一、本次文件出臺的背景和意義是什么？

　　答：（一）市住房城鄉(xiāng)建設委承擔地方鐵路質量監(jiān)督管理職責后需明確鐵路監(jiān)督內容和權責邊界

　　2020年7月28日，《中共北京市委機構編制委員會<關于明確本市有關鐵路建設工程質量監(jiān)督管理職責的通知>》（京編委〔2020〕22號）明確：本市審批、核準的地方鐵路建設工程的質量監(jiān)督管理工作由我委負責，具體工作由我委所屬北京市建設工程安全質量監(jiān)督總站承擔。但是，目前我委尚沒有關于鐵路建設工程質量監(jiān)督管理工作的有關規(guī)定。因此，亟需通過修訂《質量監(jiān)督工作規(guī)定》，指導本市鐵路建設工程質量監(jiān)督工作。

　　（二）近年優(yōu)化營商環(huán)境相關政策的出臺對質量監(jiān)督工作提出了新要求

　　隨著《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的頒布實施，我委先后出臺了《關于優(yōu)化社會投資房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監(jiān)督抽查工作的通知》（京建發(fā)〔2019〕25號）《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程質量風險分級管控技術指南（試行）》（京建發(fā)〔2019〕438號）《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收管理暫行辦法》（京建法〔2020〕10號）《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于強化低風險工程建設項目質量安全監(jiān)督檢查有關工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕120號）等一系列優(yōu)化營商環(huán)境、強化事中事后監(jiān)管的政策文件。我委持續(xù)優(yōu)化工程建設領域營商環(huán)境，推行工程竣工聯(lián)合驗收模式，質量監(jiān)督管理向以風險管理為導向的管理模式轉變。因此，《質量監(jiān)督工作規(guī)定》中關于監(jiān)督計劃、監(jiān)督檢查頻次、竣工驗收的要求需結合我市風險管理、聯(lián)合驗收的相關規(guī)定重新制定。

　　（三）行政執(zhí)法職責的劃轉決定了修訂《質量監(jiān)督工作規(guī)定》的必要性

　　根據(jù)市委編辦2020年11月5日印發(fā)的《關于同意推薦市住房城鄉(xiāng)建設委部門內綜合執(zhí)法的函》（京編辦行〔2020〕172號）等文件要求，目前，市住房城鄉(xiāng)建設委監(jiān)督總站的行政執(zhí)法職權已整合劃入市住房和城鄉(xiāng)建設執(zhí)法總隊，不再承擔相關行政處罰職責。因此，《質量監(jiān)督工作規(guī)定》中，第七條第六款、附件二告知書第二條、附件三“監(jiān)督工作計劃”中監(jiān)督工作重點第五條“依法對違法違規(guī)行為實施行政處罰”也無法由工程質量監(jiān)督機構實施。因此，迫切需要對《質量監(jiān)督工作規(guī)定》的上述內容進行修訂。

　　有鑒于此，通過修訂《質量監(jiān)督工作規(guī)定》，增加地方鐵路質量監(jiān)督管理內容，調整監(jiān)督計劃、頻次相關要求，將工程質量監(jiān)督機構“實施行政處罰”進行修訂，取消通報條款具有重大意義，以期工程質量監(jiān)督機構的工作符合簡政放權、依法行政的相關要求。

　　二、《質量監(jiān)督工作規(guī)定》如何明確地方鐵路質量監(jiān)督內容及范圍？

　　答：依據(jù)我委工作職責，《質量監(jiān)督工作規(guī)定》明確我委負責地方鐵路工程中路基工程、橋涵工程、隧道工程、房屋建筑工程質量監(jiān)督管理工作；負責對鐵路建設工程的靜態(tài)驗收和初步驗收進行監(jiān)督；明確了鐵路建設項目開工前，質量監(jiān)督機構接受建設單位提供的《鐵路建設項目工程質量監(jiān)督申報表》和相關資料進行審查，符合規(guī)定的，辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，簽發(fā)監(jiān)督書；明確了鐵路工程質量監(jiān)督工作自建設單位取得《鐵路建設項目工程質量監(jiān)督書》開始，到監(jiān)督機構出具工程質量監(jiān)督報告結束。

