京發改〔2007〕2411號
　　

各區縣煤炭管理部門，各煤炭經營企業：

　　為認真貫徹國家發展改革委《煤炭經營企業“十一五”結構調整與合理布局規劃》，進一步推進本市煤炭經營企業結構調整與合理布局，根據《煤炭法》、《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發[2005]18號）、《煤炭經營監管辦法》（國家發展改革委25號令）、《煤炭工業“十一五”發展規劃》等法律法規政策要求，結合本市實際，現提出以下實施意見：

　　一、明確目標和任務

　　遵循的原則：堅持保障安全，突出對本市經濟社會發展煤炭需求的穩定供應；堅持清潔環保，突出對本市經濟社會發展的環境友好；堅持布局優化，突出與首都經濟發展、產業升級的動態協調。

　　主要目標和任務：到2010年，全市煤炭經營企業，在數量上，控制在750戶之內(其中，2008年控制在650戶之內，2009年控制在700戶之內)；在布局上，要符合各區域的功能定位要求；在結構上，實現規模化。

　　二、不斷優化布局

　　根據核心區、功能拓展區、發展新區和生態涵養區城市功能定位，優化全市煤炭經營布局。

　　在保證核心區人民生活需求、保障民用型煤供應穩定的基礎上，隨著核心區能源結構調整，壓縮現有煤炭經營企業數量，逐步實現核心區煤炭經營企業的全面退出。

　　根據功能拓展區在本市煤炭消費中的主要地位和煤炭供應安全性的特殊要求，重點推進煤炭經營企業的規模化、集約化。推動煤炭直供，重點鼓勵煤電一體化、煤運一體化等企業集團，提高大用戶與大煤礦的煤炭直供能力，鼓勵簽訂中長期合同，建立長期穩定的合作關系，提高對煤炭資源的控制能力，增強對重點用戶煤炭供應的穩定性；引導原有經營企業向外轉移，在扶持大企業規模經營的同時，逐步減少經營企業數量，嚴格控制五環路以內發展新的煤炭經營企業。

　　根據發展新區經濟社會發展需要，引導其加強煤炭經營基礎設施建設，構建良好煤炭供應流通支撐平臺。加快煤炭儲存交易中心建設，鼓勵、支持有關區縣依托鐵路和公路煤炭運輸主要通道，加快進行煤炭儲存交易中心建設，引導經營企業逐步向煤炭儲存交易中心轉移，提高行業集中度；加快“集中粉碎、定點成型、統一配送、連鎖經營”的新型民用型煤加工經銷體系建設，鼓勵有規模、有實力的型煤加工企業，建立集中成型中心，進行連鎖配送。

　　以滿足生態涵養區需要為基礎，合理確定規模。水源涵養區、風景名勝區和生態脆弱區原則上不再發展煤炭經營企業。

　　三、大力推進結構調整

　　按照“調控總量、優化結構、提高素質”的要求，著力推進經營企業結構調整。

　　嚴格企業準入，新申請設立企業除達到本市資金、場地、環保、人員等條件外，必須符合煤炭經營和國家、本市及當地經濟發展規劃。煤炭批發經營企業，必須獨立配備煤炭計量和質量檢驗設施,配備培訓合格取得上崗證書的計量和質檢專業技術人員;煤炭零售經營企業，可以委托具有資質的煤炭質量檢驗機構負責煤質檢驗,但必須簽訂規范的委托協議。

　　促進規模經營，根據經濟社會發展，適時提高準入標準條件，促進上規模、上水平。重點扶持、發展、培育一批競爭力強，特別是對本市煤炭安全供應作用顯著的大型煤炭經營企業，鼓勵和支持其實現規模擴張，做大做強。推動大型企業與煤炭資源富集地區的煤炭運銷企業以資本為紐帶組建大型煤炭經營企業集團，或建立相對緊密的戰略聯盟。

　　堅持優勝劣汰，按照市場經濟原則，實施動態退出，鼓勵大型企業對小型企業進行收購、兼并、重組改造，鼓勵小企業之間實施聯合重組。堅決淘汰既無穩定貨源、又無穩定用戶的企業。

　　四、加強經營全過程清潔管理

　　高度重視首都經濟發展和人民生活對環境建設的要求，完善煤炭流通的清潔環保措施。

　　優先支持核心區型煤加工供應方式改造升級。積極推行配送、儲存專用箱和配送專用車，提高核心區煤炭清潔、快捷配送能力，減少環境、噪聲、視覺污染，提高首都形象。

　　逐步推進煤炭儲存場地密閉化。加強監督，提高要求，一方面，新設立煤炭經營企業開辟煤炭儲存、加工場地，必須依法履行環境影響評估，做到環保設施與主要經營設施同時設計、同時施工、同時投用。另一方面，現有經營企業必須配備必要的防塵、圍擋設施，并逐步進行儲煤場地封閉或半封閉改造。

　　大力加強煤炭運銷過程環保整治。煤炭裝卸、堆放必須采取遮蓋、灑水等抑塵措施，城區內逐步實現煤炭的封閉運輸，加強外省市入境運煤車輛的管理。

　　五、努力提高監管水平

　　加強煤炭經營企業的全面檢查。認真落實《煤炭經營監管辦法》和《北京市煤炭經營監管實施細則》，依法加強對全市煤炭經營企業的監督管理，加大對經營資格條件變化和依法經營狀況全面檢查的力度。對已取得經營資格但條件發生變化、不能持續達到取證條件的，或經營資格證有效期滿而未重新辦理取得申請的，依法取消經營資格。

　　加強重點企業的實時監控。充分利用現有信息平臺，采用網絡方式，對重點經營企業購進、銷售、庫存等有關信息進行動態、在線采集、分析，及時掌握全市煤炭經營企業和煤炭資源流轉的整體動向。

　　加強部門間的聯系與協作。發展改革、工商、質檢、環保、稅務等部門加強聯合執法，建立執法部門聯席會議制度和聯合執法機制，同時按各自職能進一步加強煤炭生產、經營、運輸、消費各環節的監管。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月十二日