biāo)人從金融服務(wù)平臺提供的保函業(yè)務(wù)金融機構(gòu)中選擇相關(guān)金融機構(gòu)，按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的金額、時間及受益人提出開具電子保函申請，相關(guān)交易系統(tǒng)將保函開具申請、申請人基本信息和隨機代碼形式的項目信息同步共享至金融服務(wù)平臺；

（四）金融服務(wù)平臺將保函開具申請、申請人基本信息及項目信息隨機代碼提供給相關(guān)金融機構(gòu)；

（五）投標(biāo)人按照金融機構(gòu)提供的方式繳納擔(dān)保服務(wù)費后，相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時開具電子保函，并在5分鐘內(nèi)提供給金融服務(wù)平臺；

（六）金融服務(wù)平臺從相關(guān)金融機構(gòu)獲取電子保函后，應(yīng)當(dāng)在5分鐘內(nèi)提供給相關(guān)交易系統(tǒng)。

在金融服務(wù)平臺提供的相關(guān)金融機構(gòu)中已經(jīng)授信成功的投標(biāo)人無需再次申請授信，可以直接向該金融機構(gòu)申請開具電子保函。

第十六條 各金融機構(gòu)通過金融服務(wù)平臺獲得的電子保函申請應(yīng)當(dāng)利用信息化手段采集投標(biāo)人相關(guān)信用信息，無需投標(biāo)人另行提交相關(guān)證明材料，經(jīng)由金融服務(wù)平臺申請的電子保函的擔(dān)保服務(wù)費應(yīng)當(dāng)?shù)陀谑袌鰞r。

第十七條 投標(biāo)人采用電子保函形式提交投標(biāo)擔(dān)保的，出具保函的銀行等金融機構(gòu)的擔(dān)保責(zé)任自書面合同簽訂之日起自動解除。電子保函無需退還投標(biāo)人。

第十八條 招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以依法不予退還投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金：

（一）在投標(biāo)文件遞交截止后，投標(biāo)人修改、補充投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容或者撤銷投標(biāo)文件的；

（二）中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求與招標(biāo)人簽訂合同的；

（三）中標(biāo)人簽訂合同時，向招標(biāo)人提出附加條件、要求更改招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書的實質(zhì)性內(nèi)容或者無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的；

（四）中標(biāo)人拒絕按招標(biāo)文件規(guī)定時間、金額、形式提交履約擔(dān)保的；

（五）法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定其他情形的。

第十九條 招標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)人或者中標(biāo)人存在第十八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理沒收其投標(biāo)擔(dān)保：

（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定收集投標(biāo)人違法的相關(guān)證據(jù)，包括但不限于撤銷投標(biāo)函、放棄中標(biāo)函、行政監(jiān)督部門處罰通知書等，并上傳至金融服務(wù)平臺。

（二）對于現(xiàn)金形式提交的投標(biāo)擔(dān)保，金融服務(wù)平臺確認(rèn)收到相關(guān)交易系統(tǒng)提供的不予退還的請求5分鐘內(nèi)通知合作銀行將保證金轉(zhuǎn)入招標(biāo)人賬戶，合作銀行在確認(rèn)收到金融服務(wù)平臺提供的賬戶當(dāng)日內(nèi)完成轉(zhuǎn)賬，并將結(jié)果即時提供給金融服務(wù)平臺，金融服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在接收到合作銀行提供的轉(zhuǎn)賬信息5分鐘內(nèi)將投標(biāo)保證金不予退還情況反饋給相關(guān)交易系統(tǒng)。

以電子保函形式提交的投標(biāo)擔(dān)保，保函受益人向出具保函的金融機構(gòu)提交《索賠申請書》以及投標(biāo)人或中標(biāo)人違法的相關(guān)證據(jù)，包括但不限于撤銷投標(biāo)函、放棄中標(biāo)函、行政監(jiān)督部門處罰通知書等申請索賠，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照約定時間賠付。

第四章 履約擔(dān)保服務(wù)管理

第二十條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件明確履約擔(dān)保的金額、提交方式、時間以及有效期等內(nèi)容。任何單位和個人不得限定履約擔(dān)保只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按照法律規(guī)定和合同約定返還保證金。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。

通過金融服務(wù)平臺以現(xiàn)金形式提交的投標(biāo)擔(dān)保可以按照相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)為履約擔(dān)保。

第二十一條 履約擔(dān)保提交應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：

（一）投標(biāo)人選擇以現(xiàn)金形式提交的投標(biāo)擔(dān)保轉(zhuǎn)為履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的金額、時間向招標(biāo)人指定的銀行賬戶足額提交。如投標(biāo)擔(dān)保與履約擔(dān)保金額不一致，應(yīng)當(dāng)遵循多退少補機制。

