序　言

 

　　隨著“九五”計劃的圓滿完成，北京市經濟體制的格局發生了顯著的變化，社會主義市場經濟體制初步建立。今后五到十年，是經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。推動經濟發展和結構調整，必須大膽探索、勇于創新、深化改革，突破影響生產力發展的體制性障礙，為經濟和社會發展提供強大動力。根據《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》編制的《北京市“十五”時期經濟體制改革規劃》，在總結北京市經濟體制改革成就、分析“十五”時期深化改革面臨的國際國內形勢的基礎上，提出“十五”時期北京市經濟體制改革的目標、思路、指導方針和內容舉措。

　　

　　一、經濟體制改革的指導方針和總體目標

　　

　　(一)“九五”時期北京市經濟體制改革取得新的成就

　　“九五”時期，圍繞建立社會主義市場經濟體制的基本框架，北京市經濟體制改革取得了新的成就。以公有制為主體，多種經濟成份共同發展的經濟格局更為顯現，國有、集體經濟所占比重下降至68.2%；以股份制經濟為主的混合所有制經濟、個體私營經濟等其它所有制經濟顯示出強大的生機與活力，年均增速23.3%，對國民經濟增長的貢獻率達到58.4%。國有企業改革與脫困三年目標順利完成，市屬81%的國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度。貫徹“抓大放小”的方針，采取多種方式推進了國有小企業改革。通過國有資產授權經營的試點，在政資分開、轉變政府職能和建立國有資產管理、監督和營運體系方面積累了一定的經驗。對財稅體制進行了重大改革，以分稅制為核心的新財政體制的框架基本確立。投融資體制新格局初步形成。結合政府機構改革，進一步轉變了政府管理經濟的職能。商業流通體制改革取得顯著成效，市場機制對資源配置的作用大大增強。要素市場初具規模。以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配格局初步確立，收入分配領域初步引入了市場機制。以城鎮居民最低生活保障線等為主要內容的、每年定期聯動調整的、資金來源多渠道的社會保障“六條線”基本建立，社會保障的制度化和規范化基本實現。全方位、立體化、多層次的對外開放新格局已逐步確立。農村經濟體制改革不斷深化，小城鎮綜合改革取得重大進展。

　　社會主義市場經濟體制的基本框架雖然已經建立，但是尚不完善，市場化的改革面臨著一系列深層次的問題和矛盾，阻礙生產力發展的體制性因素日益突出，主要表現在：國有經濟、集體經濟在全市國內生產總值中所占比重仍然過高，國有經濟布局和所有制結構不夠合理；國有企業建立現代企業制度不夠規范；傳統體制下形成的利益格局仍然阻礙著政府職能的轉變，政府管理經濟的手段制約著微觀經濟基礎改革的深化；市場體系不夠健全；社會保障體系需要進一步完善等。對于這些問題，在“十五”時期必須采取切實有效的改革措施，認真加以解決。

　　(二)“十五”時期深化經濟體制改革面臨的國際國內形勢

　　“十五”時期是新千年、新世紀的開端，是我國全面實施現代化建設第三步戰略部署的起步階段，也是首都北京開始實施“新三步走”戰略部署的第一個五年計劃。新世紀、新階段、新任務，既面臨嚴峻的挑戰，更有著難得的機遇。

　　經濟全球化趨勢日益增強，科技革命迅猛發展，產業結構調整步伐加快，國際競爭更加激烈，國際、國內形勢的發展迫切需要在經濟體制的創新上取得新的、更大的突破。特別是我國加入WTO對經濟體制改革提出挑戰，使經濟體制改革更具有緊迫性。加入WTO是中國經濟與世界經濟接軌并參與經濟全球化的必然選擇。經濟全球化是以市場經濟作為體制基礎的。要適應全球化，就要按照市場經濟體制的規范進行調整和改革，進一步開放市場，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。

　　經濟增長直接依賴于體制創新。我國經濟發展已進入新一輪結構調整、產業升級的時期。實現經濟增長要依靠創新來改革投融資方式，拉動投資；要依靠創新來擴大市場需求，擴展經濟增長的空間；要依靠創新來促進產業結構調整和升級，盡快健全對過剩生產力的淘汰機制，建立起適應高新技術發展的資源配置機制，以及各種有利于產業升級、經濟結構優化的創新體制。

