各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
　　《關(guān)于深入推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革的意見(jiàn)》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月七日

 

關(guān)于深入推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革的意見(jiàn)

 

　　近年來(lái)，本市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)［2004］20號(hào)），市政府先后印發(fā)了京政發(fā)［2005］11號(hào)、京政發(fā)［2005］37號(hào)、京政辦發(fā)［2005］43號(hào)、京政辦發(fā)［2006］40號(hào)等4個(gè)改革實(shí)施文件，本市也先后在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府投資項(xiàng)目審批程序、儲(chǔ)備制、評(píng)估論證制、代建制、公示制、后評(píng)價(jià)制、貸款銀行招標(biāo)制等方面出臺(tái)了14個(gè)貫徹落實(shí)文件，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范政府投資行為，完善投資宏觀調(diào)控體系。目前已經(jīng)形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平不斷提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性明顯增強(qiáng)，投資體制改革工作取得顯著進(jìn)展。
　　為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)［2004］20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]115號(hào)）精神，按照市政府確定的“加快、簡(jiǎn)化、下放、取消、協(xié)調(diào)”十字工作方針，應(yīng)進(jìn)一步解放思想、提高效率，扎實(shí)深入推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革。
　　一、總體改革方向
　?。ㄒ唬┌凑铡罢l(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，繼續(xù)擴(kuò)大和落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。
　?。ǘU(kuò)大區(qū)縣投資項(xiàng)目管理權(quán)限，推動(dòng)投資管理重心下移。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目辦理，提高工作效率。
　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善市政府投資項(xiàng)目管理，提高投資效益。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)管，進(jìn)一步改進(jìn)投資調(diào)控方式。
　　二、擴(kuò)大企業(yè)投資項(xiàng)目備案范圍，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)
　　進(jìn)一步放開(kāi)企業(yè)投資，將《北京市企業(yè)投資項(xiàng)目管理目錄》（2005年本）中的如下內(nèi)資項(xiàng)目，由核準(zhǔn)制改為備案制，項(xiàng)目備案全部交由項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)所在地的區(qū)（縣）投資主管部門（或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）辦理。
　?。ㄒ唬﹪?guó)家產(chǎn)業(yè)政策非限制類的中央在京建設(shè)項(xiàng)目。
　?。ǘ﹪?guó)家發(fā)展改革委各類高新技術(shù)專項(xiàng)項(xiàng)目。
　?。ㄈ﹪?guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
　?。ㄋ模﹪?guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類企業(yè)引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目。
　?。ㄎ澹╇S路建設(shè)的信息、供水、排水、燃?xì)狻崃Φ裙芫€建設(shè)。
　?。┕珗@及生態(tài)綠化建設(shè)項(xiàng)目。
　?。ㄆ撸┐髿庵卫眄?xiàng)目。
　　（八）不改變主體結(jié)構(gòu)的裝修改造項(xiàng)目。
　?。ň牛┎辉黾咏ㄔO(shè)規(guī)模的房屋翻建項(xiàng)目。
　　（十）原規(guī)定由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)的電信、郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
　　三、擴(kuò)大區(qū)縣投資項(xiàng)目管理權(quán)限，推動(dòng)投資管理重心下移
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步下放內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。
　　將《北京市企業(yè)投資項(xiàng)目管理目錄》（2005年本）中由市投資主管部門核準(zhǔn)的如下內(nèi)資項(xiàng)目，下放給項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)所在地的區(qū)縣投資主管部門（或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）核準(zhǔn)：
　　1.總建筑面積10萬(wàn)平方米以下的普通住宅建設(shè)項(xiàng)目。
　　2.總建筑面積5萬(wàn)平方米以下的會(huì)展設(shè)施。
　　3.各遠(yuǎn)郊區(qū)縣5萬(wàn)平方米以下的商業(yè)設(shè)施。
　　4.在規(guī)劃物流基地、物流中心范圍內(nèi)的總建筑面積5萬(wàn)平方米以下的倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目。
　　5.在國(guó)家及市級(jí)各類工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地（工業(yè)用地）內(nèi)由區(qū)縣政府實(shí)施的工業(yè)用地土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
　　6.在國(guó)家和市級(jí)各類工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）內(nèi)由區(qū)縣政府實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
　　7.區(qū)縣政府組織實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房集中建設(shè)項(xiàng)目。
　　8.總投資1億元以下的區(qū)縣屬文化、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老院、老年公寓、殯葬設(shè)施、廣播電影電視、電子政務(wù)等公共事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
　　9.社區(qū)管理中心業(yè)務(wù)用房。
　　10.總投資1億元以下的電子游戲廳（室）、網(wǎng)吧建設(shè)項(xiàng)目。
　　11.在區(qū)縣風(fēng)景名勝區(qū)、區(qū)縣文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和資源保護(hù)設(shè)施。
　　12.電壓等級(jí)110千伏以下電網(wǎng)主體項(xiàng)目，以及區(qū)縣內(nèi)可獨(dú)立實(shí)施的電網(wǎng)輔助項(xiàng)目（包括220至10千伏和低壓各電壓等級(jí)）的新建、改擴(kuò)建。
　　13.由區(qū)縣政府組織實(shí)施的主干路及以下的城市道路項(xiàng)目。
　　14.由區(qū)縣政府組織實(shí)施的三級(jí)公路及以下的公路項(xiàng)目。
