北京全關注 隨著“九五”計劃的圓滿完成和現代化建設第二步戰略目標的勝利實現，全區人民滿懷豪情地跨入了一個新的歷史階段。新世紀的前五年至十年，是順義改革開放和現代化建設承前啟后、繼往開來的關鍵時期。根據現代化建設 “新三步走”戰略和黨的十五屆五中全會、市委八屆六次全會精神編制的順義區國民經濟和社會發展第十個五年計劃,是我區進入新世紀的第一個五年計劃,是指導全區國民經濟和社會發展的綱領性文件，也是制定其它各項發展規劃和政策的重要依據。
一、世紀之初的新起點、新課題
（一）全區發展的新起點
“九五”期間，在市委、市政府的領導下，全區人民解放思想，銳意進取，勝利完成了“九五”計劃的目標和任務。改革開放和現代化建設取得了顯著成績，經濟快速發展，綜合實力不斷增強，社會事業全面進步，城鄉面貌明顯改變，人民生活步入小康，現代化建設第二步戰略目標全面實現。1998年經國務院批準，順義撤縣設區，標志著現代化建設進入了新的歷史發展階段。
國民經濟持續快速發展，綜合實力顯著增強。到2000年，國內生產總值達到102.9億元，比1995年增長1.1倍,年均遞增16.3%；人均國內生產總值達到19048.4元，比1995年增長1.1倍,年均遞增16.3%；屬地內財政收入達到14.4億元，比1995年增長2.8倍,年均遞增30.5%；全社會固定資產投資五年累計完成166.5億元,比“八五”期間增長76.9%,其中本區投資94.5億元,比“八五”期間增長36%；社會消費品零售總額完成35億元，比1995年增長1.3倍，年均遞增18.6%。
產業水平進一步提高，經濟結構趨于優化。“二、三、一”的產業格局進一步強化，三次產業的比重由“八五”末期的25.9:46.4:27.7調整到16.6:52.2:31.2。農業的基礎地位不斷鞏固和加強，農業結構調整取得較大進展，產業化水平和農村經濟組織化程度不斷提高，大力發展了以精品農業為主的六種農業，進一步加快了農業現代化步伐。二次創業成效顯著，產業產品結構得到有效調整，高新技術產業發展較快，企業運行質量和效益水平提高，市場競爭力明顯增強。商業設施進一步完善，新型商業業態不斷發展，商品市場繁榮活躍，市場體系初步形成。交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務等產業也得到較大發展。
積極穩妥地推進改革，社會主義市場經濟體制框架基本建立。深入落實黨在農村的基本政策，大力推進農村經濟體制改革。采取股份制、股份合作制、破產、兼并、拍賣、租賃等多種形式，加大區鎮企業的產權制度改革，企業的市場主體地位基本確立。所有制結構發生深刻變化，非公有制經濟已成為全區經濟的重要組成部分和新的經濟增長點。勞動制度改革取得明顯成效，全區就業形勢穩定。社會保障制度改革取得積極進展，社會保險體系初步形成。區鎮財政管理體制改革成效明顯。糧食流通體制改革、住房制度改革穩步推進。
對外開放進一步擴大，外向型經濟快速發展。到2000年，全區三資企業達到550家，投資總額20.3億美元，五年累計實際利用外資4.9 億美元，比“八五”期間增長76.4%；完成出口供貨額59.3億元,比1995年增長3.5倍,年均遞增34.9%。三資工業企業的銷售收入占全區工業企業銷售收入的比重達到74%。空港、林河工業區成為吸引外資的重要基地，一批高科技含量的國外大公司、大企業落戶順義。農產品和高科技產品占出口商品總額的比重不斷提高。先后與日本深谷市、韓國漢城市城北區結為友好城市（區），加強了經濟、文化交流與合作。
城市建設與管理進一步加強，城鄉面貌顯著改變。完成了區域總體規劃、衛星城規劃及鎮域總體規劃。加大城鄉基礎設施投資力度，5年累計投資21億元，比“八五”期間增長2.6倍。完成了一大批重點工程，大大緩解了基礎設施的瓶頸制約，增強了城市服務功能。污水處理廠、垃圾消納廠等重點項目正在抓緊建設?！叭龣M六縱”的公路網和布局合理的梯級供電網絡已經形成。城區日供水能力增加到12萬噸。天燃氣用戶發展到20000多戶。郵政電信發展較快，電話裝機容量達到20萬門，實際裝機量達15.7萬門,電話普及率達到29部/百人。“九五”期間郵政業務和通信總量分別比“八五”增長148.6%和206.9%。城鄉環境綜合整治力度加大，市容市貌顯著改變，大氣質量保持穩定。全區林木覆蓋率達到24.6%。城區綠化覆蓋率達到42.5%，人均公共綠地達到19.9平方米。城市管理改革有所突破，城市管理進一步加強。
堅持實施“科教興區”戰略，社會事業全面進步。積極探索有效的科技成果承接轉化機制，實現科技與經濟更加緊密的結合。五年來，高新技術產業和民營科技企業發展迅速，積極利用高新技術嫁接改造傳統產業，促進了產業產品結構調整。全區共實施三級星火項目224項,被國家科技部確定為國家級星火技術密集區和城郊型持續高效農業示范區。教育事業得到長足發展，辦學條件大幅度改善，實施素質教育取得突破性進展，教育質量穩步提高，形成了幼教、普教、職教、成教相互銜接，共同發展的教育體系，繼續保持了在全國的領先水平。文化體育事業健康發展，文體設施條件進一步改善，各種文體活動廣泛開展，有效地豐富了廣大人民群眾的精神生活。被評為全國文化先進區（縣）。衛生工作取得新進展。醫療保障、衛生服務、執法監督三大衛生體系初步建立，基本滿足了人民群眾的衛生服務需求。中醫事業被評為全國中醫工作先進區（縣）。計劃生育政策深入落實，人口增長得到有效控制，連續多年被評為北京市先進區（縣）。
人民生活達到小康，生活水平和質量不斷提高。城鎮居民人均可支配收入到2000年實現9081元，比1995年增長90.3%,年均遞增13.7%；農民人均純收入實現5110元，比1995年增長54.5%,年均遞增9.2%；城鄉居民儲蓄余額達到78.4億元,比1995年增長1.1倍,年均遞增16.4%；城鄉居民消費結構發生顯著變化，恩格爾系數大幅度下降,其中城鎮居民降為33.2%,農民降為35.3%,分別比1995年下降16.8和18.7個百分點。文化、教育、旅游等消費支出比重上升。
社會主義精神文明建設取得新進展，民主政治建設和法制建設不斷加強。堅持物質文明和精神文明“兩手抓、兩手硬”的方針，加強了愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強了馬克思主義唯物論、無神論和崇尚科學、破除迷信教育，加強了社會公德、職業道德和家庭美德教育，廣大群眾的思想道德素質進一步提高。深入持久地開展了創建文明城市、首都文明村鎮、文明小康村、文明行業、文明單位活動。基層民主和基層政權建設得到加強，公民法律意識和法制觀念進一步提高，全區呈現社會安定、政治穩定的良好局面。
值得重視的是，發展中也還存在一些突出問題，主要是：經濟總量不足，經濟運行的整體質量和效益水平有待于進一步提高；經濟發展不平衡；有效的科技成果承接機制尚不完善；城市建設滯后于經濟社會發展，城市管理水平不高；在解決群眾關心的熱點、難點問題上，與人民群眾的要求相比還有一定差距。這些問題有待于在“十五”期間下大力氣加以解決。
（二）世紀之初的新課題
世紀之初，全區經濟社會發展面臨著諸多有利的發展環境和條件?？萍歼M步日新月異，以信息技術和生物技術等為代表的知識經濟初露端倪；經濟全球化步伐加快，各國經濟關聯度越來越高；世界范圍內的企業并購重組活動日趨頻繁，跨國公司的影響力日益擴大；中國即將加入WTO，為我區外向型經濟的發展，積極參與國際分工與競爭提供了有利條件；國家實施西部大開發戰略，為我區加強與西部地區的經濟技術合作與交流，擴大市場，帶來了歷史性機遇；中關村科技園區、天竺出口加工區和北方微電子基地的建設，為謀求發展提供了更大的空間。
在新的歷史條件下，全區經濟與社會發展的大環境發生了新的變化，主要呈現出以下特點：一是市場經濟體制日趨完善。未來十年，我國將進一步深化改革，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中將最終起主導作用。二是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的格局進一步強化，國有經濟在數量比重上將呈下降趨勢，資本結構、投資結構將發生深刻變化，投資主體日趨多元化。三是經濟增長方式從傳統增長方式轉向現代增長方式。粗放型、外延型和單純數量型增長方式，日漸轉向主要依靠結構調整、科技進步、轉換機制、強化管理的集約型、內涵型、質量型增長方式。四是市場供求從長期短缺轉向階段性、結構性相對過剩。目前，整個市場已由供給約束轉向需求約束；國家宏觀政策已由促進供給轉向刺激需求。五是按勞分配與按生產要素分配相結合的分配制度日趨完善。允許和鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與收益分配，按生產要素分配占有越來越重要的地位。六是非實物經營發展迅速，社會財富正在迅速向研究與開發、教育與培訓及各種中介服務等非實物經營領域集中。七是資本運營成為企業低成本擴張和占領市場的重要手段。通過實施資本運營，促進盤活存量資產，優化資源配置，擴大企業規模，增強企業核心競爭力。八是消費方式以生存型消費為主，發展型和享受型消費開始上升。隨著人民收入水平的提高，恩格爾系數不斷下降，用于交通通訊、文化教育、旅游娛樂等支出比重不斷提高。九是科技進步日新月異，人類社會開始進入知識經濟和新經濟時代。隨著信息技術和生物技術的發展，知識、技術等智力要素在資源的占有、支配、使用、收益等方面的作用越來越重要，成為推動經濟社會發展的主導力量。十是經濟全球化趨勢不斷增強。中國經濟與世界經濟的關聯程度越來越高，已經形成了國際競爭國內化、國內競爭國際化的局面。
站在新的歷史起點上，面對充滿機遇與挑戰的國內外環境，大力推進信息工業化，把我區建設成為兩個文明高度協調發展，體現時代特征和自身特色的首善之區，是全區人民面臨的重大新課題?！笆濉睍r期必須緊緊圍繞這一新課題，突出主線，扎實工作，邁出新步伐，全面開創全區建設與發展的新局面。
二、未來五到十年的戰略目標和主要任務
（一）未來十年的發展定位和戰略目標