　　改革面臨的風險和難度進一步加大。進一步深化改革面臨如何解決好改革的經濟和社會成本加大的問題，面臨緩解城鎮失業壓力和農村剩余勞動力的轉移問題，面臨各種錯綜復雜的利益格局的再調整問題，面臨各項改革包括政治體制改革的綜合配套問題。

　　(三)經濟體制改革的指導方針

　　面對新的形勢與新的問題，“十五”時期深化經濟體制改革必須以鄧小平理論和黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線和基本綱領為指引，始終堅持以是否有利于發展社會主義社會的生產力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民群眾的生活水平作為決定各項改革措施取舍和檢驗改革得失的根本標準。在推進改革的過程中，要注意把握好以下幾個方面的問題：

　　進一步解放思想，實事求是，大膽探索。要不斷轉變觀念，提高認識，敢闖敢試。既要繼承優良傳統，又要勇于突破陳規。要從首都的實際出發，以發展首都經濟的基本要求和目標為依據，汲取人類社會一切文明成果，借鑒全國各地以及世界各國特別是發達國家一切反映社會化生產和市場經濟一般規律的經驗。

　　正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關系。改革開放、經濟發展和社會穩定要相互促進、相互統一。要通過不斷深化改革進一步促進發展。要在經濟的發展中創造條件進一步推進改革。發展是硬道理。只有抓住有利時機，深化改革，擴大開放，加快發展，才能鞏固安定團結的政治局面。在積極發展經濟和改革開放的過程中，要注意穩妥，避免大的損失和社會震動。只有保持社會穩定，才能有力地保證改革開放和經濟發展的順利推進。

　　堅持整體推進和重點突破相結合。改革是一項復雜的社會系統工程。在推進改革的過程中，既要注意改革的循序漸進，又要不失時機地在重要環節取得突破，帶動改革全局。

　　堅持以人為本，尊重群眾的首創精神，重視群眾的切身利益。在推進改革的過程中要重視人的因素，及時總結群眾創造出來的實踐經驗，尊重群眾意愿，把群眾參與改革的積極性引導好、保護好、發揮好。在深化改革和發展經濟的過程中，不斷提高群眾生活水平，使改革贏得廣泛而深厚的群眾基礎。

　　(四)經濟體制改革的總體思路和主要目標

　　“十五”時期經濟體制改革的總體思路是，以結構調整為主線，以體制創新為重點，以體系完善為保障，圍繞“三三二”搞好各項改革，推動首都經濟發展。

　　──加快三個調整。即充分發揮市場機制的作用，加快推進國有經濟布局的調整、所有制結構的調整、農村經濟結構的調整。

　　──實現三項創新。即以建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度為重點，堅定不移地深化國有企業改革，實現企業體制創新；深化科技體制改革，促進科技創新；加強和改善宏觀經濟調控體系，推進政府管理體制創新。

　　──完善兩個體系。即進一步開放市場，完善統一、公平競爭、規范有序的市場體系；深化社會保障制度改革，完善有首都特點的社會保障體系。

　　“十五”時期北京市經濟體制改革的總體目標是，影響生產力發展的體制性障礙得到有效突破，完善社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐。通過不斷深化經濟體制改革，為首都經濟和社會發展提供強大動力，為北京率先在全國基本實現社會主義現代化奠定堅實的體制基礎。主要包括六個方面：

　　──國有經濟布局和所有制結構的戰略性調整取得明顯成效。國有經濟在國民經濟中的主導作用得到充分發揮。國有經濟的戰線進一步收縮。國有資產從競爭性行業有序退出。國有、集體經濟在整個國民經濟中的比重進一步下降。以股份制經濟為主的多元混合所有制經濟、個體私營經濟等其它所有制經濟對國民經濟增長的貢獻率進一步提高?；拘纬杀容^合理的國有經濟布局結構和所有制結構。

　　──國有企業建立現代企業制度取得重大進展。國有大中型企業全面完成改制，大中型骨干企業建立起比較規范和完善的現代企業制度。分工明確的國有資產管理、營運和監督機制基本形成。壟斷性行業國有企業的股份制改造基本完成。企業退出機制基本建立。

