一、起草原則

        總體原則：明確管理職責(zé)，完善內(nèi)控體系，細(xì)化工作內(nèi)容，簡(jiǎn)化檢查內(nèi)容。

        明確管理職責(zé)的目的：界定監(jiān)管部門(mén)的分級(jí)職責(zé)及各層次企業(yè)間的管理責(zé)任，核心在于督導(dǎo)企業(yè)完善勞務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。

        完善內(nèi)控體系的內(nèi)容：主要是強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目勞務(wù)管理內(nèi)控體系建設(shè)。管理重心下沉，從最基礎(chǔ)和最核心的環(huán)節(jié)加強(qiáng)勞務(wù)管理。

        細(xì)化工作內(nèi)容的用意：對(duì)應(yīng)管理職責(zé)，明示工作內(nèi)容，為考核奠定基礎(chǔ)。

        簡(jiǎn)化檢查內(nèi)容的意圖：抓住市場(chǎng)主體的合法性、用工的規(guī)范性、勞務(wù)合同的履行三個(gè)檢查核心內(nèi)容，規(guī)范工程項(xiàng)目勞務(wù)管理，完善現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)管理資料，實(shí)施重點(diǎn)突破。

        二、重要節(jié)點(diǎn)的明確

        1、月結(jié)月清：特指發(fā)包人應(yīng)按月對(duì)勞務(wù)作業(yè)完成工程量，包括月度完成的變更、洽商進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)并支付。此制度的要點(diǎn)在于一是要按時(shí)按量核算并簽認(rèn)；二是在簽認(rèn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)合同約定的單價(jià)和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，核算出工作量；三是明確支付數(shù)額和欠付數(shù)額。需明確的是：月清并非指發(fā)包人每月必須完全支付月度結(jié)算額，而是明確支付額與欠付額，防止由于累計(jì)效應(yīng)造成最終的爭(zhēng)議糾紛。

        2、實(shí)名制的分層次要求：政府層面，務(wù)工人員在項(xiàng)目按程序完成初始備案后，各項(xiàng)目還必須每月在施工人員備案系統(tǒng)上記錄月度人員變更信息，已經(jīng)身份驗(yàn)證的人員直接提交，未經(jīng)身份驗(yàn)證的人員需在現(xiàn)場(chǎng)留存身份證復(fù)印件備查。企業(yè)層面，承包人應(yīng)每周更新人員花名冊(cè)，每月向發(fā)包人項(xiàng)目部提交月度人員花名冊(cè)備查，并在施工人員備案系統(tǒng)上記錄月度人員變更信息。

        3、發(fā)包人的管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任：在勞務(wù)企業(yè)難以完全承擔(dān)企業(yè)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)條件下，發(fā)包人不僅要履行自身管理職責(zé)，即對(duì)勞務(wù)費(fèi)結(jié)算支付承擔(dān)直接責(zé)任，而且必須延伸管理，履行對(duì)所使用的勞務(wù)分包企業(yè)日常用工管理、勞務(wù)作業(yè)人員實(shí)名制管理、勞務(wù)作業(yè)人員工資發(fā)放的監(jiān)管責(zé)任。

        4、中央及外地建筑企業(yè)進(jìn)京備案管理問(wèn)題：依據(jù)北京市人民政府（2007）200號(hào)令規(guī)定，中央及外地建筑企業(yè)在京開(kāi)展業(yè)務(wù)前必須辦理進(jìn)京備案。因此建設(shè)方在發(fā)包工程項(xiàng)目涉及中央及外地建筑業(yè)企業(yè)時(shí)，進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)的應(yīng)首先核驗(yàn)中央及外地進(jìn)京建筑企業(yè)是否備案；自行發(fā)包的，建設(shè)方在選用中央及外地建筑業(yè)隊(duì)伍時(shí)必須選擇已備案的企業(yè)。總承包方在將勞務(wù)作業(yè)分包給外地進(jìn)京勞務(wù)企業(yè)時(shí)必須選擇已備案的企業(yè)。

        5、務(wù)工人員培訓(xùn)問(wèn)題：對(duì)外地勞務(wù)作業(yè)人員的維權(quán)及普法培訓(xùn)與進(jìn)場(chǎng)前的安全培訓(xùn)相結(jié)合，考試合格后方可進(jìn)場(chǎng)從事施工作業(yè)，其考卷須留存?zhèn)洳椤?/p>

        6、現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)檢查問(wèn)題：規(guī)范檢查內(nèi)容，明確計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)化基礎(chǔ)管理臺(tái)帳。現(xiàn)場(chǎng)備查資料：勞動(dòng)合同、人員花名冊(cè)、勞務(wù)分包合同、考勤表、工資表、勞務(wù)管理例會(huì)會(huì)議記錄等。

        第一：查主體合法性（外地企業(yè)是否備案（以有效的北京市建筑業(yè)企業(yè)檔案管理手冊(cè)或網(wǎng)上查驗(yàn)認(rèn)定為準(zhǔn)），是否具有符合工程要求的資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證是否有效，施工隊(duì)長(zhǎng)是否持證上崗）

        第二：查用工規(guī)范性（全員勞動(dòng)合同簽訂情況、人員變動(dòng)情況、日常考勤情況、工資發(fā)放情況）

        第三：查合同履約情況（合同是否及時(shí)備案、勞務(wù)費(fèi)是否按約定結(jié)算支付，是否執(zhí)行了月結(jié)月清制度）

        7、爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制：第一個(gè)層面-通過(guò)廣泛宣傳，增強(qiáng)務(wù)工人員自身的維權(quán)意識(shí)，發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制的作用，借助各區(qū)縣已有的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，化解個(gè)人與企業(yè)間的爭(zhēng)議糾紛，涉及勞務(wù)費(fèi)、工程款爭(zhēng)議糾紛的經(jīng)企業(yè)間協(xié)商無(wú)法解決的進(jìn)入屬地區(qū)縣建委協(xié)調(diào)化解范疇；第二個(gè)層面-政府調(diào)解機(jī)制，市區(qū)兩級(jí)建委在涉及勞務(wù)費(fèi)及工程款拖欠時(shí)，從行業(yè)管理的角度，協(xié)調(diào)總包企業(yè)及建設(shè)單位誠(chéng)信履約，友好協(xié)商化解矛盾；第三個(gè)層面-仲裁訴訟渠道，凡第一、二渠道無(wú)法化解的爭(zhēng)議糾紛，依照合同中約定的仲裁或訴訟方式解決。

        8、市區(qū)兩級(jí)建委在合同與人員管理方面的對(duì)接：合同及人員備案由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一實(shí)施，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建立合同備案告知制度，實(shí)現(xiàn)法定責(zé)任的轉(zhuǎn)接。兩級(jí)建委通過(guò)勞務(wù)分包合同管理系統(tǒng)實(shí)施對(duì)合同及人員的監(jiān)督管理。

來(lái)源：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)