新世紀的前十年，全區經濟社會發展的戰略定位是：大力實施“信息工業化”發展戰略，進一步改造、提升傳統產業，發展新型制造業，初步形成以高新技術產業為主導，以都市型工業為依托的全息化、多元化、復合型現代產業體系，構建空港國際化、全區空港化、發展融合化的機制，實現全區經濟的歷史性跨越；加快全區城市現代化和農村城市化進程，使城鎮體系更趨合理，管理日臻完善；充分發揮空港城功能，成為實現跨國公司全球化生產運作的臨空通道和首都進行政治、經濟、文化、國際交往的窗口；堅持可持續發展，搞好生態環境保護；健全社會發展體系，人民生活達到初步富裕。
——經濟發展目標
經濟增長速度保持在12%左右，基本實現經濟結構優化，高新技術產業占國內生產總值的比重達到30%以上。建立起比較完善的社會主義市場經濟體制和開放型經濟體系。
——科技發展目標
初步建成高科技園區、基因產業化基地與研發中心?；窘⑵鹨晕宕螽a業群落企業研發中心為主體的研發體系。全社會研發中心投入占國內生產總值的比重達到2%。初步實現全區經濟社會信息化，計算機人均擁有率達到20%?？萍歼M步對經濟增長貢獻率達到60%。
——社會發展目標
圍繞人的全面發展這一核心，建成包括計劃生育與養老服務、就業與社會保障、醫療衛生與人民健康、教育文化體育事業、社區服務等在內的比較完善的社會發展體系。初步建立起與社會主義市場經濟相適應的、以提高人的綜合素質為根本宗旨的開放式終身教育體系。
——城市化目標
建成現代化國際大都市北京的臨空樞紐；建成適于五大產業群落經營運作和居民生活的現代化衛星城；建成由衛星城和空港城、中心鎮、建制鎮組成的城鎮空間布局體系。城市功能顯著增強，城市管理和服務實現規范化、高效化。創造良好的生態環境。
（二）“十五”時期的主要任務和預期目標
“十五”期間，要以鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想和現代化建設“新三步走”戰略為指導，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點和落腳點，大力推進“信息工業化”發展戰略，不斷強化以增強企業核心競爭力為基礎的區域整體競爭力和可持續發展能力。
“十五”期間，國民經濟和社會發展的主要任務是：實施“信息工業化”發展戰略，加快經濟結構調整，促進產業升級換代，培育具有國際競爭力的五大產業群落。初步建立起結構合理的城鎮體系，增強城市服務功能，加快城市現代化、農村城市化、城鄉一體化進程；完善社會發展體系，創造發展機會，促進社會全面進步，提高人民生活水平和質量；深化經濟體制改革，進一步完善市場經濟體制；全面提高對外開放水平，構建起開放型經濟發展格局；加強思想道德教育和精神文明創建活動，推進社會主義精神文明建設；加強民主法制建設，維護社會政治穩定，保障全區改革開放和現代化建設事業順利進行。
國民經濟和社會發展主要預期目標是：
經濟發展：國內生產總值達到180億元，年均遞增12%以上。區級地方財政收入年均遞增13%以上；出口供貨額達到100億元，年均遞增12.3%；五年累計實際利用外資5億美元以上。
創新能力：全社會研發中心投入占當年國內生產總值的比重達到1.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率55%，高新技術產業增加值占全區國內生產總值20%。
社會發展：人口年均自然增長率3‰，城鎮登記失業率控制在2%以下。高等教育毛入學率40%。初步形成獨立于企業、事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。
人民生活：城鎮居民人均可支配收入年均遞增10%以上；農民人均純收入年均遞增9%以上。
城市發展和環境保護：城市化率達到50%。污水處理率達到95%，生活垃圾要逐步達到資源化、減量化、無害化的要求，生活垃圾無害化處理率達到100%。綠化覆蓋率48%，人均公共綠地面積 22.4平方米，全區林木覆蓋率達到25%。全區50%以上機動車變成雙燃料環保型機動車。
三、加快經濟結構調整，培育具有國際競爭力的區域經濟
“十五”期間，要根據當前經濟發展的變化趨勢，按照首都經濟的發展要求，結合我區實際，合理配置和優化資源，繼續大力發展結構優化的經濟、高度開放的經濟、集約高效的經濟和可持續發展的經濟，形成符合首都功能、體現資源優勢的經濟結構。通過實施“信息工業化”發展戰略，調整優化產業結構布局，建立五大產業群落，培育五大品牌系列，完善五大服務體系，顯著增強全區經濟的整體競爭力和發展活力，促進國民經濟持續快速健康發展。
（一）實施信息工業化戰略，促進產業優化升級
實施“信息工業化”發展戰略模式的實質是以信息化發展為導向，以傳統產業的優化升級為主體；積極發展高科技產業和新型制造業；大力推進工業及整個傳統產業體系的信息化、智能化、數字化改造，加快全區經濟由工業經濟向知識經濟邁進的步伐，構建現代化大產業體系，實現社會生產力的跨越式發展。
“十五”期間,要以信息工業化為主導，以顯著增強整體競爭力為目標，加速高新技術產業發展，廣泛運用高新技術改造、提升傳統產業，加快發展第三產業，優化提高第二產業，調整加強第一產業，形成市場適應性和競爭力較強的產業結構，實現產業的全面升級。
1、大力發展知識密集型服務業，促進第三產業結構優化升級
大力推進第三產業的信息化改造。突出抓好空港、潮白河服務功能的發揮，以三產的大發展推進五大產業群落總體發展格局的形成和發育。優化第三產業內部結構。加速發展新興三產，提高傳統三產素質，全面提升第三產業的知識、技術層次和綜合服務能力，提高經濟效益、社會化程度和現代化水平。逐步形成布局合理、結構優化的產業格局，盡快創造出潮白河休閑度假旅游基地著名品牌，建成服務全區、服務首都，并適應于企業國際化運作的高度開放、高效運轉的第三產業服務體系。
信息服務業。優化第三產業結構的重點是加速發展信息服務、中介服務等新興服務業。繼續加快郵電通信網的建設，擴大郵電業的規模、容量，提高技術水平和服務水平。積極發展包括會計、審計、律師、公證、仲裁、評估、認證、經紀、檔案資源、信息咨詢等在內的中介服務業。
旅游業。把旅游業作為第三產業發展的先導行業,重點規劃和建設潮白河旅游度假等景區，大力發展農業工業觀光旅游等項目，在潮白河沿岸一帶，形成以旅游業發展為主線的產業群落。
房地產業及社區服務業。突出“空港城”建設，抓好小城鎮建設和管理，全面帶動房地產業、建筑業及其他產業的發展。積極發展社區服務業和勞動密集型的第三產業，結合居民住宅建設小區開發、配套建設和物業管理體制改革，完善社區服務體系，拓展社區服務功能，形成集商飲服務、文化娛樂、強身健體、醫療保健、養老入托、家庭服務等多種項目于一體的綜合產業。
金融保險業。不斷拓展金融保險服務功能，通過強化管理創新、服務創新、產品創新，提高經營管理水平，為各種經濟社會活動提供全方位金融保險服務。大力培育金融服務體系，積極創造條件，吸引各金融機構在我區落戶或開辦分支機構，初步形成包括銀行、證券、投資、擔保、外匯、保險等在內的較為完善的金融市場體系。引導協調金融部門支持我區經濟結構戰略性調整，提高金融資產質量和金融服務水平，防范金融風險。
商品流通業。依據經濟和社會發展，適應高科技園區和人民消費需求，科學規劃和建設商業中心，形成規模效益。積極發展連鎖商業、倉儲式商場、小型便民店等新型商業業態；加快專營化、超市化發展的步伐。開展商業與其他產業復合式經營，推進商品購物與娛樂健身、文化旅游等功能有機結合。在空港周邊選擇客流量大、購買力強、交通便利的地區建設大型綜合商務設施，重點發展專業批發和物流配送，創造更高的經濟效益。積極探索從傳統商務運營轉向電子商務運營的經營模式。
交通運輸業。努力開辟多種運輸方式，以空港為中心發展航空運輸部分業務及鐵路運輸業務。形成銜接配套、四通八達、高效運營的綜合運輸網絡，不斷提高綜合運輸能力。在實現“鎮鎮通客運”的基礎上，力爭使全區90%的自然村通客運。積極發育農村運輸聯合體，大力發展社會化、集約化運輸，進一步提高運輸效益，做到“人便于行，物暢其流”。
2、以高新技術產業為主導，積極推進工業結構優化升級
加速推進高科技產業化。充分利用首都科技優勢，大幅度優化和吸納承接科研開發的機制和能力。一是積極創造有利條件，吸引國內有實力的大型企業、名牌企業來我區設立研究開發機構；二是選擇一批重點科研機構、大專院校與科技專家，通過科技信息網絡建立聯系，形成“實體”或“虛擬”的研究開發網絡；三是通過吸引國家“863”高科技成果、中關村科技園區孵化成果等入區并實現產業化，將我區的高新技術產品推向國際市場；四是采取有力措施，鼓勵跨國公司在我區設立工程技術開發中心，加快科研和開發的國際化，融入國際潮流；五是鼓勵和引導重點企業在發達國家設立研究開發機構。
大力發展高新技術產業。以空港工業區和微電子基地為龍頭，圍繞電子信息、機電一體化、生物工程、新醫藥、生物制藥、生命工程、新材料等領域加速發展高新技術產業的步伐，提高高新技術產業增加值在全區國內生產總值中的比重。把電子信息、生物工程作為我區發展高新技術產業的重中之重。
積極發展21世紀新型制造業。大力引進和發展適合我區特點的新型制造業。有步驟地建設林河工業區及其他重點地區的新型制造業基地。努力創造新型制造業名牌。
努力發展環保產業。主動借鑒國外先進經驗，積極引進有實力的企業投資環保產業，在污染處理、環保設備制造、環保新技術研究開發方面給予優惠政策，逐步將我區環保產業發展起來。
加快傳統產業改造提升步伐。依靠高新技術，大幅度提高傳統產業的技術含量，切實、有效地解決產業發展中的技措技改等緊迫問題。集中圍繞食品、飲料、紡織、服裝和建材等重點領域，加速推進傳統產業的改造、提升步伐。堅持知識化、信息化、生態化等原則，改造優化傳統產業結構。堅決淘汰落后傳統產業。對那些科技含量低、不利環保、缺乏市場競爭力、無發展前途的傳統產業，下決心給予淘汰。
3、規范建筑市場，提高建筑業發展水平