　　──市場體系比較完善。市場進一步開放。市場形成價格的機制進一步完善。布局合理、結構優化、管理規范、服務優質的首都商業市場新格局初步形成。金融證券市場、房地產市場、人才市場和勞動力市場等要素市場得到充分發展。統一、公平競爭、規范有序的市場體系基本建立。

　　──社會保障體系比較健全。獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的首都社會保障體系基本建成，廣大城鎮勞動者得到基本的社會保障。保持就業局勢的基本穩定，城鎮登記失業率控制在3%以內。

　　──城鄉結構進一步優化，郊區農村城鎮化水平大大提高。農村經濟結構得到充分調整。與首都經濟相適應的郊區二、三產業發展格局基本確立。京郊農業農村現代化邁出實質性步伐。郊區農村建立起比較完善的社會主義市場經濟體制取得重大進展。

　　──政企切實分開，廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制基本建立。圍繞搞好宏觀調控、創造良好的市場環境、為全社會提供充足優質的公共產品和服務，政府職能得到進一步轉變。政府決策的民主化、科學化水平有效提高。

　　

　　二、加快國有經濟布局、所有制

　　結構、農村經濟結構調整步伐

　　

　　社會生產力水平的多層次性和所有制結構的多樣性，是社會主義初級階段的重要特征。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分?！笆濉睍r期，要適應社會生產力發展的要求，采取有效措施，加大力度，加快國有經濟布局調整、所有制結構調整、農村經濟結構調整步伐，全面增強首都經濟的整體競爭力。

　　(一)加快推進國有經濟布局的戰略性調整

　　推進國有經濟布局的戰略性調整是經濟結構調整的重要內容?！笆濉睍r期，要按照“有進有退、有所為有所不為，退而有序、進而有為、集中重點、優化結構”的思路，區別企業所處的行業、在首都經濟發展中的地位，分類調整和改組國有企業，形成適合首都特點的國有經濟布局結構。在充分發揮國有經濟主導作用的同時，收縮國有經濟的戰線，進一步降低國有、集體經濟在全市國內生產總值中的比重。

　　增強國有經濟在非競爭性領域的控制力和帶動力。對于具有特殊性、涉及到政治、安全等的行業，公益性行業，自然壟斷行業，掌握國民經濟命脈的行業，社會事業的重點單位、要害部門等領域，國有經濟或進行壟斷、或增強控制力。對于交通運輸、郵電通訊、金融保險等國民經濟的重要行業和關鍵領域的國有企業，要加快建立現代企業制度的改革步伐，逐步引入競爭機制。對于民營經濟資本實力不足或者不愿意承擔過大風險，但是對首都經濟發展具有舉足輕重作用的關鍵行業如電子信息產業、光機電一體化產業、生物工程和新醫藥產業、新材料產業、環保設備制造業等高科技風險領域，要加大政策扶持力度，推動其快速發展。

　　加快國有經濟從一般競爭性領域的收縮和退出步伐。按照“大中企業分塊退，小企業整體退；好的企業主動退，差的企業徹底退”的辦法，對于一般競爭性領域的國有獨資企業及所分布的國有資本，包括有一定競爭優勢和發展前景的大中型企業，通過改變企業股權結構，采取限制、控制等辦法逐步收縮，由國有獨資和絕對控股向相對控股、參股轉變，通過整合提高，逐步退出。對于一般加工工業、商品流通業、餐飲服務業等競爭性強的領域，要廣泛吸納非國有投資，并通過資本運營、資產重組和結構調整等方式，使國有資產逐步完全退出并轉移到需要控制的行業和領域中去。對于產品無市場、浪費資源、污染嚴重、技術落后、長期虧損的國有企業，要堅決關閉或依法破產，徹底退出。要將那些政府沒有必要管、沒有精力管的企業合法、公開地讓渡給非國有投資者，從而使政府的財力、精力集中到經營好那些政府非管不行的、關系到國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域中來，保證國有經濟在這些行業和領域中占支配地位，提高國有經濟對整個國民經濟的控制力和帶動力。

