綠化隔離地區(qū)建設(shè)是本市落實城市總體規(guī)劃，改善城市生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城市化進程的重要舉措。經(jīng)過多年不懈努力，本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)取得了重大成就，目前已進入一個新的發(fā)展階段。為妥善解決實施進程中出現(xiàn)的新矛盾新問題，進一步推進本市第一道綠化隔離地區(qū)（以下簡稱綠隔地區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、工作思路

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅持和完善綠隔地區(qū)建設(shè)，以解決農(nóng)民問題為根本，尊重歷史、面對現(xiàn)實，通過分類指導(dǎo)、逐步實施，個案處理、逐村落實，實現(xiàn)綠隔地區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進綠隔地區(qū)和諧和可持續(xù)發(fā)展。按照“遠近結(jié)合、以近為主，先易后難、積極推進”的原則，逐步完成綠隔地區(qū)建設(shè)的近期和遠期任務(wù)。

一是近期任務(wù)。通過提高占地補償和綠地養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整綠地建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到保障農(nóng)民切身利益，改善和提高綠隔地區(qū)管理水平，整治城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境，進一步推進綠隔地區(qū)建設(shè)的目的。

二是遠期任務(wù)。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)，解決農(nóng)民住房和拆遷問題，試點探索整建制征地轉(zhuǎn)居，逐步加強和推進綠隔地區(qū)城市化進程。

二、政策措施

（一）適當(dāng)調(diào)整綠隔地區(qū)的綠地建設(shè)規(guī)劃。在準(zhǔn)確掌握用地現(xiàn)狀，保證規(guī)劃綠地規(guī)模總量不減少的前提下，對確實難以實現(xiàn)的，實事求是地調(diào)整綠地建設(shè)規(guī)劃，以提高其可操作性。根據(jù)不同區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實際情況，通過區(qū)域聯(lián)動整合土地資源，有條件的地區(qū)可采用土地置換的方式，將產(chǎn)業(yè)用地與綠地置換，形成具有規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；也可與綠隔地區(qū)外的土地進行置換，安排產(chǎn)業(yè)用地和農(nóng)民住房建設(shè)用地。

（二）適當(dāng)提高生態(tài)林占地補償和綠地養(yǎng)護的標(biāo)準(zhǔn)。

1．提高生態(tài)林占地補償費。將綠隔地區(qū)生態(tài)林占地補償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝每年1000元，全部由市財政承擔(dān)。

2．提高綠地養(yǎng)護費。按照《城市園林綠化養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)》，綠隔地區(qū)中公園綠地的養(yǎng)護費用提高到每平方米4元，一般生態(tài)林提高到每平方米2元，養(yǎng)護費用由市、區(qū)財政按1：1比例負擔(dān)。同時，逐步將綠地納入城市園林管理體系，按照綠地分級標(biāo)準(zhǔn)實施動態(tài)管理，加強檢查，提高養(yǎng)護質(zhì)量，防止綠地被侵占。

3．建設(shè)郊野公園。用2到3年時間，建成環(huán)繞京城的郊野公園環(huán)，為市民提供休閑娛樂的綠色公共活動空間，享受更多的綠化成果。郊野公園建設(shè)資金由市、區(qū)政府按7：3比例投入。

（三）統(tǒng)籌安排綠隔地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。

1.調(diào)整稅費政策，集中建設(shè)資金。對綠隔地區(qū)內(nèi)社會投資建設(shè)的商品房開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)項目，取消其享受的返還土地出讓金以及減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、防洪費等政策。將土地出讓溢價部分納入市區(qū)兩級地價款分成基數(shù)，加大對區(qū)級財政返還力度，專項用于綠隔地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．明確建設(shè)主體，規(guī)范投資政策。逐步將綠隔地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，所用地全部征為國有土地，對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施進行補征。綠隔地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按現(xiàn)行建設(shè)體制，主干路及以上道路由市政府組織建設(shè)，次于路和支路由區(qū)政府組織建設(shè)，隨路建設(shè)的水電氣熱和信息管道等由相應(yīng)專業(yè)公司組織建設(shè)。綠隔地區(qū)全部道路工程投資由市政府安排解決；道路征地拆遷投資由市政府按道路面積給予每平方米150元的補助，其余由區(qū)政府安排解決；專業(yè)管線投資由各專業(yè)公司自籌解決。市綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)有限公司繼續(xù)按原政策渠道解決資金來源，加快完成承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

（四）妥善解決農(nóng)民住房建設(shè)中的問題。在維護規(guī)劃嚴(yán)肅性、保證綠地總量不減少、嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模的前提下，建立個案處理機制，靈活務(wù)實地解決農(nóng)民住房問題。對按原政策執(zhí)行能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)資金平衡的，繼續(xù)執(zhí)行原政策；對不能實現(xiàn)建設(shè)資金平衡的，可采取以下幾種方式解決：

1．轉(zhuǎn)變單一引進開發(fā)的建設(shè)方式，提倡和支持區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織自主開發(fā)，保障項目的開發(fā)收益最大化地用于農(nóng)民自住房和農(nóng)民拆遷安置用房建設(shè)。

2．在嚴(yán)格規(guī)劃指導(dǎo)下，可適當(dāng)啟動剩余建設(shè)用地等建設(shè)工作，有條件的可適當(dāng)調(diào)高容積率，保障農(nóng)民住房需求。

3．對處于急需改造、必須綠化的地區(qū)，可比照“城中村”政策實施拆遷。采取占地拆遷、協(xié)議拆遷的方式，完成舊村整體拆遷，資金由市、區(qū)政府按1：1比例負擔(dān)。此類地區(qū)一般應(yīng)在四環(huán)路邊沿，數(shù)量不宜多，且要量力而行。