按照公開、公平、公正的原則，逐步建立與國際慣例接軌的統一、開放、競爭、有序的建筑市場體系。健全建筑市場管理體制和法規體系，加強市場監管；完善建設工程招投標制度，規范市場主體行為，培育發展建筑中介服務組織和建筑要素市場。
根據國內外建筑市場的變化，積極調整和優化結構，進行資產重組，推進資源的優化配置，提高技術水平、管理水平和建筑隊伍的整體素質，增強市場競爭力。組建大型建筑企業集團，實行強強聯合，促進建筑企業上規模、上檔次、上水平、上等級。進一步強化內部管理，狠抓建筑業質量，增強自我發展能力。努力開拓建筑業市場，加強對外工程承包和勞務合作，拓展建筑業發展空間，提高市場占有率。同時，積極發展建材、建筑機械等相關產業。
4、大力推進農業戰略性結構調整，率先基本實現農業現代化
努力建設具有資本、知識、技術特征的現代集約高效農業，大力調整農業結構，推進農業產業化經營，培育區域特色主導產業，提高農產品在國內外市場上的競爭能力；依靠科技進步，用高新技術成果改造傳統農業；堅持多元化投入，把集體增收、農民致富作為農業和農村工作的出發點和歸宿。
大力推進農業結構調整，培植區域特色經濟。在穩步發展生豬、肉雞、肉鴨、優質水產品等現有主導產業的基礎上，加快發展以奶業、優質牛、羊等食草畜種為重點的養殖業，力爭使養殖業產值占大農業產值的比重達到65%。優化糧食內部結構，擴大經濟作物和飼草種植面積，逐步形成較為合理的糧、經、飼三元結構。強化生態和景觀意識，營造城郊綠色屏障。加速農業資源優勢向經濟強勢轉化，著力培植區域特色經濟。
積極推進農業產業化經營，提高農村經濟組織化程度。進一步加大體制創新和機制創新力度，堅持走農業產業化經營之路，大力推進一產向二、三產業的延伸。圍繞區域特色產業，培育、引進一批具有較強市場競爭能力、較高科技含量、對農民帶動作用大的農業產業化龍頭企業，使農產品加工增值率達到150%以上。進一步加強農業社會化服務體系建設，健全適應市場經濟體制的生產專業化、經營一體化、布局區域化、服務社會化和管理現代化的農業產業體系，提高農村經濟組織化程度和農業經濟的整體運行質量。
實施科教興農戰略，加快農業現代化步伐。充分發揮三高科技農業試驗示范區及各類科技園區在科技成果孵化、轉化與推廣方面的輻射、帶動作用。建立農業科技成果轉化與推廣的激勵機制和創新服務體系，充分發揮首都的科技與人才優勢，繼續實施“百名專家興順工程”，用生物技術、信息技術和設施技術改造傳統農業。積極研制、開發、引進新型農業機械，使農業綜合機械化水平達到80%以上；推廣智能化專家管理系統在種養業生產管理中的應用；擴大地理信息系統、全球定位系統及遙感技術在農業資源管理和生產管理中的示范和推廣，農業科技貢獻率達到60%以上。努力提高農村勞動者素質，使新增農村勞動力受教育年限達到12年以上。
建立適應市場經濟要求的農業投融資機制，實現投資主體多元化。發揮順鑫農業股份有限公司融資優勢，著力抓好資本運營。加大招商引資和重組轉制力度，積極有效利用外資，提高全區農業利用外資的比重。鼓勵國內大中型企業投資農業，優化農業資本結構。充分發揮政策的導向作用，引導農民投資農業基礎設施建設，進一步確立農民的投資主體地位。
加強農業基礎設施建設，實現農業的可持續發展。進一步加強農田水利基礎設施建設，提高土地資源的利用率，大力發展節水農業，使節水灌溉設施控制面積達到95%；實施水源保護與城鄉水環境綜合治理，實現水資源的可持續利用；加強對農業生產中產生的廢棄物的無害化、資源化處理，切實保護生態環境。
（二）建立五大產業群落，推進產業空間布局優化
根據我區經濟發展的需要，按照區域功能要求、資源特點和比較優勢，引導資源合理配置，加快建設空港高科技產業群落、都市型飲料食品產業群落、新型制造業產業群落、城郊型現代農業產業群落和潮白河綜合服務產業群落。
空港高科技產業群落
立足空港工業區并向周邊地區延伸，建成以電子、信息、生物產業為主導的高科技園區。積極吸引跨國公司高科技企業和研究開發中心入區，大力發展電子信息、光機電一體化、新材料等高新技術產業及倉儲保稅、現代物流等新興產業。增強自主創新和技術開發能力，著力培育一批擁有自主知識產權的名牌高新技術產品，參與國際高新技術產業分工與競爭。抓好空港科技園區股份有限公司上市運作，為工業區的健康發展提供強大的資本支持。加速形成高新技術產業基地、科技創新基地、出口加工和轉口貿易基地。重點規劃生物科技園及輻射區建設，以基因研究中心為基礎，加強與國內外科研機構和生物科技企業的合作，廣泛吸納人才、資金、技術等，加快以創新能力和產業化水平及規模為主要內容的生物科技園的建設；以生物科技園和三高示范區為依托，緊緊瞄準現代生物技術的發展，強化其在開發生產新產品和提高傳統產品質量和產量上的應用，培育基因工程藥物、疫苗和其它生物制劑產品及新型釀造、轉基因動植物等一系列新產業、新產品，并以此促進提升相關產業，建設“基因谷”。借鑒國際高新技術開發區的成功經驗，完善適應市場機制的現代工業園區管理體制；樹立適應國際競爭趨勢的服務意識，營造有利于國際化高新技術產業發展的環境；運用高新技術調整優化區內產業結構布局，提高自身抗風險能力。
都市型飲料、食品產業群落
以燕京啤酒集團、北京醇集團、匯源飲料公司、鯤鵬食品集團等飲料和食品企業為依托，利用資源優勢，發展壯大食品、飲料行業，延伸產業鏈條，構建我國北方大型的飲料食品中心。發揮資本優勢，進一步擴大飲料企業規模，增強技術創新能力。適應消費需求的變化，不斷加大科技投入，積極開發和生產適合不同口味的新型功能飲品、精深加工的肉制品和綠色食品等，并以此帶動相關包裝材料制造業的發展。
新型制造業產業群落
在加快北方微電子基地建設的同時，以林河工業區為中心，輻射帶動京密路、京平路兩側的工業小區，建設形成我區的新型制造業產業群體，并成為市區新型制造業搬遷企業的承接基地。重點發展新型機械制造業、新型建材的研究與開發和以新型制造業為指向的孵化系統中心。進一步改善經營機制，營造新型制造業科研成果轉化的環境，提高傳統產業加工度，實施新型制造業的大縱深戰略。
城郊型現代農業產業群落
加強以三高科技農業試驗示范區為重點的現代農業基地建設的同時，在潮白河兩岸和山前暖帶建設優質果品產業帶，在主要公路干線沿線建設苗木和牧草產業帶，在東南六鎮建設高檔瓜菜產業帶。依托順鑫農業股份有限公司，進一步強化農業上市公司的產業資本化運作能力，重組、優化現有農業企業存量資產；建立和完善符合市場經濟規律的農業高科技試驗示范園區運行機制，構建農業高科技企業孵化中心；以資產為紐帶，實現農產品加工企業與農業生產企業和農戶的緊密結合，結成從事農業產業化經營的利益共同體，促進現代城郊型大農業產業群落的加速形成。
潮白河綜合服務產業群落
在我區境內的潮白河沿線，建設以現代大旅游為主的綜合產業帶，集中發展旅游、觀光農業、房地產、休閑度假業及文化、體育、會展等產業，創建餐飲、購物、娛樂、健身等于一體的休閑度假中心。通過加強市政基礎設施建設，建立和完善環境保護設施，改善潮白河沿線的生態環境；實施退耕還林還草，進一步擴大綠化面積，營造景觀優美的綠色空間，為產業群落的形成奠定基礎。
（三）培育五大品牌系列，提高產業整體競爭力
立足現有優勢，在鞏固、提高傳統名牌的基礎上，開發創造新名牌，發揮名牌帶動效應，壯大產品規模，提高競爭力。重點發展五大品牌系列：一是由高知名度、高附加值的大飲品家族和依托籽種農業、設施農業、加工農業的大食品家族組成的大飲品、食品品牌；二是由龍頭服裝企業為代表組成的大服裝品牌；三是由龍頭新型建材企業為代表組成的大建材品牌；四是由五大服務體系為基礎的最佳服務企業組成的大服務品牌；五是由愛立信、JVC等大型跨國公司在我區從事生產經營的知名企業組成的大國際生產運作品牌?！笆濉逼陂g，要通過引入同類名牌產品生產，激活低知名度品牌產品生產，以名牌無形資產激活非名牌有形資產；通過名牌延伸，實現品種延伸、產品延伸、行業延伸和產業延伸；通過名牌“克隆”及名牌整合，促進同類產品或相近行業的生產聯合，實現“以名牌產品帶動名牌企業、以名牌企業帶動名牌行業”，推進產業優化升級。
（四）完善五大服務體系，營造產業發展環境
為加快我區經濟結構調整步伐，確保五大產業群落的生成、發育和高效運轉，要建立和完善五大服務體系，創造一個富有活力和高效率的服務環境。
高標準的空港國際化服務體系
以確?？鐕痉奖?、快捷、高效地國際化運作為根本宗旨，建設形成比較完善的服務于空港國際化發展的服務網絡，包括寬帶信息網絡、信息采集系統、電子商務系統以及金融、法律、財務、咨詢等服務系統和相應的物業管理系統。
高水平的市場展示營銷服務體系
為使產業、產品更好地參與市場競爭，建立完善的市場展示營銷服務體系，包括農產品產銷、綠色產業開發、觀光休閑服務、服裝服飾產銷及建材、裝飾材料產銷等服務體系。
高效率的創業孵化服務體系
根據高科技成果產業化的需要，建設形成完善的技術成果研發、孵化、中試服務網絡。突出抓好工業區孵化體系、各大產業群落孵化體系、特定項目孵化體系、特定服務對象孵化體系和全區綜合企業孵化體系。
高質量的教育培訓服務體系
適應產業發展需求，建立全方位、多層面的教育培訓服務體系，開展對包括企業家、管理人員、技術骨干、企業職工、農民等在內的勞動者進行培訓服務，提高技能和素質。
高效能的社會中介和政府服務體系
重點加強和完善無形資產評估、項目策劃與評介、就業指導、成果鑒定、政策和法規咨詢、國際認證、法律與理財服務等中介機構的建設；深入推進政府職能轉變，將應由中介組織承擔的職能推向社會，納入社會中介服務體系。減少行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，為經濟發展提供高效率的政府服務。
四、完善城市功能，推進城市化進程
遵循《北京城市建設總體規劃》、《順義區區域總體規劃》，加快全區城市化進程；有重點地興建和擴建城市基礎設施，完善城市功能；提高城市現代化管理與服務水平，增強承接首都輻射的能力。初步建成與首都衛星城功能相適應、環境優美、個性鮮明、可持續發展的一流現代化城鎮體系。
（一）開辟多種途徑，加快城市化進程
積極探索城市化發展的多種途徑，大力推動區域城市化、農村城鎮化和城市現代化進程。2005年，城鎮化率達到50%以上。