　　(二)以大力發展非公有制經濟為突破口調整所有制結構

　　進一步鼓勵和引導私營、個體、外資等非公有制經濟快速健康發展。樹立“論產業、不論成份”的新觀念，創造公平的市場準入環境，放手發展非公有制經濟。加強產業引導，促進非公有制經濟規范進入基礎設施、信息服務業、金融保險業、交通運輸業等領域，支持其依法從事國際貿易業務。鼓勵非公有制經濟以多種形式參與國有經濟調整。積極支持大型私營企業的集團化、中小私營企業的規范化發展。建立健全私營、個體經濟信用評價體系，為私營個體經濟發展提供規范的融資渠道。鼓勵私營企業進入資本市場。加強對私營個體經濟的政策引導和信息發布，建立政府部門向個體私營經濟發布政策和有關經濟信息的制度。充分發揮工商聯、個體私營經濟協會等社會團體組織作為聯系政府與私營個體經濟之間的橋梁和紐帶作用。

　　(三)調整農村經濟結構，加快京郊農村城鎮化進程

　　農業、農村和農民問題是關系首都改革開放和現代化建設全局的重大問題，沒有農業和農村的現代化就沒有整個首都的現代化?！笆濉睍r期，要圍繞富裕農民這條主線，以率先基本實現農業農村現代化為目標，以農村經濟結構的調整為重點，進一步深化農村的各項改革，為北京郊區農業和農村現代化建設奠定堅實的基礎。

　　推進農村經濟結構的戰略性調整。堅持面向市場、依靠科技的原則，以優化品種、提高質量、增加效益為中心，以發展現代農業為重點，大力調整農業內部結構，推進農業產業升級。合理調整農業生產的區域布局，發揮各區縣農業的比較優勢，積極培育區域主導產業。以體制創新、技術進步和結構調整為重點，深入開展鄉鎮企業二次創業，促進鄉鎮企業重組，建立現代企業制度。加快農村勞動力向非農產業轉移，帶動郊區二、三產業發展。

　　加快郊區小城鎮建設，推進農村城市化進程。加快小城鎮建設，提高城市化水平，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。小城鎮建設要遵循尊重規律、循序漸進，因地制宜、科學規劃，統籌兼顧、協調發展的原則，重點發展衛星城和33個中心鎮，盡快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。發展小城鎮的關鍵在于繁榮小城鎮經濟。要把引導鄉鎮企業合理集聚、完善農村市場體系、發展農業產業化經營和社會化服務等與小城鎮建設結合起來。要廣辟投融資渠道，鼓勵企業和城鄉居民投資，在政府引導下主要通過發揮市場機制的作用建設小城鎮。改革小城鎮戶籍制度。在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決城鎮建設用地。盡快形成符合小城鎮經濟社會特點的行政管理體制。要通過改革，走出一條具有首都特色的小城鎮協調發展的城鎮化道路。

　　深化農村改革，消除城鎮化的體制和政策障礙。進一步打破城鄉分割體制，逐步建立市場經濟體制下的新型城鄉關系。加快農村土地制度法制化建設，長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。建立并規范農村土地經營權流轉制度。加快推進農村稅費改革。深化農產品流通體制市場取向的改革，發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，積極發展農村專業合作經濟組織，充分發揮各類中介組織在搞活農產品流通中的積極作用。完善糧食收購保護價、糧食儲備和風險基金制度。改革農村金融體制，改善金融服務，增加對農業的信貸投放，充分發揮農村信用社支持農戶生產經營的作用。繼續深化農村供銷社改革。深化農業科技體制改革，加大農業科技投入，支持農業科技創新，加強以農業科技成果推廣為重點的科技服務體系建設。

　　

　　三、大力推進企業體制、科技

　　體制、行政管理體制創新

　　

　　(一)建立現代企業制度取得重大進展，實現企業體制創新

　　國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。建立現代企業制度是國有企業改革的方向。全面推進全市國有大中型企業基本建立起比較規范和完善的現代企業制度是“十五”時期國有企業改革的重中之重。要通過建立現代企業制度，造就一批具有創新能力和較強市場競爭能力的大型企業或企業集團，增強國有企業對國民經濟發展的帶動作用。

　　建立現代企業制度、實現企業體制創新的關鍵是，必須全面理解和準確把握現代企業制度的基本內涵，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，切實進行機制和體制的創新。要進一步完善企業優勝劣汰的機制，使企業在市場經濟條件下，“好的能發展，差的能淘汰”，逐步適應市場競爭，在競爭中生存、發展；要形成合理的資本投入回報機制，確保國有資本的合理增值和所有者的權益；要形成經營者擇優錄用、職工能進能出、競爭上崗的就業機制，營造能者上、庸者下、優秀人才脫穎而出的環境，發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用。