4．對不在重點地區(qū)、不是急需綠化改造的鄉(xiāng)村，可以參照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就地實施改造，進行以道路、供水、污水處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程為主的綜合治理。個別地區(qū)可以考慮對農(nóng)民住宅進行修繕、翻建和改造。

以上解決方式，由相關(guān)區(qū)政府根據(jù)本區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及實際情況，統(tǒng)籌安排，妥善選擇，合理編制處理方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

（五）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民就業(yè)。提倡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟組織作為主體開發(fā)產(chǎn)業(yè)用地，所需土地可采取定向出讓的方式；招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，投資者征地時可采用實物補償、合作分成等多元化補償機制，并在項目建成后將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)分得的權(quán)屬按定向出讓方式辦理給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；積極促進綠隔地區(qū)勞動力在更廣闊的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，對安置綠隔地區(qū)勞動力就業(yè)貢獻突出的企業(yè)，可按本市有關(guān)政策給予扶持和獎勵。

（六）分類做好綠隔地區(qū)的拆遷工作。要妥善解決企業(yè)的搬遷問題。對規(guī)劃為建設(shè)用地內(nèi)的企業(yè)，應(yīng)按照“誰占地、誰拆遷、誰補償”原則，由占地單位實施搬遷；對規(guī)劃為綠地內(nèi)的企業(yè)，應(yīng)由企業(yè)主管部門實施搬遷。市、區(qū)政府可根據(jù)具體情況，制定相應(yīng)扶持政策。

一是強拆一批。對侵占綠地的違章建筑，堅決予以拆除，維護規(guī)劃綠地的嚴(yán)肅性。

二是督拆一批。對污染擾民、不符合綠隔地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位的工業(yè)類企業(yè)，堅決予以搬遷，并盡快組織實施。

三是整治一批。對原單位破產(chǎn)、撤銷或存在歷史遺留問題的職工宿舍，納入“城中村”拆遷政策范圍，優(yōu)先實施整治拆遷。拆遷采取貨幣安置或自愿選擇的方式，需提供的房源納入市政府經(jīng)濟適用住房和兩限房計劃統(tǒng)籌解決。

四是暫緩一批。對部分單位采取過渡政策，待時機成熟后再實施整體搬遷。過渡期間，停止審批此類企業(yè)所有的建設(shè)項目，維持現(xiàn)狀。

五是置換一批。對公益、辦公性質(zhì)的企業(yè)單位予以保留，并相應(yīng)調(diào)整置換綠地規(guī)劃用地，保證綠地規(guī)模不減少。保留的企業(yè)禁止擴建，并適當(dāng)提高綠地率要求，達到花園式單位標(biāo)準(zhǔn)。

（七）有條件地允許已轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民自住房上市交易。區(qū)政府要組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，對剩余農(nóng)民自住房的數(shù)量進行認真核對。在舊村已完成拆遷、農(nóng)民已完成安置、綠化已基本實現(xiàn)的情況下，如確實還存有剩余的農(nóng)民自住房，經(jīng)核定并明確銷售利潤分配方案后，可允許已轉(zhuǎn)讓給開發(fā)企業(yè)的農(nóng)民自住房上市交易。

三、組織分工

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)綠隔地區(qū)建設(shè)發(fā)展的工作實際，由市發(fā)展改革委、市園林綠化局研究提出北京市城市綠化隔離地區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組充實調(diào)整意見，按程序報批。市發(fā)展改革委和市園林綠化局具體牽頭負責(zé)綠隔地區(qū)建設(shè)工作，市發(fā)展改革委側(cè)重政策制訂，市園林綠化局側(cè)重組織實施。

（二）明確區(qū)政府作為綠隔地區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體。有關(guān)區(qū)政府要結(jié)合本區(qū)實際，研究編制綠隔地區(qū)新村建設(shè)（包括舊村修繕整治）的實施方案。綠隔地區(qū)建設(shè)情況復(fù)雜多樣、政策性強，個案解決方式是推進綠隔地區(qū)工作的一項重要原則。區(qū)政府要在嚴(yán)格核定需求和綜合測算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排確定個案解決的鄉(xiāng)村，因地制宜，采取多種途徑和方法妥善解決。區(qū)政府要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強工作力量，強化監(jiān)督管理，把各項政策措施落到實處，積極穩(wěn)妥地推進綠隔地區(qū)的建設(shè)。

（三）市有關(guān)部門要各負其責(zé)，密切配合。

1．市發(fā)展改革委負責(zé)研究提出綠隔地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的工作意見。

2．市規(guī)劃委負責(zé)結(jié)合實際對綠隔地區(qū)局部規(guī)劃進行適當(dāng)調(diào)整，研究提出新的待建綠地、產(chǎn)業(yè)用地、居住用地位置和規(guī)模，并研究啟動剩余建設(shè)用地等工作機制。

3．市建委負責(zé)研究提出綠隔新村中剩余農(nóng)民自住房上市交易方案和審批程序。

4．市國土局負責(zé)提出鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織綠隔產(chǎn)業(yè)項目定向出讓實施政策。

5．市園林綠化局負責(zé)組織綠化、林木結(jié)構(gòu)調(diào)整、郊野公園環(huán)建設(shè)、已綠化綠地占養(yǎng)費調(diào)整方案和年度用款計劃，以及綠隔地區(qū)建設(shè)組織實施工作。

6．市財政局負責(zé)按各部門年度用款計劃籌措資金，制定資金監(jiān)管辦法。

市發(fā)展改革委
二○○八年四月