充分利用大力發展空港口岸經濟的良好契機，結合后沙峪示范小城鎮建設，啟動空港城建設;積極興辦“大學城”，吸引高校落戶順義；抓住北京市調整工業布局的時機，有效承接市區轉移的人口和產業，加快城鎮化步伐；發揮市場機制作用，堅持以農民投資為主體，制定實施小城鎮建設的相關優惠政策，調動多方投資積極性；鼓勵和促進農業向高科技產業和二、三產業延伸、擴展，引導和支持鎮村企業向工業小區集中，農田向規模經營集中，農村人口向小城鎮集中。力爭建成一批布局合理、設施配套、環境優美、特色鮮明的小城鎮。
（二）優化城市空間布局，初步建立起結構合理的城鎮體系
城鎮體系建設以衛星城和空港城為重點，中心鎮為樞紐，帶動建制鎮的發展。城鎮體系的空間布局為衛星城和空港城、中心鎮、建制鎮三個等級，呈十字型縱橫排列，形成區域內產業空間分布的基本框架。充分發揮城鎮的聚集力和輻射力，推動農村城市化、城鄉一體化和城市現代化的進程。
加快衛星城建設
城區中心建設。基本完成城區22平方公里建設，樹立衛星城良好的城市形象。逐年完成城區主要大街改造工程，分期完成規劃區內的舊村改造任務，完成區中心東大門和西大門的改造任務，完成一批標志性重大工程，對城區周邊進行改造性建設，形成與衛星城建設和發展基本適應的基礎設施和環境容貌。到2010年，城區人口規模達到19萬人左右。
馬坡組團建設。加快馬坡基礎設施建設及舊村改造步伐，使之成為北京市郊區高檔次的健身、娛樂、休閑、度假基地和承接市區疏散人口的生活居住基地之一。到2010年，建成區域達到5平方公里，人口規模達到5萬人左右。
牛山組團建設。加快金牛工業小區建設，吸納鎮村企業入區，接納北京市下遷企業。積極發展教育體育產業，成為順義衛星城重要的教育體育產業區之一。到2010年，建成區域達到6.9平方公里，人口規模達到5.6萬人。
啟動空港城建設
按照北京市城市總體規劃，積極推動空港城建設。遵循空港城總體規劃，加快后沙峪小城鎮建設步伐，結合機場擴建，基本完成天竺鎮轄村改造，形成特色鮮明的物流中心和第三產業聚集區。
以中心鎮建設帶動全區建制鎮的發展
高麗營、北小營、楊鎮三個中心鎮發揮各自優勢，加快基礎設施建設步伐，分別按照綜合服務區、食品加工及旅游觀光區、物流集散區的方向發展。
建制鎮按照總體規劃要求從政治、經濟、文化、社會和生態等方面綜合考慮，因地制宜，依據自然條件、人口密集、交通網絡、產業特點，完成起步區建設。
（三）廣泛采用高新技術，加強基礎設施建設
堅持可持續發展的原則，適應城鎮發展要求，將城鎮基礎設施建設擺在突出位置，加大投資力度，加快基礎設施建設。
市政管線。加快市政管線改造，完成管線配套，實現雨污分流。衛星城的區中心和空港城的建成區基本實現架空線路入地。
道路交通。重點擴展公路網建設，加強區、鎮、村三級公路的養護和管理。以“六橫”、“九縱”、“兩環”、“三放射”的公路骨架為重點，新建或提級改造，分期實施，使骨架道路全部達到二級路以上等級。形成以國道、市道為主骨架，以中心鎮、建制鎮為中心，區鎮公路為補充的全區方格網與環線相結合的公路網絡系統。2005年，二級以上公路占全區公路的比例提高到20%以上?！笆濉逼陂g，力爭開通順義城區至市區的輕軌電車，完成現代化物流基地和客運中心建設。
城鎮燃氣。大力推廣使用清潔燃料，到2010年，區中心建成的住宅小區天然氣使用率達到100%，公共服務單位天然氣使用率達到90%以上，其他中心鎮、建制鎮按區域建設石油液化氣儲運站，使城鎮燃氣化率達到90%。在順義區建成儲量為1萬立方米以上的石油液化氣儲氣庫，為全區、部分市區民用、車用單位配送燃料。
電網建設。完成1座220千伏變電站和3座110千伏變電站、新建和增容各2座110千伏變電站建設。5年累計新增供電容量31萬千伏安。到2010年，變電站容量增加到119.9萬千伏安，充分滿足我區經濟建設和社會發展的用電需求。
城鎮供熱。結合舊城區大街改造和新建小區等工程項目，建設供熱管網，提高供熱密度，實行集中供熱，使城鎮集中供熱率達到85%左右。積極探索各種采暖方式，試行燃氣采暖，大力推廣使用電采暖及其它新型采暖技術。
城鎮供水。以節水為目標，加強水源保護，建立水源保護區，種草種樹涵養水源。完成潮白河梯級蓄水體系。調整用水結構，實行分質供水，進行有計劃開采，實現水資源的合理利用。加強供水設施建設，增加供水能力。2005年，全區日供水能力達到16萬噸。推廣節水技術，大力發展節水型農業和節水型工業。
城鎮污水排放與處理。衛星城、空港城按分流制排水體制，建成雨污分流的排水系統。中心鎮和建制鎮按規劃實現污水暗排。堅持工業廢水內部治理與城市污水集中處理相結合，因地制宜進行治理，積極推行污水資源化再利用。
通信和信息化。按照實現“數字順義”的發展目標，加快信息化基礎設施建設。到2005年，順義電信的網絡規模、技術層次和服務水平將得到大幅度提高，在通信能力方面，將應用最先進的技術裝備，建立以光纜網傳輸為主，異步交換為核心、接入網帶寬充足，能夠提供寬帶化、個人化、綜合化、智能化服務，兼有通信、計算機和媒體功能的高速信息網絡，實現通訊、計算機、有線電視三網合一。全區的醫療保健系統、電子商務系統、遠程教育系統、社區服務系統、金融系統等將逐步實現信息化、自動化、智能化。全區交換機總容量將達到32萬門，實際裝機量23萬門，固定電話普及率進一步提高，衛星城、空港城主線普及率達到38線/百人，中心鎮達到33線/百人，一般建制鎮達到30線/百人。提高郵件傳遞速度，增強郵政運營能力。加強完善郵政配套設施建設，提高科技含量。
（四）美化城鎮容貌，優化城鄉環境
防治污染。初步建立工業污染源監測預警系統和空氣、水、噪音監控系統。加大大氣污染治理力度，建立大氣監測子站，區中心逐步取消10噸以下鍋爐，新增建鍋爐房供熱面積均要達到20萬平方米以上。在工業企業和集中供暖區必須使用低硫優質煤，城區沿街餐飲業和企事業單位全部使用天然氣。加強對施工現場的環境污染治理。到2005年，汽車尾氣達標率達90%，工業和養殖業廢水達標排放率100%；重新劃定區域環境噪聲功能區，實現環保規定的環境噪音平均值控制在60分貝以下。一般建制鎮實行二級垃圾處理，中心鎮建立垃圾消納場。工業廢水處理率達95%，工業廢水排放達標率為100%。為了提高垃圾無害化處理率，以潮白河為界，分別在河東、河西各建1處垃圾糞便無害化處理場。垃圾實行分類收集和無害化清運，城市道路機掃率和沖洗率要達到100%，加強對全區范圍內環境衛生管理，城區公廁達到二類以上標準，環衛工人生活用房和集裝箱清潔站分布合理。
防災減災。建立健全防災減災技術監督系統和應急救援系統，改造消防無線通訊系統，提高火災的快速反應能力。實施人防工程規劃。大力開發和利用地下空間，充分發揮人防工程的戰備效益、經濟效益和社會效益。規范建筑施工現場安全生產，防止人身傷害事故。建立和完善防震減災工作體系，實施防震減災規劃，實現防震減災工作目標。
綠化美化。加強全區園林綠地的總體規劃和協調管理，按照規劃的要求，分步實施，并實行分級定責管理；提升園林綠化的總體水平，向高標準、多樣化精品園林發展；擴大林果面積，加強農田林網建設；初步完成潮白河、溫榆河兩岸各100米綠化；中心鎮、建制鎮周圍50米綠化；初步完成區域內主骨架公路兩側70—100米綠化；搞好居民小區的綠化美化。
（五）加強城市管理，提高服務水平
土地管理。高度重視和加強土地管理，認真貫徹實施《順義區土地利用總體規劃》，合理利用土地和切實保護耕地，努力盤活存量土地。
市政管理。理順市政管理體制，明確區、街兩級管理職責，按照“政企分開、政事分開、管干分離”的原則，將市政管理工作和經營性業務分離。積極推進行業作業的市場化、專業化和社會化。發揮城管監察大隊的職能作用，強化市政執法，加大城市管理力度，依法管理城市。
社區物業管理。原有和新建小區實現物業管理市場化，逐步推行社區物業管理。
規劃設計管理。建立規劃管理新體制，加強規劃制定、實施的監督管理，增強規劃的科學性、前瞻性、指導性和權威性。合并全區分散設計單位，成立統一的建筑設計研究院，集中人員、設備，提高設計資質。
五、完善社會發展體系，提高人民生活質量
在加速經濟發展的同時,把不斷改善和提高廣大人民群眾生活質量作為一項長期根本性任務抓緊、抓好，積極推進社會發展機制創新，大力發展社會保障事業，逐步建立起比較完善的社會發展體系，在改善人居環境、創造發展機會、提高生活便利程度、滿足情感需求、培養個人素質和完善社會保障、維護社會安定等方面取得新進展，全面提高城鄉居民的物質和文化生活水平，保障人民安居樂業。
（一）加強人口管理
堅持計劃生育基本國策，嚴格控制人口自然增長。認真研究新形勢下計劃生育工作的新情況、新問題，采取積極有效措施，確保計劃生育工作各項政策的貫徹落實，嚴格控制人口的自然增長，穩定低生育水平。
優化完善老年社會服務體系，重視人口老齡化帶來的問題。建立健全與社會主義市場經濟相適應的新型老人社區和老齡人生活模式，鼓勵社會和家庭，積極發展為老年人服務的產業，建立完善社區養老服務網絡，逐步實現養老服務社會化，有效保證和不斷提高老齡人群體的生活水平。
加強外來人口的管理與服務。根據經濟社會發展和擴大開放的需要，適應城鎮建設，運用法律、經濟、行政等手段，有計劃地吸納勞動力和引進各層次人才，加強管理、強化服務。努力營造國內外各類人才共建我區的良好氛圍，基本形成規模適當、結構合理、素質較高、流動有序的管理與服務的新格局。
（二）努力擴大就業
勞動力充分就業，是增加城鄉居民收入的重要保障，也是提高人民生活質量的前提條件。隨著經濟和社會發展，千方百計為勞動力就業創造條件，從根本上解決城鄉居民失業或隱性失業問題，使全區勞動力能夠充分就業。
調整勞動力配置結構。目前，第一、二產業仍然是我區城鄉居民就業的主渠道。但隨著今后一個時期經濟的發展和農村城市化進程的加快，必須大力發展第三產業，特別是加速發展社區服務業和為高新技術產業配套的新興服務業，促進勞動力由一、二產業向第三產業轉移，大力推進社區就業。積極鼓勵發展個體私營經濟，吸納更多的勞動力就業。建立階段性就業制度，推進靈活的就業形式，落實鼓勵自謀職業的各項優惠政策，促進多種形式再就業。采取有效措施，積極促進勞務輸出，為勞動力創造更多的就業崗位。