　　繼續探索國有資產管理的有效形式，建立規范的國有資產運營和監督體系。加快國有資產管理體制改革，建立與社會主義市場經濟相適應的國有資產管理、營運和監督體系，是從戰略上調整國有經濟布局、改組國有企業的現實需要，是建立現代企業制度的難點?！笆濉睍r期，國有資產管理體制改革要繼續按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的總體要求，遵循政府的社會經濟管理職能與國有資產管理職能分開的原則、國有資產管理與運營分開的原則、企業國有資產所有權與經營權分離的原則、經營性國有資產與非經營性國有資產有所區別的原則，在此基礎上，建立由國有資產管理機構、國有資產經營機構和國有投資企業三個層次組成的國有資產管理體制和營運體系，積極探索適合北京特點的國有資產管理體制。

　　建立出資人制度，完善企業法人財產制度。要逐步建立并完善企業的出資人制度，進一步明確出資人的權利與義務。企業擁有法人財產權，以全部法人財產自主經營，自負盈虧，照章納稅，獨立享有民事權利，承擔民事責任，并對出資人承擔資產保值增值責任。

　　完善和規范法人治理結構。法人治理結構是公司制的核心。建立高效規范的法人治理結構是國有企業建立現代企業制度的重要內容。要嚴格按照《公司法》，健全國有大中型企業董事會、經理層和監事會的組織機構，明確股東會、董事會、監事會各自的分工與職責，真正做到各負其責、協調運轉、相互制約、有效制衡。充分發揮董事會對重大問題統一決策和選聘經營者的作用，建立集體決策及追溯個人責任的董事會議事制度。實行在董事會中設立獨立于公司股東且不在公司內部任職的獨立董事。董事會與經理層要減少交叉任職，董事長和總經理原則上不得由一人兼任。經理層應該逐步實行競爭上崗，通過市場選拔人才。要在總結試點經驗的基礎上，逐步完成在國有控股企業設立獨立董事和外派監事的工作。

　　降低國有股權比重，實現投資主體多元化。除國家需要控制的壟斷性行業外，其他行業中的國有企業要通過多種措施，切實改變國有股“一股獨大”、“一股獨占”，降低國有股權所占的比例。要吸引各類所有制的投資主體，通過經營者持股、員工持股、有償出讓、股權置換、收購兼并、國有股減持、債權人轉股等多種形式，積極構造實現投資主體多元化的具體途徑。

　　繼續堅持“抓大放小”，優化企業組織結構。按照一體化、多元化經營的方向，根據專業化分工和規模經濟的要求，積極引導和推進企業組織結構的調整，著力培養和發展一批跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大公司、大企業集團，增強資本運作、開發、創新、市場營銷能力，帶動行業發展和升級。繼續采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制、出售等方式，放開搞活中小企業。同時，制定政策，加大對中小企業特別是科技型企業的扶持力度，使它們向專、精、特、新方向發展。進一步培育中小企業服務體系，為中小企業提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓等服務。完善企業市場退出機制，對沒有市場、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業依法實施破產。

　　(二)深化科技體制改革,促進科技體制創新

　　科技進步是增強綜合國力和地區競爭力的決定性因素。體制創新是科技進步的保證。“十五”時期，要進一步深化科技體制改革，形成符合社會主義市場經濟要求和科技發展規律的新機制；優化科技資源配置，加強技術集成，進一步解決科技與經濟脫節問題；按照有所為、有所不為的方針，重點突破，提高科技持續創新能力，實現技術跨越式發展，為經濟結構戰略性調整和現代化建設不斷提供強大的動力。

　　深化科研院所轉制改革，加快培育創新主體。根據國務院和市政府有關加快科研院所轉制的文件精神，以產權制度改革為重點，積極引導技術開發型科研院所轉制后，按照建立現代企業制度的要求，建立健全法人治理結構，切實轉換運行機制，增強在市場環境下生存和發展的能力。社會公益類科研院所的轉軌本著分類改革的原則，通過結構調整、人才分流和制度創新，推動有面向市場能力的機構向企業化轉制；對于主要從事應用基礎研究或向社會提供公共服務，無法得到相應經濟回報，確需政府支持的公益類科研機構，經認定后，按非營利科研機構進行管理。