　　15.水環(huán)境治理、污泥處置項(xiàng)目。
　　16.區(qū)縣屬城市供水工程及配水管線項(xiàng)目。
　　17.不在水源地建設(shè)的區(qū)縣屬再生水廠及配套管線建設(shè)項(xiàng)目。
　18.區(qū)縣屬污水處理廠及配套管線建設(shè)項(xiàng)目。
　　19.區(qū)縣屬燃?xì)庠O(shè)施及配套管線建設(shè)項(xiàng)目。
　　20.區(qū)縣屬熱力管網(wǎng)、地?zé)岵膳O(shè)施、水源熱泵采暖設(shè)施。
　?。ǘ┻M(jìn)一步下放外資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。
　　按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將總投資5000萬(wàn)美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目，下放給項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)所在地的區(qū)縣投資主管部門核準(zhǔn)。其中：3000萬(wàn)美元以上的核準(zhǔn)項(xiàng)目，要向市投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目信息。
　　四、進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目手續(xù)辦理，提高工作效率
　　（一）壓縮核準(zhǔn)辦理時(shí)限。
　　實(shí)行核準(zhǔn)制管理的項(xiàng)目，將市與區(qū)(縣)投資主管部門辦理核準(zhǔn)的時(shí)限，由受理后20個(gè)工作日壓縮為15個(gè)工作日。
　?。ǘ┖?jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件。
　　土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，除有特殊要求的外，不再要求提供交通、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)。二級(jí)立項(xiàng)前，應(yīng)辦理完成交通、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)的審批意見(jiàn)。
　　五、完善市政府投資項(xiàng)目管理，提高投資效益
　　（一）建立市政府投資項(xiàng)目造價(jià)指導(dǎo)制度。
　　依據(jù)國(guó)家規(guī)定的行業(yè)建設(shè)規(guī)范和本市實(shí)際，逐步建立起政府投資項(xiàng)目綜合造價(jià)指導(dǎo)目錄，完善各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、裝修標(biāo)準(zhǔn)等方面的合理建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)確定其工程造價(jià)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。2009年先從社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目啟動(dòng)。
　?。ǘ┘涌焓姓顿Y項(xiàng)目前期工作。
　　1.對(duì)市政府投資的重大項(xiàng)目，在暫不具備立項(xiàng)審批的條件下，先行下發(fā)《重大項(xiàng)目開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作通知書(shū)》，同時(shí)安排部分項(xiàng)目前期費(fèi)，促進(jìn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的開(kāi)展。
　　2.對(duì)市委、市政府和國(guó)家發(fā)展改革委有明確任務(wù)分工、限定期限的分散小額資金項(xiàng)目（如全市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、“一攬子工程”、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等），市投資主管部門只審批專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，按照“制定任務(wù)、下達(dá)資金、檢查驗(yàn)收”的方式管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金及時(shí)到位，盡早形成實(shí)物工程量。
　　六、加強(qiáng)投資監(jiān)管，進(jìn)一步改進(jìn)投資調(diào)控方式
　?。ㄒ唬├镁W(wǎng)絡(luò)化方式改善投資管理手段。
　　進(jìn)一步完善市發(fā)展改革委與各有關(guān)部門共同建立的“市政府固定資產(chǎn)投資月報(bào)系統(tǒng)”、“北京市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”、“北京市總投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目檔案信息管理系統(tǒng)”、“北京市企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理系統(tǒng)”、“市政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理系統(tǒng)”、“市政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期咨詢?nèi)蝿?wù)委托管理系統(tǒng)”、“北京市房地產(chǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”等，加強(qiáng)對(duì)政府投資、重點(diǎn)工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，提高綜合分析和投資管理能力。
　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)管。
　　1.所有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則確定市與區(qū)縣的監(jiān)管責(zé)任。
　　2.加強(qiáng)對(duì)市政府投資項(xiàng)目中介咨詢機(jī)構(gòu)及專家的監(jiān)管。通過(guò)成果質(zhì)量驗(yàn)收、定期綜合考評(píng)、業(yè)界通報(bào)批評(píng)、承擔(dān)責(zé)任損失、動(dòng)態(tài)選聘中介等方式，促進(jìn)評(píng)審工作客觀公正。
　　3.加強(qiáng)對(duì)市政府投資項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程監(jiān)管，建立“嚴(yán)審批、重監(jiān)管”的監(jiān)管機(jī)制。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步改進(jìn)投資調(diào)控方式。
　　1.加強(qiáng)重要行業(yè)和重要建設(shè)領(lǐng)域的總量、結(jié)構(gòu)和布局研究，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制交通、能源、生態(tài)、環(huán)保、戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及近期專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，作為投資決策的重要依據(jù)，提高重大項(xiàng)目決策及優(yōu)化布局的水平。
　　2.建立投資項(xiàng)目按月信息報(bào)送和發(fā)布制度。區(qū)縣投資主管部門要在每月月底前，向市投資主管部門報(bào)送所批準(zhǔn)項(xiàng)目的基本情況及相關(guān)手續(xù)辦理情況，確保全市投資項(xiàng)目信息的完整性。對(duì)總投資5000萬(wàn)元以上、完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)的項(xiàng)目，市投資主管部門在每月上旬，將項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱等信息，通過(guò)本單位門戶網(wǎng)站按月向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。