健全勞動力市場。建立健全和規范各種職業介紹和就業服務中介機構，形成公益性與產業化相結合、覆蓋城鄉的就業服務體系，為勞動力就業和合理流動創造條件。加快區和鎮、街道等公益性職業介紹服務機構建設，加強對失業或轉崗人員的就業服務，維護勞動者的合法權益，幫助他們盡快就業。
加強職業培訓。職業培訓應根據北京市經濟發展趨勢和順義整個產業體系及城市化、國際化發展趨勢，確定不同培訓重點；職業培訓還應該針對不同培訓對象，實行“解困”性培訓和“發展”式培訓。通過職業技術培訓或再就業培訓，提高勞動預備人員基本素質，轉變就業觀念，為其盡快就業與適應新的工作崗位創造條件。
（三）完善社會保障制度
完善的社會保障制度是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。要加快形成獨立于企業、事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，進一步完善養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險及社會福利等制度，建立可靠、穩定的籌資機制，形成多層次保障方式，努力擴大城鄉社會保障覆蓋面，提高社會優撫對象及低收入家庭的基本生活水平。
擴大社會保障覆蓋面。到2005年，基本形成覆蓋全社會的、完善統一的社會保障體系。一是將基本養老保險從國有企業職工和部分集體企業職工，逐步擴大到鎮村企業和個體私營企業職工，覆蓋到全體就業人員。二是加快城鎮職工醫療保險相關配套改革，建立起以基本醫療保險為主，互助保險為補充和商業保險等多層次的醫療保險制度，使醫療保險覆蓋到全區每一個城鎮職工。三是鞏固和發展農村合作醫療制度，進一步完善以農民家庭投入為主、集體支持、政府扶持、醫防結合的農村合作醫療制度。發展以農村合作醫療為主體的多種形式的農民醫療保險，增強農民抵御疾病風險的能力。四是完善與市場就業機制相適應的失業保險制度，使失業保險覆蓋到機關、企業、事業單位和所有城鎮勞動者。五是推進工傷保險制度，進一步擴大工傷保險覆蓋面，使所有企業和與之形成勞動關系的勞動者都能享受工傷保險待遇。六是按照“整頓規范、穩步推進”的工作思路，搞好農民養老等農村保險工作。
適當提高最低生活保障線標準。“九五”期間，我區已經分別建立起城鎮居民和農民家庭最低生活保障制度。隨著全區經濟的發展和人民生活水平的提高，要逐年調整城鎮居民和農民家庭的最低生活保障線標準，使城鄉低收入居民和困難戶生活水平得到同步提高。
推進福利保障事業社會化。一是街道、居委會和社區組織對社會保障對象要加大管理和服務力度，努力提高社會化服務水平。二是加大社會救助力度，通過實行民辦公助、法人管理等方式，大力發展社會救濟、社會福利、社會互助和優撫安置等社會保障事業。
（四）大力發展教育衛生體育事業
大力發展教育衛生體育事業，努力提高人們的知識水平、健康質量和身體素質，是改善生活品質，滿足人們對非物質生活需求的重要方面。
構建現代化教育體系。拓展學前教育，鞏固和提高九年義務教育，基本普及高中階段教育，積極吸引高等院校到我區建設高校園區，進一步推進成人教育，形成各類教育結構合理、互相溝通與銜接的、開放的現代化教育體系，架設起人才培養的“立交橋”。建立新型人才培養模式，完善教育質量監控評價體系和素質教育評價制度，提高學校管理的規范化水平，促進學生全面發展。進一步加強師資隊伍建設，建立一支整體優化、素質優良、結構合理的教師隊伍，為全面推進素質教育創造條件。積極探索多種所有制辦學模式，鼓勵社會力量辦學。進一步擴大學校的辦學自主權，建立學校自我發展、自我約束、自我管理的新機制。加快普通高中的發展和名校建設，力爭三所重點中學跨入全國高中示范校行列。進一步改善農村中小學的辦學條件，實現辦學條件標準化、均衡化。積極引進和運用現代教育技術，逐步實現教育的信息化和教學手段的現代化。
加快發展衛生事業。適應社會主義市場經濟發展和逐步滿足人們不斷增長的衛生服務需求，以建立更加完善的醫療保障、衛生服務、行政執法監督協調發展的三大衛生體系為目標，進一步發展衛生事業。合理調整區域衛生規劃，優化配置衛生資源，在發揮政府投資主渠道作用的同時，探索投融資主體多元化。繼續改善設施、設備條件，創建良好的衛生服務環境。按照三級醫院標準，加快區醫院改造，力爭使心腦血管病、腫瘤、創傷治療達到三級醫院水平。加強以培養高素質人才為重點的衛生服務隊伍建設，提高衛生服務質量。建立區域急救中心，增強應急搶救能力。不斷提高中醫藥規模和水平，進一步鞏固中醫工作在全國農村的領先地位。以初級衛生保健為基礎，健全社區衛生服務體系，逐步建立社區衛生服務組織、?？漆t院和綜合醫院合理分工的醫療服務網絡。加大全區人民防病知識、健康教育宣傳的力度。強化衛生監督、監測，為保障衛生質量實施有效監管和控制疾病發生提供良好服務。
大力發展體育事業。廣泛開展群眾性體育活動和全民健身活動，不斷增強全區人民體質，提高我區競技體育水平。根據順義國際化進程和外籍居民的需要，發展國際化的文體項目、活動。重視基層體育設施建設，為全區人民參加體育鍛煉提供良好條件。充分發揮體育總會和單項體育協會作用，大力推進體育社會化。積極創造條件，發展體育產業。
（五）加快社區綜合服務體系建設
發展社區服務事業，加快社區綜合服務體系建設，完善社區管理和服務功能，形成設施配套、環境優美、信息快捷、管理有序、活動方便、廣泛參與的文明社區，不斷提高居民生活質量。
堅持社會化產業化。社區服務以街道、居委會為依托，即由街道、居委會組織有關企事業單位、社會團體、社會中介組織、服務機構和部門及居民群眾等，形成政府和公眾廣泛參與的社會化服務網絡，把社區服務與發展經濟結合起來，逐步實現社區服務產業化。
合理規劃，注重特色。社區服務包括社會福利、衛生保健、計劃生育、文體活動、教育科普、法律、治安、信息、環境改善治理、孤老幼殘特殊服務等。發展社區服務事業，堅持從實際出發，搞好一個方面或幾個方面的服務，形成特色，為提高居民生活質量提供方便。
搞好涉外性、國際化社區建設。適應空港及全區國際化發展要求，有計劃、有針對性地建成若干大小不同、特色不一的“外國人”、“歸國僑民”等所需要的生活社區。
六、深入推進改革，不斷擴大開放，為經濟發展提供強大動力
按照我區“信息工業化”發展模式和北京市率先基本實現現代化的戰略要求，大力推進體制創新，進一步擴大對外開放，為經濟和社會發展提供強大動力和體制保障，創造富于活力和效率的發展環境。
(一) 進一步深化各項改革
按照建立社會主義市場經濟體制的改革目標，繼續深化以產權制度改革為重點的綜合配套改革，勇于突破影響生產力發展的體制性障礙，為建立比較完善的社會主義市場經濟體制創造良好條件。
加快國有集體企業的改革步伐
以建立現代企業制度為目標，以抓好新生一批（主要指民間資本創新、創業）、改制一批（區鎮企業與政府脫鉤，一批資產量化到個人），整合一批（包括劃歸名牌企業系列），升級一批、淘汰一批（包括“公退民進”、破產和關閉）為重點，全面深化區屬國有集體和鎮村集體企業改革，實現資產優化配置，推進生產要素向資產規模大、科技含量高、市場競爭能力強的企業集中，加快發展集約高效的經濟。
按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，資產管理與生產經營分開的原則，建立國有、集體資產的管理、監督、營運體系和機制。以產權為紐帶，以提高國有、集體資產運行質量為核心，將國有、集體資產進行整合。組建資產經營公司，作為資產經營決策中心，從事資本經營業務，制定經營發展規劃。根據產業發展和經營業務性質，以知名度高、規模大、有市場、效益好、在同行業中優勢較強的企業為龍頭，通過企業相互參股，形成由若干企業組成、多元投資構成的企業集團，從事與其同地或異地的具體生產經營業務。初步構成由資產經營公司、企業集團、所屬企業三個層次組成，上精、中強、下實的寶塔型資產經營結構。探索建立國有、集體資產管理的有效機制，提高經濟運行質量，確保國有、集體資產保值增值。
在股份明晰的前提下，鼓勵支持多種經濟成份參與國有、集體企業的資產重組。因企施策選擇適當形式，采取股份制、改組、聯合、兼并、承包經營、股份合作制、出售等多種形式，繼續推進國有、集體企業以重組轉制為重點的產權制度改革。采取多種資產轉讓方式，有效推進國有、集體經濟由公家型公有制向公眾化公有制過渡，實行“公退民進”。鎮村企業的集體產權，允許合理確定比例量化給企業職工，允許經營者和各類骨干在總股本中占有較大股份，允許向業績突出的經營者、技術人員和各類骨干獎勵股權。對沒有市場、資不抵債、扭虧無望的企業，依法實行破產或關閉。
按照現代企業制度的要求，建立有效制衡的企業法人治理結構，深化企業內部改革，切實使企業成為市場競爭的主體。在加強企業基礎管理的同時，突出抓好成本管理、資金管理和質量管理，提高科學管理水平和企業運行質量。
探索建立“市場機制調節，企業自主分配，職工民主參與，政府監督指導”的企業分配機制，健全與現代企業制度相適應的收入分配制度。積極推行技術入股制度、員工持股制度、經營者年薪制度，逐步形成以保護知識產權為核心的分配制度和經營管理制度。實行按勞分配與按生產要素分配相結合的收入分配制度，鼓勵資本、智力勞動、專利技術、科研成果等生產要素參與收益分配。實施產權激勵，組織“股份期權”試點，完善相應制度建設，建立健全經營者激勵和約束機制。
大力發展個體、私營等非公有制經濟
在促進非公有制企業發展的政策、體制上進行全方位的大膽探索，給予資金、技術、人才、服務等方面的大力支持，為非公有制經濟創造公平競爭的市場環境和更大的發展空間。鼓勵支持各種非公有制經濟采取多種形式參與國有集體企業的資產重組，擴大非公有制資本的比重，促進多種所有制經濟共同發展。
建立和完善統一、競爭、有序的市場體系
以促進市場公平競爭為目標，進一步開放市場，加快市場建設，建立有效的市場調節機制，充分發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用。繼續發展和完善商品市場，規范各類批發和集貿市場，重點培育和發展金融、技術、信息、勞動力等要素市場，促進生產要素合理流動和優化配置。發展和完善市場中介組織，促進各類中介組織有效發揮在市場中的服務、溝通、公證、監督和仲裁作用。