　　緊緊圍繞加快中關村科技園區建設推進綜合配套改革?！笆濉睍r期，要堅持以市場為導向，圍繞把中關村科技園區建設成為推動科教興國戰略、實現兩個根本性轉變的綜合改革試驗區，具有國際競爭能力的國家科技創新示范基地，立足首都、面向全國的科技成果孵化和輻射基地，高素質創新人才的培養基地，通過科學規劃、精心建設、改善服務環境、深化管理體制和運行機制的改革，通過試行有限合伙制，吸引民間創業資本；深化土地使用制度改革，探索土地市場的一級規范運作；探索建立中小企業信用體系，試行企業信譽免檢制度，使中關村科技園區更具有對科技創新人才的凝聚力、對國內外投資的吸引力、對傳統產業的輻射力和在國際市場上的競爭力，成為基礎設施完善、信息網絡發達、企業富有活力、環境清新、文化氛圍濃厚、具有現代氣息的智能化科技園區。構筑以海淀科技園區為核心，以亦莊開發區、電子城、建材城、昌平園、豐臺園為支撐，向郊區縣及北京周邊地區輻射拓展的高新技術產業梯度布局。

　　積極為高新技術產業的發展創造良好的政策和體制環境。實行有利于高素質人才脫穎而出的政策，突出以人為本、鼓勵創新的原則，大膽試驗有利于科技創新、成果轉化和人才培養的各種政策、體制。建立完整的創業服務和支撐體系，建成對全國和世界科技人才有吸引力的創業區域。探索和建立產權激勵和約束新機制，解決高新技術企業智力勞動和成果參與收益分配的問題。建立風險投資機制，設立以民間資本為主的高新技術投資基金和風險投資公司，并允許利用國外風險投資，完善支撐高新技術發展的風險投資體系，重點支持高新技術企業優先上市融資。建立服務功能社會化、網絡化的科技中介服務體系。完善促進科技創新的政策環境，形成鼓勵科技創新的社會環境。

　　(三)加強和改善宏觀經濟調控體系，推進政府管理體制創新

　　“十五”時期，要按照中央的統一部署，堅持擴大國內需求的方針，改革投融資體制，根據經濟形勢綜合運用計劃、財政、金融等手段，充分發揮價格、稅收、利率、匯率等杠桿作用，實施相應的宏觀調控政策，引導和促進經濟結構調整，保證經濟穩定增長。進一步轉變政府職能，實施政府管理體制創新。

　　加快投融資體制改革。確立企業在競爭性領域的投資主體地位，基本形成企業自主決策、自擔風險，銀行獨立貸審，政府宏觀調控的新的投資體制。改革投資管理方式，減少對企業和社會投資的行政性審批。對企業出資建設國家非限制類項目，實行登記備案制。建立以政策引導、信息發布等間接調控手段為主的投資宏觀調控體系。取消不利于民間投資的各種限制性條文，鼓勵民間資本通過并購、合作、聯營、參股、租賃、特許經營等多種方式投資，對各類投資主體實行一視同仁的稅費政策。對于具有一定競爭性、營利性的公益項目和基礎設施項目，要打破壟斷，完善投資回報機制，推廣和規范招投標制度，吸引和鼓勵各類投資主體公平競爭。加強融資協調，綜合運用計劃、財政和金融手段，調動和整合投資資源，廣開政府融資渠道。繼續探索資本運作、優化配置的途徑和手段，加快盤活國有資產和土地資源，通過境內外上市、BOT、跨國并購等多種方式，開辟投融資的新領域。

　　深化計劃、物價、財稅、金融等各項改革，增強經濟調控能力。改革計劃管理方式，增強計劃的宏觀性、戰略性和政策性。深化價格改革，理順價格體系，建立和完善主要由市場形成商品價格的機制。建立健全政府價格決策聽證制度，提高政府定價的科學性、時效性和透明度。進一步完善財政分稅制，積極推進財政預算管理改革，完善財政轉移支付制度，積極穩妥地推進稅費改革。健全稅收制度，強化稅收征管。逐步提高全市財政收入占國內生產總值的比重和市級財政收入占全市財政收入的比重，提高財政保障能力，注意防范財政風險。嚴格財政監督管理。逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。深化金融改革，完善金融組織體系、市場體系、監管體系和調控體系,支持經濟結構調整和經濟增長。改進金融服務，增強金融企業競爭能力。按照現代銀行制度對國有獨資商業銀行進行綜合改革。完善和發揮政策性銀行功能。發展保險業，拓展保險市場，改善保險企業的經營管理。充分發揮在京金融機構的作用，辦好地方金融機構，組建金融企業集團，推動首都現代化建設。強化金融監管，防范和化解金融風險，提高金融資產質量。