　　三、《質量監(jiān)督工作規(guī)定》根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境政策在調整監(jiān)督計劃、頻次相關方面有哪些改革舉措？

　　答：根據(jù)我市風險分級管控制度，要求工程質量監(jiān)督機構應當根據(jù)工程項目綜合風險等級編制監(jiān)督工作計劃并實施差別化監(jiān)督。監(jiān)督工作計劃中應當明確監(jiān)督組人員、專業(yè)設置、監(jiān)督依據(jù)、主要監(jiān)督內容、抽查頻次等。工程質量監(jiān)督機構可根據(jù)質量監(jiān)督過程中風險等級變化情況、工程施工進度、內容、質量狀況評估情況以及監(jiān)督情況，對監(jiān)督工作計劃適時進行調整。

　　工程質量監(jiān)督機構對不同風險等級的建設工程項目依據(jù)本市有關規(guī)定科學合理確定監(jiān)督抽查頻次，原則上每3個月不少于1次（低風險工程除外）。

　　四、《質量監(jiān)督工作規(guī)定》如何規(guī)定實行聯(lián)合驗收模式工程的監(jiān)督工作要求？

　　答：根據(jù)我市聯(lián)合驗收相關文件，在《質量監(jiān)督工作規(guī)定》中增加對實行聯(lián)合驗收模式工程的監(jiān)督工作要求：對于竣工驗收實行聯(lián)合驗收模式的建設工程，監(jiān)督工作執(zhí)行聯(lián)合驗收有關規(guī)定。工程質量監(jiān)督機構不再對工程竣工驗收進行現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)督工作整合至聯(lián)合驗收現(xiàn)場驗收環(huán)節(jié)開展。對于竣工驗收實行聯(lián)合驗收模式的建設工程，工程質量監(jiān)督機構應當在聯(lián)合驗收現(xiàn)場驗收合格之日起5日內，形成工程質量監(jiān)督報告，無需向工程竣工驗收備案機關提交。

　　五、《質量監(jiān)督工作規(guī)定》在明確質量監(jiān)督工作邊界方面有哪些舉措？

　　答：參考住建部有關規(guī)定，《質量監(jiān)督工作規(guī)定》中設定了中（終）止和恢復質量監(jiān)督工作邊界，對于發(fā)揮有限監(jiān)管資源的力量，提高監(jiān)督執(zhí)法效能具有重要意義。

　　5號部令及《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收管理辦法》（京建法〔2015〕2號）中明確要求監(jiān)督機構應在竣工驗收后出具質量監(jiān)督報告，作為質量監(jiān)督工作的完結。而本市一些工程因存在竣工驗收前置條件不滿足、未竣工驗收已投入使用甚至個別工程實體已滅失的情況，導致監(jiān)督機構無法出具質量監(jiān)督報告。此類長期“掛賬”工程由于工程建設主體的違規(guī)，一方面導致全市在施工程統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，影響領導決策；另一方面導致工程質量監(jiān)督無法按程序要求完結，存在因工程建設主體成品保護不到位等引發(fā)的質量問題風險，監(jiān)督執(zhí)法人員在依法履職的情況下依然承擔了不應承擔的質量監(jiān)管責任；再一方面也占用了極為有限的質量監(jiān)督人力資源，削弱了對在建工程的監(jiān)管力度。故在本規(guī)定中提出不符合質量監(jiān)督工作要求的工程要及時中（終）止工程質量監(jiān)督工作。

　　六、《質量監(jiān)督工作規(guī)定》在創(chuàng)新質量監(jiān)管方面有哪些措施？

　　答：近年資料電子化、無紙化辦公已成為發(fā)展趨勢，根據(jù)我委資料電子化相關文件，我市要以房屋建筑和市政基礎設施工程建設為重點，用信息技術改變傳統(tǒng)的質量監(jiān)督工作模式，推進信息技術與檔案工作深度融合，逐步實現(xiàn)質量監(jiān)督工作文件資料在線編制、審批，質量監(jiān)督檔案在線收集、整理、歸檔的目標。在規(guī)定中增加了要“積極開展監(jiān)督文件和監(jiān)督檔案電子化工作”的表述。

來源：北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會