加快政府職能轉換
按照市場經濟規律，積極推進政府管理職能的轉變，努力探索社會主義市場經濟條件下政府的職能定位和實現途徑。堅持政企、政事、政社分開的原則，減少政府對經濟社會事務的行政審批程序，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。轉變政府對經濟的管理方式，不斷強化政府在維護市場經濟規則、制定規劃、研究政策、協調服務，以及提供信息等職能。積極穩妥地推進干部人事制度和企事業單位人事制度改革，逐步建立起政府宏觀調控、社會共同參與、人才市場配置的整體性人才資源開發新機制，積極利用網絡技術和數字技術，提高辦事效率和現代管理水平。按照財政體制要求，推進稅費改革，加強稅收征管，增加財政收入，壯大財政實力，提高財政保障能力。推進預算制度，調整財政支出結構，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。繼續深化鎮級財政管理體制改革，調動鎮級政府聚財、理財和培植財源的積極性。
積極發展現代融資制度
改革投融資體制，建立現代融資制度，推進投資主體向多元化發展，提高企業的融資能力。積極創造條件，加大企業改制上市的力度，增加企業直接融資的比重。有計劃、有重點地篩選一批科技含量高、成長性好的民營科技企業，進行股份制改造，為民營科技企業進入資本市場創造必要條件。改善上市融資的質量，促進上市公司擴股融資，提高籌集資金的能力。組建中小企業信用擔保機構，切實解決中小企業發展迫切需要的融資渠道、資金籌措等問題。
推進住房制度改革
進一步深化居民住房制度改革，大力推進住房分配貨幣化。取消居民住房福利性分配制度，開放已購公有住房和經濟適用房交易市場。建立起適合于不同需求層次的住房交易市場，發展住房交易中介組織，營造適應不同產業集群、不同人口集群、不同社區特點的居民住房。建立和完善住房公積金制度，健全住房產權抵押制度，發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。
（二）全方位擴大對外開放
緊緊抓住和應對加入世貿組織市場開放帶來的有利契機和挑戰，不斷完善和強化對外經濟開放體系，進一步放開商品、資金、技術、勞務、土地等市場，從整體上拓展對外開放的廣度和深度，提高開放水平，努力形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，大力發展高度開放的經濟。
提高利用外資的質量和水平
以吸引外商直接投資為重點，進一步加大利用外資的力度。努力培育適宜于招商引資的理念和環境，積極吸引外資，特別是跨國公司投資高新技術產業、環境保護和現代農業等領域，參與企業改組改造。抓好跨國公司資金、產品、服務、技術、品牌、人才、市場、管理、機制等綜合性進入，逐步推進順義經濟與跨國公司對接，與國際經濟對接。
充分發揮入區跨國公司“以外引外”的綜合膨脹效應，切實做好“抓住一個，帶動一批”的工作。通過跨國公司進入，吸引與其產品相配套的協作企業入區投資。在吸引跨國公司投資的同時，采取積極有效措施，吸引中小企業投資者。
優化基礎設施，加強協調服務，以構筑信息平臺、網絡空間為核心，營造有利于招商引資的良好環境。
擴大對外經貿交流與合作
實施大經貿戰略。繼續推動外貿、外資、對外承包工程與勞務合作、對外援助以及對外投資等各項外經貿活動相互融合，相互滲透，相互補充，相互促進，共同進展。
實施以質取勝戰略。吸引跨國公司投資建立出口型企業，鼓勵外商投資企業擴大出口，引導具有自營出口權的企業加大出口，加強農副產品出口基地建設增加出口。適應不同國際市場的需求，增加高新技術產品，提高出口產品質量，加速傳統產品更新換代。加快北京天竺出口加工區建設，促進加工貿易的發展。發揮空港工業區出口企業的拉動作用，大力優化出口商品結構，加快出口產品向高技術含量、高附加值和深加工工業制成品的戰略轉變。
實施市場多元化戰略。鞏固發展美、日、歐等傳統市場，積極開拓非洲、拉美、東歐和獨聯體等潛在市場，力爭在適應當地貿易方式和進入當地深層次營銷網絡方面有所突破，逐步加大市場份額。認真研究國際市場需求變化，發揮我區比較優勢，鼓勵開拓新興國際市場，努力搶占市場先機。
實施“科技興貿”戰略。加大運用高新技術改造傳統出口產業的力度，提高出口產品的科技含量、附加值、質量檔次，加速出口產品結構的優化升級；實施科貿結合、技貿結合，以外經貿為龍頭，發揮國際市場對科技成果向商品化轉化的導向作用。及時了解國際市場科技產品的供求信息，為促進科技產品出口提供有效服務。
實施“走出去”戰略。堅持“走出去”與“引進來”相結合，積極引導和組織有競爭力的大型企業和企業集團到國外投資辦廠，建立營銷網絡，發展跨國經營。鼓勵支持民營企業、私營企業、三資企業到境外投資。加強對西部地區的考察，根據西部地區經濟、社會發展和產業結構調整的要求，利用本區優勢，參與西部地區的開發建設，實現優勢互補，推動本區和西部地區的資產重組和產業優化升級。
七、加強社會主義精神文明建設
建設社會主義精神文明，是社會主義現代化建設的重要內容和保證。在全區改革開放、現代化建設全面推進的新形勢下，必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以先進文化為前進方向，認真落實市委、市政府提出的“建首善，創一流”的工作目標，大力加強精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為改革開放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。
（一）切實加強思想道德建設
堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線和基本綱領教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱。進一步加強思想道德建設，努力建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系。要積極引導廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提倡自力更生、艱苦奮斗的創業精神，用順義精神凝聚人心，在全區上下形成奮發向上、團結拼搏的良好精神風尚。要培育和加強有利于發展知識經濟的道德建設，推進以尊重群眾首創精神、建立理性激勵機制為內容的理念革命。大力普及科學文化知識，弘揚科學精神，傳播科學方法，提高廣大人民群眾的文化水平和科學素養。
大力加強全民思想道德建設，注重道德養成教育，強化“首都意識”、“公德意識”、“環境意識”、“法治意識”和誠信觀念，培養“四有”新人，積極倡導社會公德、職業道德、家庭美德。重視青少年的思想道德教育，為青少年的健康成長創造良好的環境。
（二）大力發展先進文化
發展先進文化，繁榮全區文化事業，是凝聚全區人民的重要力量，也是全區現代化水平和綜合實力的重要標志。必須從滿足人民群眾日益增長的文化需求出發，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的原則，深化文化體制改革，落實國家支持文化事業的有關政策，加大對重要新聞媒體和公益性文化事業的投入力度，加快發展文化產業，全面提高全社會的文化生活質量。
堅持正確的輿論導向，加強對各種思想、文化陣地的建設與管理，擴大先進文化的覆蓋面和影響力。繼續加強區電視臺基礎設施建設，不斷增加轉播節目的數量，進一步提高自辦節目的質量。要繼續擴大有線電視覆蓋面和入戶率，進一步提高順義人民廣播電臺的節目質量，使廣播電視更好地為全區經濟和社會發展服務，為滿足順義人民日益增長的文化娛樂需求服務。要注重加強對因特網等新的思想、文化教育陣地的開發和管理，抵制各種不良思潮和文化的侵襲。注重文物保護，規范和管理文化市場。
加強群眾文化隊伍建設，建立健全群眾文化工作機構，大力搞好社區、村鎮、校園、企業文化建設，形成覆蓋全區的群眾文化活動網絡。深入開展健康向上、豐富多彩的群眾文化活動，不斷提高“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”等傳統性、群眾性文化活動的整體水平。
進一步加強城區群眾文化娛樂休閑場所和村鎮文化活動中心建設，興建、完善一批代表我區形象的文化設施，鼓勵企業、事業單位內部設施向社會開放，為廣大群眾提供更多、更好的文化活動場所。加強圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館、少年宮、影劇院等公共文化場所的管理，不斷提高服務質量，滿足人民群眾的文化需求，并使其成為精神文明建設的重要陣地。
（三）繼續搞好精神文明創建活動
以爭創文明區為目標，深入開展文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位等群眾性精神文明創建活動，并以創建活動為載體，積極探索新時期加強和改進農村思想政治工作的新途徑、新方式。
通過開展創建文明社區、文明村鎮、文明家庭等活動，提高廣大群眾的文明素質和生活質量；深入開展創建文明單位和文明行業活動。提升廣大職工愛崗敬業、無私奉獻的精神境界，進一步轉變作風，提高工作效率。推進規范化服務達標活動，樹立行業新風；發揮軍地雙方優勢，搞好軍警民共建活動，維護社會穩定，促進經濟發展；各行各業都要以北京申奧為契機，振奮精神，樹立爭創一流工作的意識，為申奧工作做出貢獻。加強城鄉環境綜合整治，落實“綠色奧運”行動計劃，努力創造整潔、優美、清新的生活環境；廣泛動員廣大群眾投身于“千萬市民齊參與，爭做文明北京人”等教育活動，提高全民的綜合素質。
八、積極推進社會主義民主法制建設