　　繼續推進政府行政管理體制改革。鞏固和深化市級政府機構改革的成果，按照政企、政事、政社分開和精簡、統一、效能的原則，積極推進區縣和鄉鎮機構改革，全面實施國家公務員制度。按照發展社會主義市場經濟的要求，進一步轉變政府職能，實現政企分開。政府集中精力搞好宏觀經濟調控和創造良好的市場環境，不直接干預企業經營活動，減少對經濟事務的行政性審批。按照政事分開和社會化的原則，積極推進事業單位改革，培育和發展社會中介組織。加強政府自身建設，健全決策機制，提高決策水平，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理新體制。

　　

　　四、進一步完善市場體系和社會保障體系

　　

　　(一)建立和完善統一、公平競爭、規范有序的市場體系

　　“十五”時期，要進一步打破部門行業壟斷，開放市場，建立和完善統一、公平競爭、規范有序的市場體系，充分發揮市場在結構調整和資源配置中的基礎性作用。

　　以城市中心區商業為核心，建設商業市場新格局。順應商業發展新趨勢，大力促進新型網絡商業的發展。突破所有制和行政區劃的束縛，扶持有條件的優勢連鎖企業進行跨地區、跨行業、跨所有制和跨國的兼并重組與發展，向大規模發展，形成1–2家銷售額100億元以上、3–5家年銷售額50億元以上的連鎖龍頭企業。充分利用北京電子網絡的優勢，形成全國領先的電子商務網絡。適應國際化大都市的需要，大力提高城市中心區、商務中心區和中關村科技園區的商業現代化水平，逐步發展三、四環路和公路一環周邊的骨干商業。大力發展和完善社區商業，積極培育特色商業街(區)，完善以郊區衛星城為中心的郊區與農村流通體系。以大型商貿集團為龍頭，大力培育商品市場的主體，提高規模經營能力和管理水平。發展和規范各類批發市場和集貿市場。

　　重點培育和發展要素市場。進一步發展和完善以貨幣市場、資本市場為主的金融市場。拓寬融資渠道，提高企業直接融資比重，促進企業轉換經營機制。規范和發展證券市場，培育和發展機構投資者。大力扶持和發展技術信息中介機構，建立與首都的科技優勢相適應的、具有技術信息中心、技術商品交易中心、技術咨詢中心、技術中介和技術培訓等服務功能的全國性技術交易中心市場。堅持城鄉統籌就業的改革方向，積極培育和規范勞動力市場，推動城鄉勞動力市場逐步一體化。深化土地使用制度改革，全面推行經營性用地招投標制度，規范土地一級市場，活躍房地產二級市場，發展住房租賃市場。培育和發展各類市場中介組織，充分發揮其在政府和企業之間的溝通、服務、協調和監督作用。

　　加強經濟法規建設，優化市場的法律環境。依法加強對市場運行秩序的監督，規范各類經營行為，進一步完善本市相關立法，執法到位，努力創造促進公平競爭的市場發展環境。

　　(二)完善社會保障體系，構建首都經濟發展和社會進步的“安全網”

　　建立完善的社會保障制度，形成覆蓋全社會的保障體系，是社會主義市場經濟體制的重要支柱?！笆濉睍r期，要圍繞實現養老、失業、醫療、工傷、生育“五險合一、統一運作”的目標，通過完善養老保險、失業保險、醫療保險等，基本形成社會保險與單位補充保險、職工個人儲蓄保險、商業保險組成的多層次保險格局；構筑職責明確、布局合理、服務便捷的社會保險組織體系，完善監督制約機制；健全各項規章制度，強化基礎管理，基本實現社會化管理服務；探索完善適合首都特點的農村社會保險制度。同時，要加大收入分配制度改革的力度。