（二）投標(biāo)人選擇以電子保函形式提交履約擔(dān)保的，在通過相關(guān)交易系統(tǒng)向金融服務(wù)平臺提交履約擔(dān)保申請時，需提交與業(yè)主單位簽訂的合同等材料及電子保函接收郵箱。

第二十二條 以現(xiàn)金形式提交的履約擔(dān)保的退還時間及方式遵照招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定或者合同約定執(zhí)行。

以電子保函形式提交的履約擔(dān)保的有效期須與招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的書面合同（包括合同補充協(xié)議）保持一致，到期時擔(dān)保責(zé)任自動解除。采用電子形式提交的保函無需退還。

第二十三條 中標(biāo)人違反履約承諾的，遵照招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定或合同約定執(zhí)行。

第五章 責(zé)任界定

第二十四條 保證金到賬或者保函生效后，相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5分鐘內(nèi)將保證金到賬信息或保函生效信息提供給金融服務(wù)平臺；金融服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在5分鐘將保證金到賬信息或者保函生效信息提供給相關(guān)交易系統(tǒng)。

投標(biāo)保證金到賬信息或者電子保函生效信息將作為招標(biāo)人確認(rèn)投標(biāo)人是否按要求提交投標(biāo)擔(dān)保的憑證。

第二十五條 投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、提交方式、金額提交投標(biāo)擔(dān)保，造成未能參加投標(biāo)活動的，自行承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟損失。

中標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求的時間、方式、金額提交履約擔(dān)保的，由招標(biāo)人取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對依法必須招標(biāo)項目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正。

如因系統(tǒng)原因、網(wǎng)絡(luò)延遲或者中斷、自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致沒有保證金到賬記錄或者電子保函信息，但投標(biāo)人可以提供保證金專用存款賬戶銀行客戶回單或者金融擔(dān)保機構(gòu)出具的有效憑證，視為其已提交保證金或者電子保函。金融服務(wù)平臺通過手機短信、應(yīng)用程序等方式提醒投標(biāo)人在開標(biāo)時攜帶相關(guān)憑證。

第二十六條 因金融機構(gòu)未及時提供投標(biāo)保證金或者電子保函到賬信息導(dǎo)致投標(biāo)人不能參加投標(biāo)活動，影響招投標(biāo)交易活動順利進行的，投標(biāo)人可以向相關(guān)金融機構(gòu)索賠不超過投標(biāo)保證金或者電子保函金額的經(jīng)濟損失。

因金融服務(wù)平臺或者相關(guān)交易系統(tǒng)未推送或者接收投標(biāo)人提交的投標(biāo)擔(dān)保信息，導(dǎo)致投標(biāo)人不能參加投標(biāo)活動的，影響招投標(biāo)交易活動正常進行的，投標(biāo)人可以向造成事故的系統(tǒng)運行服務(wù)機構(gòu)索賠不超過投標(biāo)保證金或者電子保函金額的經(jīng)濟損失。

第二十七條 保證金專用存款賬戶開戶銀行負(fù)責(zé)保證金的收訖、到賬確認(rèn)、利息計算、退還等工作以及有關(guān)保證金專用存款賬戶信息的保密工作。

第二十八條 金融機構(gòu)負(fù)責(zé)所開具保函的真?zhèn)尾轵灐⑺髻r處理和信息保密工作。

第二十九條 金融服務(wù)平臺運維機構(gòu)應(yīng)對投標(biāo)保證金專用存款賬戶實行專戶專用、設(shè)置專人專崗，負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金專用存款賬戶及子賬戶的銀行對賬，以及信息保密工作。

第三十條 相關(guān)交易系統(tǒng)、金融機構(gòu)、金融服務(wù)平臺之間應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)及時共享、充分保障交易過程和擔(dān)保服務(wù)過程中的信息安全。

第六章 監(jiān)督管理

第三十一條 北京市發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)加強對金融服務(wù)平臺提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保在線服務(wù)的監(jiān)督，確保金融服務(wù)平臺依法正常運行。

第三十二條 市、區(qū)公共資源交易行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強對本行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)招標(biāo)項目的投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保行為的監(jiān)督管理。

金融服務(wù)平臺、相關(guān)金融機構(gòu)和交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)積極配合，并提供有關(guān)證據(jù)材料。

第三十三條 市、區(qū)公共資源交易行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保環(huán)節(jié)中各相關(guān)參與方的違法違規(guī)行為依法進行處理，并將處理結(jié)果納入企業(yè)信用記錄，在北京市公共資源交易服務(wù)平臺、北京市公共信用信息服務(wù)平臺進行公示。

第三十四條 公共資源交易主體各方對于投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保有異議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商未達(dá)成一致意見的，可以向有關(guān)行政監(jiān)管部門提起投訴，或者通過司法程序解決。

第七章 附則

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。