發展社會主義民主政治，加強社會主義民主法制建設，對于保障社會主義現代化建設事業的順利進行，具有極其重要的意義，必須高度重視，切實抓好。
(一)進一步加強社會主義民主建設
認真貫徹執行區人民代表大會及其常委會的各項決議，高度重視人民代表對政府工作的建議、批評和意見，自覺接受監督，努力改進工作；堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，建立健全民主決策和民主監督的程序和制度，充分發揮委員的政治協商、民主監督、參政議政作用；認真聽取民主黨派、工商聯、工青婦等人民團體的意見，發揮他們的民主參與、民主監督和社會調節作用；全面貫徹執行黨的民族宗教政策，做好對臺工作；進一步加強基層民主建設，全面實行廠務公開、村務公開。通過座談會、訪談會、聽證會等多種形式，廣泛征求公眾對重大決策的意見和建議，充分發揮人民對政府的監督作用。繼續堅持區、鎮、局領導干部信訪接待日制度和人民調解制度，認真傾聽群眾呼聲，搞好群眾來信來訪工作。
(二)加強法制建設，全面推進依法治區
堅持從嚴治政，依法行政，嚴格執行國家及北京市頒布的各項法律、法規和規章，不斷推進政府工作的法制化、規范化、制度化。強化依法行政的監督機制，完善行政執法責任制、行政執法公示制度和評議考核制，建立行政權力的制約機制和責任約束機制，從源頭上預防職務犯罪和遏制腐敗現象。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監督，支持依法獨立行使審判權和檢察權，確保司法機關嚴格執法、公正司法。加大執法監督力度，推進審判公開、檢務公開、警務公開，健全和完善辦案責任制、錯案責任追究制。深入開展法制宣傳教育，提高全民的法律意識，增強領導干部的法制觀念，提高依法辦事的能力。
(三)進一步加強社會治安綜合治理，維護社會安定
積極創造良好的社會公共安全秩序，維護全區政治穩定和社會安定。進一步深化社會治安綜合治理，落實領導責任制和責任追究制；堅持打防結合，預防為主，完善人防、物防、技防網絡；依法嚴厲打擊各種犯罪活動，遏制違法犯罪活動上升勢頭，增強群眾安全感；加強教育和管理，預防青少年犯罪、外來人口犯罪；建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制，及時妥善地處理人民內部矛盾糾紛，防止矛盾激化；深入開展以科技防范為主體的基層安全創建活動，加強基層基礎建設，把打擊、防范、教育、管理、建設、改造等社會治安綜合治理的各項措施落到實處。
（四）加強國防后備力量建設
要深入開展國防教育，努力提高全區人民的國防意識。要逐步健全和不斷完善國防動員體系。切實增強我區的平戰轉換能力。要進一步做好民兵、預備役部隊工作，提高民兵、預備役部隊建設的質量和遂行應急任務的能力。要繼續做好擁軍優屬和擁政愛民工作，密切軍政軍民關系，爭創全國“雙擁”模范城。
“十五”計劃是我們進入21世紀的第一個五年計劃，也是我區實施現代化建設第三步戰略部署的第一個五年計劃，計劃的制定和實施對我區經濟和社會的長遠發展意義重大?！笆濉逼谀?，隨著社會主義市場經濟體制的完善和全區“信息工業化”發展戰略的實施，我區經濟結構將更加合理，區域整體競爭力、可持續發展能力及綜合經濟實力將進一步增強，人民生活將達到初步富裕。到2010年，全區人均國內生產總值將達到6000美元以上，步入世界中等發達國家水平。
一、世紀之初的新起點、新課題
（一）全區發展的新起點
“九五”期間，在市委、市政府的領導下，全區人民解放思想，銳意進取，勝利完成了“九五”計劃的目標和任務。改革開放和現代化建設取得了顯著成績，經濟快速發展，綜合實力不斷增強，社會事業全面進步，城鄉面貌明顯改變，人民生活步入小康，現代化建設第二步戰略目標全面實現。1998年經國務院批準，順義撤縣設區，標志著現代化建設進入了新的歷史發展階段。
國民經濟持續快速發展，綜合實力顯著增強。到2000年，國內生產總值達到102.9億元，比1995年增長1.1倍,年均遞增16.3%；人均國內生產總值達到19048.4元，比1995年增長1.1倍,年均遞增16.3%；屬地內財政收入達到14.4億元，比1995年增長2.8倍,年均遞增30.5%；全社會固定資產投資五年累計完成166.5億元,比“八五”期間增長76.9%,其中本區投資94.5億元,比“八五”期間增長36%；社會消費品零售總額完成35億元，比1995年增長1.3倍，年均遞增18.6%。
產業水平進一步提高，經濟結構趨于優化。“二、三、一”的產業格局進一步強化，三次產業的比重由“八五”末期的25.9:46.4:27.7調整到16.6:52.2:31.2。農業的基礎地位不斷鞏固和加強，農業結構調整取得較大進展，產業化水平和農村經濟組織化程度不斷提高，大力發展了以精品農業為主的六種農業，進一步加快了農業現代化步伐。二次創業成效顯著，產業產品結構得到有效調整，高新技術產業發展較快，企業運行質量和效益水平提高，市場競爭力明顯增強。商業設施進一步完善，新型商業業態不斷發展，商品市場繁榮活躍，市場體系初步形成。交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務等產業也得到較大發展。
積極穩妥地推進改革，社會主義市場經濟體制框架基本建立。深入落實黨在農村的基本政策，大力推進農村經濟體制改革。采取股份制、股份合作制、破產、兼并、拍賣、租賃等多種形式，加大區鎮企業的產權制度改革，企業的市場主體地位基本確立。所有制結構發生深刻變化，非公有制經濟已成為全區經濟的重要組成部分和新的經濟增長點。勞動制度改革取得明顯成效，全區就業形勢穩定。社會保障制度改革取得積極進展，社會保險體系初步形成。區鎮財政管理體制改革成效明顯。糧食流通體制改革、住房制度改革穩步推進。
對外開放進一步擴大，外向型經濟快速發展。到2000年，全區三資企業達到550家，投資總額20.3億美元，五年累計實際利用外資4.9 億美元，比“八五”期間增長76.4%；完成出口供貨額59.3億元,比1995年增長3.5倍,年均遞增34.9%。三資工業企業的銷售收入占全區工業企業銷售收入的比重達到74%。空港、林河工業區成為吸引外資的重要基地，一批高科技含量的國外大公司、大企業落戶順義。農產品和高科技產品占出口商品總額的比重不斷提高。先后與日本深谷市、韓國漢城市城北區結為友好城市（區），加強了經濟、文化交流與合作。
城市建設與管理進一步加強，城鄉面貌顯著改變。完成了區域總體規劃、衛星城規劃及鎮域總體規劃。加大城鄉基礎設施投資力度，5年累計投資21億元，比“八五”期間增長2.6倍。完成了一大批重點工程，大大緩解了基礎設施的瓶頸制約，增強了城市服務功能。污水處理廠、垃圾消納廠等重點項目正在抓緊建設?！叭龣M六縱”的公路網和布局合理的梯級供電網絡已經形成。城區日供水能力增加到12萬噸。天燃氣用戶發展到20000多戶。郵政電信發展較快，電話裝機容量達到20萬門，實際裝機量達15.7萬門,電話普及率達到29部/百人。“九五”期間郵政業務和通信總量分別比“八五”增長148.6%和206.9%。城鄉環境綜合整治力度加大，市容市貌顯著改變，大氣質量保持穩定。全區林木覆蓋率達到24.6%。城區綠化覆蓋率達到42.5%，人均公共綠地達到19.9平方米。城市管理改革有所突破，城市管理進一步加強。
堅持實施“科教興區”戰略，社會事業全面進步。積極探索有效的科技成果承接轉化機制，實現科技與經濟更加緊密的結合。五年來，高新技術產業和民營科技企業發展迅速，積極利用高新技術嫁接改造傳統產業，促進了產業產品結構調整。全區共實施三級星火項目224項,被國家科技部確定為國家級星火技術密集區和城郊型持續高效農業示范區。教育事業得到長足發展，辦學條件大幅度改善，實施素質教育取得突破性進展，教育質量穩步提高，形成了幼教、普教、職教、成教相互銜接，共同發展的教育體系，繼續保持了在全國的領先水平。文化體育事業健康發展，文體設施條件進一步改善，各種文體活動廣泛開展，有效地豐富了廣大人民群眾的精神生活。被評為全國文化先進區（縣）。衛生工作取得新進展。醫療保障、衛生服務、執法監督三大衛生體系初步建立，基本滿足了人民群眾的衛生服務需求。中醫事業被評為全國中醫工作先進區（縣）。計劃生育政策深入落實，人口增長得到有效控制，連續多年被評為北京市先進區（縣）。
人民生活達到小康，生活水平和質量不斷提高。城鎮居民人均可支配收入到2000年實現9081元，比1995年增長90.3%,年均遞增13.7%；農民人均純收入實現5110元，比1995年增長54.5%,年均遞增9.2%；城鄉居民儲蓄余額達到78.4億元,比1995年增長1.1倍,年均遞增16.4%；城鄉居民消費結構發生顯著變化，恩格爾系數大幅度下降,其中城鎮居民降為33.2%,農民降為35.3%,分別比1995年下降16.8和18.7個百分點。文化、教育、旅游等消費支出比重上升。
社會主義精神文明建設取得新進展，民主政治建設和法制建設不斷加強。堅持物質文明和精神文明“兩手抓、兩手硬”的方針，加強了愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強了馬克思主義唯物論、無神論和崇尚科學、破除迷信教育，加強了社會公德、職業道德和家庭美德教育，廣大群眾的思想道德素質進一步提高。深入持久地開展了創建文明城市、首都文明村鎮、文明小康村、文明行業、文明單位活動。基層民主和基層政權建設得到加強，公民法律意識和法制觀念進一步提高，全區呈現社會安定、政治穩定的良好局面。
值得重視的是，發展中也還存在一些突出問題，主要是：經濟總量不足，經濟運行的整體質量和效益水平有待于進一步提高；經濟發展不平衡；有效的科技成果承接機制尚不完善；城市建設滯后于經濟社會發展，城市管理水平不高；在解決群眾關心的熱點、難點問題上，與人民群眾的要求相比還有一定差距。這些問題有待于在“十五”期間下大力氣加以解決。
（二）世紀之初的新課題
