各區縣發展改革委（煤炭經營管理部門）、環保局、商務委、工商局、質監局，北京海關各部門，其他各相關單位：

　　為進一步加強本市煤炭經營監督管理，強化煤炭全過程質量管理，促進依法規范經營，改善空氣質量，根據《煤炭經營監管辦法》(國家發展改革委令第13號)和《商品煤質量管理暫行辦法》（國家發展改革委、環境保護部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局令第16號）的有關規定，結合本市實際情況，現提出以下實施意見：

　　一、嚴格落實煤炭經營監管和質量管理工作職責

　　（一）落實企業主體責任。煤炭生產、加工、儲運、銷售、進口、使用企業要嚴格遵守有關法律、法規和規章，對所涉及煤炭質量負責，制定必要的煤炭質量保證制度，保證煤炭產品符合國家質量要求及本市地方標準。

　　（二）強化區縣屬地管理。各區縣制定用煤管理辦法，要將目標、任務細化分解到各鄉鎮和有關部門，加強工作落實中的指導和監督考核，夯實鄉鎮監管基礎。鄉鎮政府、村委會做好本區域居民、外來人口、工商企業用煤監督工作，使用定點供應的符合標準的散煤及其制品。各鄉鎮、村要依法采取有效措施，嚴禁不符合標準的散煤及其制品進村銷售。

　　（三）嚴格落實監管職責。市政府各相關部門要嚴格按照各自職能和市政府有關文件要求，依法履行監管職責，加大煤炭經營監管和質量管理工作力度，煤炭經營管理部門做好煤炭經營監管工作，有關部門在各自職責范圍內依法對煤炭質量實施監管。加大質量違法查處力度，堅決取締無照經營或超范圍經營行為，嚴格查處環境污染行為，嚴厲打擊超載超限運輸行為，全面實現煤炭生產、加工、儲運、銷售、進口、使用等各環節、全過程的動態監管。

　　（四）樹立居民主人翁意識。本市居民要自覺抵制劣質燃煤，監督舉報生產、銷售、使用劣質燃煤的行為，自覺使用低污染排放優質煤，保護大氣環境。

　　二、嚴格貫徹執行國家質量要求及本市地方標準

　　《商品煤質量管理暫行辦法》（國家發展改革委、環境保護部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局令第16號）對煤炭生產、流通及使用的全過程提出了明確的質量要求，本市煤炭地方標準《低硫煤及制品》（DB11/097—2014）進行了更加嚴格的規定，其中的部分指標高于國家質量要求，煤炭生產、加工、儲運、銷售、進口、使用企業要嚴格貫徹執行國家標準及本市地方標準，對本市地方標準高于國家質量要求的，嚴格執行本市地方標準。

　　三、強化環保、合理布局煤炭經營儲煤場地

　　依據本市壓減燃煤工作的總體安排和部署，五環以內不再設立新的儲煤場地。首都功能核心區現有儲煤場地于2015年全部退出；城市功能拓展區、城市發展新區要減少儲煤場地數量；生態涵養區以滿足需求為基礎，合理確定儲煤場地數量及經營規模；風景名勝區、水源保護區和生態脆弱區等環境敏感區域不得設立儲煤場地。

　　各區縣根據各自區域發展規劃按照節約用地、保護環境、保障供應的原則，合理確定煤炭經營企業規模，編制儲煤場地規劃并嚴格執行。儲煤場地應取得當地環保部門環評批復文件，實行全封閉，并配備噴淋除塵等設施。

　　四、建立煤炭經營企業備案公告和信息報送公示制度

　　煤炭經營企業在登記注冊后，應于三十個工作日內向煤炭經營管理部門進行告知性備案（具體內容見附件3），其中：在市工商局登記注冊的向市級煤炭經營管理部門備案，在區縣工商局登記注冊的向區縣煤炭經營管理部門備案。區縣煤炭經營管理部門在完成備案后5個工作日內將相關信息上報至市級煤炭經營管理部門。對本市內備案的煤炭經營企業名單統一由市級煤炭經營管理部門定期通過網站等予以公告。

　　煤炭經營企業應在每年一季度向辦理備案的煤炭經營管理部門報送上年度的經營信息報告，內容主要包括依法經營情況，煤炭計量、質量、環保等規定或標準執行情況，年度經營量等。區縣煤炭經營管理部門在完成年度經營信息報告收集后5個工作日內將相關信息上報至市級煤炭經營管理部門。除涉及商業秘密的內容外，市級、區縣煤炭經營管理部門應按照各自備案范圍分別向社會公示煤炭經營企業年度報告信息。

　　五、逐步建立企業誠信機制

　　大力推進企業誠信建設，通過文化宣傳、政策引導、規章制度等手段推動各類煤炭企業在有資質的社會征信機構建立企業及法定代表人信用記錄，促進企業誠信經營。要加快建立企業信用信息平臺，向社會征信機構開放，納入統一的信用信息平臺，各監管部門的信用信息平臺實行信息共享，構筑社會信用風險管理網絡。建立守信激勵、失信懲戒機制，對違法失信行為予以公示。

　　六、多措并舉，確保商品煤質量達標

　　（一）建立質量控制體系。各類煤炭企業要建立商品煤質量檔案，嚴把進貨驗收關和出廠檢驗關，做好檢驗記錄；保證進貨渠道和銷售對象足跡清晰可循，建立進貨和銷售臺帳。

　　（二）加大執法檢查力度。各部門通過開展定期與不定期檢查、專項與綜合執法等多種方式，加大監管力度。加強對商品煤質量的抽檢工作，嚴格按時開展對進口煤的質量分析，堅決杜絕劣質煤進入本市，堅決打擊違法生產、銷售劣質煤的行為，堅決取締不符合要求的散煤供應渠道。

　　（三）建立部門協作工作機制。各部門要加強協調配合，利用聯席會議制度，研究解決監管的難點、熱點問題。要加強信息溝通，及時相互通報掌握的數據信息，提高工作效率。要強化聯合執法，通過部門聯動，齊抓共管，形成強大的執法合力。

　　（四）加強京津冀地區協調。強化京津冀之間的地區合作，建立健全聯防聯控協作機制，適時開展地區間聯合執法，加大對遠距離運輸煤炭質量的監督檢查力度，實現跨地區協同監管。

　　附件：1.《煤炭經營監管辦法》(國家發展和改革委員會令第13號)

　　2.《商品煤質量管理暫行辦法》（國家發展改革委、環境保護部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局令第16號）

　　3.煤炭經營企業備案表

　　北京市發展和改革委員會 北京市質量技術監督局

　　北京市工商行政管理局 北京市環境保護局

　　北京市商務委員會 中華人民共和國北京海關

　　2015年3月3日