　　進一步提高養老保險的覆蓋面。穩步擴大養老保險的覆蓋范圍，依法將私營企業、個體工商戶等非公有制企業納入養老保險統籌范圍。鼓勵發展企業補充保險和個人儲蓄性積累保險，滿足人們對養老的不同需求。探索企業、事業、機關養老保險制度銜接的具體辦法，方便個人帳戶的轉移。促進勞動力資源的合理流動。加快退休人員社會化管理服務步伐，擴大試點范圍，完善和提高服務質量，減輕企業負擔。

　　建立城鎮職工基本醫療保險制度，積極推進城鎮醫藥衛生體制改革。建立多層次的醫療保障體系。將不同所有制、不同隸屬關系的企業、事業單位和機關統一納入基本醫療保險范圍。研究制定基本醫療保險用藥、診療及醫療服務設施的范圍、標準和相應的管理辦法；制定基本醫療定點醫院、定點藥店管理辦法，加強對醫療機構的管理，建立有效的醫療費用控制機制。鼓勵多種社會力量辦醫，引入競爭機制，促進醫療機構提高服務質量。改革城鎮醫療衛生服務體系，大力發展社區衛生服務，逐步形成大型綜合醫院和?？漆t院合理分工，居民小病治療在社區、大病診治到醫院的多層次的新型醫療服務體系。改革公立醫療機構的運行機制，抑制醫藥費用過快增長，理順藥品生產流通體制供求關系。加快制定區域衛生規劃，加強對醫療衛生資源配置的調控和管理。

　　完善全市統一的失業保險制度，加快建立市場導向的就業機制，健全最低生活保障制度。進一步擴大失業保險的實施范圍。將城鎮各類企業及其職工、事業組織及其人員、城鎮個體經濟組織從業人員全部納入失業保險。合理確定失業保險標準，充分發揮失業救濟與促進就業的雙重功能。促進職業介紹機構和培訓部門的發展，進一步提高職業介紹和職業培訓補貼支出比例。適應結構調整加快勞動就業制度的改革步伐，實現下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度的平穩過渡；拓展就業渠道，促進勞動者充分就業；完善失業人員的動態管理，將城鎮登記失業率控制在3%以內。保持最低生活保障制度相關待遇標準的整體性，搞好各項待遇水平的相互銜接。

　　探索建立適合首都特點的農村社會保障體系。健全農村初級衛生保障體系，重建、完善合作醫療；按照民辦公助和自愿參加的原則，建立以個人投入為主，集體扶持、政府適當支持的籌資機制，逐步提高醫療保障水平。鞏固和發揮家庭養老的功能，探索適合首都農村特點的養老制度。按照個人繳費為主、集體補助為輔、政府引導與農民自愿的原則，逐步推進農村養老保險制度改革，同時開展個人儲蓄、商業保險等多種形式的養老保險。

　　深化收入分配制度改革。堅持效率優先、兼顧公平的原則，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產要素分配結合起來。鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制。對企業領導人和科技骨干可以試行年薪制。規范社會分配秩序，加強對壟斷行業收入分配的監督和管理。保護合法收入，整頓不合理收入，調節過高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分擴大。基本形成“市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導”的與現代企業制度相適應的收入分配制度。要切實保證職工實際平均工資在經濟效益增長和勞動生產率提高的基礎上年均增長5%左右，穩步提高職工收入水平。進一步完善住房公積金制度，建立職工住房補貼制度，逐步實行住房分配貨幣化。繼續推進現有公房改革，加快實現住房商品化。建立和完善面向不同收入家庭的住房供應體系。發展住房金融。培育和規范住房交易市場，建立社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

　　

　　結束語

　　

　　穩步推進“十五”時期的經濟體制改革，關系到首都現代化建設“新三步走”戰略的實施，關系到首都社會主義市場經濟體制的健全與完善。實現規劃提出的改革目標和任務，要制定切實可行的實施方案和政策，綜合配套，整體推進，重點突破。各有關部門要密切協作，加強溝通與交流，形成合力。要加強對規劃實施的跟蹤分析，加強調查研究，堅持原則性與靈活性相結合。在規劃的具體實施過程中，根據國內環境勢形勢的變化,可以對綱要進行必要的調整。