近年來，我市建筑業(yè)生產(chǎn)保持良好發(fā)展勢頭，建筑活動規(guī)模日益擴大。“十一五”時期，我市年均施工面積達1.3億平方米以上，建成各類房屋建筑面積21310萬平方米，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值17066.6億元，為“十五”時期的1.88倍，年均增長14.3%。各類企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，施工能力顯著提高，圓滿完成了奧運工程、軌道交通、保障性住房等建設(shè)任務(wù)，為首都城市建設(shè)和發(fā)展做出了貢獻。但同時，建筑市場中仍然存在著一些突出問題：少數(shù)施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包工程，甚至出租、出借資質(zhì)證書牟利；一些工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、質(zhì)量檢測等機構(gòu)不認真履行自身責任。這些問題不僅擾亂了正常的建筑市場秩序，對建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全造成不利影響，更凸顯了我市建筑市場誠信體系不健全，缺乏有效的誠信激勵和懲戒機制。

　　為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》的要求，落實《招標投標法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，完善我市建筑市場誠信體系建設(shè)，構(gòu)建“守信得償、失信受罰”的信用機制。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《北京市建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師市場行為信用評價管理辦法》（京建法〔2012〕26號，以下簡稱《信用評價辦法》），并會同市發(fā)展改革委共同制定了《北京市建設(shè)工程施工綜合定量評標辦法（試行）》（京建法〔2012〕27號，以下簡稱《評標辦法》），對在本市建筑市場的施工總承包企業(yè)及注冊建造師的市場行為開展信用評價，并將評價結(jié)果引入建設(shè)工程評標環(huán)節(jié)，直接對企業(yè)承攬工程產(chǎn)生影響，真正發(fā)揮信用機制“獎優(yōu)罰劣”的作用，讓企業(yè)和人員用今天的行為決定自己明天的生存和發(fā)展。

　　據(jù)了解，《信用評價辦法》通過開展建筑市場行為信用評價，重點解決四類問題：一是建立企業(yè)、人員、項目三大數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)互聯(lián)互通，使監(jiān)管部門實時掌控企業(yè)、人員、工程項目的動態(tài)信息，使治理轉(zhuǎn)包、掛靠有據(jù)可依；二是將市場評價引入招投標，讓“今天的現(xiàn)場行為決定明天的市場準入”，堵塞圍標串標、暗箱操作漏洞；三是實施建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”，讓企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員自覺加強項目管理，提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平；四是開展市場行為綜合評價，促進企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員誠信、守法、合規(guī)經(jīng)營，遏制不規(guī)范行為，營造良好的市場環(huán)境。

　　從試運行情況看，《信用評價辦法》有六個突出的特點：一是實現(xiàn)了市場行為每日動態(tài)評價；二是評價指標全面覆蓋了企業(yè)和人員的市場行為；三是評價方法比較科學(xué)合理；四是對本市和外地企業(yè)一視同仁，按照同一個標準進行評價；五是信用評價結(jié)果直接與建設(shè)工程招投標掛鉤；六是依據(jù)評價結(jié)果實施差別化監(jiān)管。

　　為了保證信用評價結(jié)果作用于建設(shè)工程招投標活動，《評標辦法》將投標文件細分為經(jīng)濟標、技術(shù)標和信用標，將信用評價結(jié)果納入投標人的評標得分；同時，結(jié)合我市推行電子化招標投標的具體情況，進一步細化和規(guī)范了評標程序；依據(jù)《招標投標法實施條例》鼓勵推行電子化招投標的有關(guān)規(guī)定，《評標辦法》還針對當前評標活動中的不客觀、不公正的情形，規(guī)定去掉所有評委打分中的最高分和最低分的算術(shù)平均值來計算每份投標文件的總分，進一步保證了評標活動的公正性。

　　《信用評價辦法》和《評標辦法》的頒布實施，標志著我市建筑市場誠信制度的建立，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委還將陸續(xù)制定對工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、質(zhì)量檢測等企業(yè)和人員的評價辦法，充分運用誠信制度，有效規(guī)范建筑市場各方主體的市場行為，維護依法誠信的建筑市場秩序，保障建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。

來源：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會