世紀之初，全區經濟社會發展面臨著諸多有利的發展環境和條件?？萍歼M步日新月異，以信息技術和生物技術等為代表的知識經濟初露端倪；經濟全球化步伐加快，各國經濟關聯度越來越高；世界范圍內的企業并購重組活動日趨頻繁，跨國公司的影響力日益擴大；中國即將加入WTO，為我區外向型經濟的發展，積極參與國際分工與競爭提供了有利條件；國家實施西部大開發戰略，為我區加強與西部地區的經濟技術合作與交流，擴大市場，帶來了歷史性機遇；中關村科技園區、天竺出口加工區和北方微電子基地的建設，為謀求發展提供了更大的空間。
在新的歷史條件下，全區經濟與社會發展的大環境發生了新的變化，主要呈現出以下特點：一是市場經濟體制日趨完善。未來十年，我國將進一步深化改革，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中將最終起主導作用。二是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的格局進一步強化，國有經濟在數量比重上將呈下降趨勢，資本結構、投資結構將發生深刻變化，投資主體日趨多元化。三是經濟增長方式從傳統增長方式轉向現代增長方式。粗放型、外延型和單純數量型增長方式，日漸轉向主要依靠結構調整、科技進步、轉換機制、強化管理的集約型、內涵型、質量型增長方式。四是市場供求從長期短缺轉向階段性、結構性相對過剩。目前，整個市場已由供給約束轉向需求約束；國家宏觀政策已由促進供給轉向刺激需求。五是按勞分配與按生產要素分配相結合的分配制度日趨完善。允許和鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與收益分配，按生產要素分配占有越來越重要的地位。六是非實物經營發展迅速，社會財富正在迅速向研究與開發、教育與培訓及各種中介服務等非實物經營領域集中。七是資本運營成為企業低成本擴張和占領市場的重要手段。通過實施資本運營，促進盤活存量資產，優化資源配置，擴大企業規模，增強企業核心競爭力。八是消費方式以生存型消費為主，發展型和享受型消費開始上升。隨著人民收入水平的提高，恩格爾系數不斷下降，用于交通通訊、文化教育、旅游娛樂等支出比重不斷提高。九是科技進步日新月異，人類社會開始進入知識經濟和新經濟時代。隨著信息技術和生物技術的發展，知識、技術等智力要素在資源的占有、支配、使用、收益等方面的作用越來越重要，成為推動經濟社會發展的主導力量。十是經濟全球化趨勢不斷增強。中國經濟與世界經濟的關聯程度越來越高，已經形成了國際競爭國內化、國內競爭國際化的局面。
站在新的歷史起點上，面對充滿機遇與挑戰的國內外環境，大力推進信息工業化，把我區建設成為兩個文明高度協調發展，體現時代特征和自身特色的首善之區，是全區人民面臨的重大新課題?！笆濉睍r期必須緊緊圍繞這一新課題，突出主線，扎實工作，邁出新步伐，全面開創全區建設與發展的新局面。
二、未來五到十年的戰略目標和主要任務
（一）未來十年的發展定位和戰略目標
新世紀的前十年，全區經濟社會發展的戰略定位是：大力實施“信息工業化”發展戰略，進一步改造、提升傳統產業，發展新型制造業，初步形成以高新技術產業為主導，以都市型工業為依托的全息化、多元化、復合型現代產業體系，構建空港國際化、全區空港化、發展融合化的機制，實現全區經濟的歷史性跨越；加快全區城市現代化和農村城市化進程，使城鎮體系更趨合理，管理日臻完善；充分發揮空港城功能，成為實現跨國公司全球化生產運作的臨空通道和首都進行政治、經濟、文化、國際交往的窗口；堅持可持續發展，搞好生態環境保護；健全社會發展體系，人民生活達到初步富裕。
——經濟發展目標
經濟增長速度保持在12%左右，基本實現經濟結構優化，高新技術產業占國內生產總值的比重達到30%以上。建立起比較完善的社會主義市場經濟體制和開放型經濟體系。
——科技發展目標
初步建成高科技園區、基因產業化基地與研發中心?；窘⑵鹨晕宕螽a業群落企業研發中心為主體的研發體系。全社會研發中心投入占國內生產總值的比重達到2%。初步實現全區經濟社會信息化，計算機人均擁有率達到20%?？萍歼M步對經濟增長貢獻率達到60%。
——社會發展目標
圍繞人的全面發展這一核心，建成包括計劃生育與養老服務、就業與社會保障、醫療衛生與人民健康、教育文化體育事業、社區服務等在內的比較完善的社會發展體系。初步建立起與社會主義市場經濟相適應的、以提高人的綜合素質為根本宗旨的開放式終身教育體系。
——城市化目標
建成現代化國際大都市北京的臨空樞紐；建成適于五大產業群落經營運作和居民生活的現代化衛星城；建成由衛星城和空港城、中心鎮、建制鎮組成的城鎮空間布局體系。城市功能顯著增強，城市管理和服務實現規范化、高效化。創造良好的生態環境。
（二）“十五”時期的主要任務和預期目標
“十五”期間，要以鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想和現代化建設“新三步走”戰略為指導，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點和落腳點，大力推進“信息工業化”發展戰略，不斷強化以增強企業核心競爭力為基礎的區域整體競爭力和可持續發展能力。
“十五”期間，國民經濟和社會發展的主要任務是：實施“信息工業化”發展戰略，加快經濟結構調整，促進產業升級換代，培育具有國際競爭力的五大產業群落。初步建立起結構合理的城鎮體系，增強城市服務功能，加快城市現代化、農村城市化、城鄉一體化進程；完善社會發展體系，創造發展機會，促進社會全面進步，提高人民生活水平和質量；深化經濟體制改革，進一步完善市場經濟體制；全面提高對外開放水平，構建起開放型經濟發展格局；加強思想道德教育和精神文明創建活動，推進社會主義精神文明建設；加強民主法制建設，維護社會政治穩定，保障全區改革開放和現代化建設事業順利進行。
國民經濟和社會發展主要預期目標是：
經濟發展：國內生產總值達到180億元，年均遞增12%以上。區級地方財政收入年均遞增13%以上；出口供貨額達到100億元，年均遞增12.3%；五年累計實際利用外資5億美元以上。
創新能力：全社會研發中心投入占當年國內生產總值的比重達到1.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率55%，高新技術產業增加值占全區國內生產總值20%。
社會發展：人口年均自然增長率3‰，城鎮登記失業率控制在2%以下。高等教育毛入學率40%。初步形成獨立于企業、事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。
人民生活：城鎮居民人均可支配收入年均遞增10%以上；農民人均純收入年均遞增9%以上。
城市發展和環境保護：城市化率達到50%。污水處理率達到95%，生活垃圾要逐步達到資源化、減量化、無害化的要求，生活垃圾無害化處理率達到100%。綠化覆蓋率48%，人均公共綠地面積 22.4平方米，全區林木覆蓋率達到25%。全區50%以上機動車變成雙燃料環保型機動車。
三、加快經濟結構調整，培育具有國際競爭力的區域經濟
“十五”期間，要根據當前經濟發展的變化趨勢，按照首都經濟的發展要求，結合我區實際，合理配置和優化資源，繼續大力發展結構優化的經濟、高度開放的經濟、集約高效的經濟和可持續發展的經濟，形成符合首都功能、體現資源優勢的經濟結構。通過實施“信息工業化”發展戰略，調整優化產業結構布局，建立五大產業群落，培育五大品牌系列，完善五大服務體系，顯著增強全區經濟的整體競爭力和發展活力，促進國民經濟持續快速健康發展。
（一）實施信息工業化戰略，促進產業優化升級
實施“信息工業化”發展戰略模式的實質是以信息化發展為導向，以傳統產業的優化升級為主體；積極發展高科技產業和新型制造業；大力推進工業及整個傳統產業體系的信息化、智能化、數字化改造，加快全區經濟由工業經濟向知識經濟邁進的步伐，構建現代化大產業體系，實現社會生產力的跨越式發展。
“十五”期間,要以信息工業化為主導，以顯著增強整體競爭力為目標，加速高新技術產業發展，廣泛運用高新技術改造、提升傳統產業，加快發展第三產業，優化提高第二產業，調整加強第一產業，形成市場適應性和競爭力較強的產業結構，實現產業的全面升級。
1、大力發展知識密集型服務業，促進第三產業結構優化升級
大力推進第三產業的信息化改造。突出抓好空港、潮白河服務功能的發揮，以三產的大發展推進五大產業群落總體發展格局的形成和發育。優化第三產業內部結構。加速發展新興三產，提高傳統三產素質，全面提升第三產業的知識、技術層次和綜合服務能力，提高經濟效益、社會化程度和現代化水平。逐步形成布局合理、結構優化的產業格局，盡快創造出潮白河休閑度假旅游基地著名品牌，建成服務全區、服務首都，并適應于企業國際化運作的高度開放、高效運轉的第三產業服務體系。
信息服務業。優化第三產業結構的重點是加速發展信息服務、中介服務等新興服務業。繼續加快郵電通信網的建設，擴大郵電業的規模、容量，提高技術水平和服務水平。積極發展包括會計、審計、律師、公證、仲裁、評估、認證、經紀、檔案資源、信息咨詢等在內的中介服務業。
旅游業。把旅游業作為第三產業發展的先導行業,重點規劃和建設潮白河旅游度假等景區，大力發展農業工業觀光旅游等項目，在潮白河沿岸一帶，形成以旅游業發展為主線的產業群落。
房地產業及社區服務業。突出“空港城”建設，抓好小城鎮建設和管理，全面帶動房地產業、建筑業及其他產業的發展。積極發展社區服務業和勞動密集型的第三產業，結合居民住宅建設小區開發、配套建設和物業管理體制改革，完善社區服務體系，拓展社區服務功能，形成集商飲服務、文化娛樂、強身健體、醫療保健、養老入托、家庭服務等多種項目于一體的綜合產業。
金融保險業。不斷拓展金融保險服務功能，通過強化管理創新、服務創新、產品創新，提高經營管理水平，為各種經濟社會活動提供全方位金融保險服務。大力培育金融服務體系，積極創造條件，吸引各金融機構在我區落戶或開辦分支機構，初步形成包括銀行、證券、投資、擔保、外匯、保險等在內的較為完善的金融市場體系。引導協調金融部門支持我區經濟結構戰略性調整，提高金融資產質量和金融服務水平，防范金融風險。
商品流通業。依據經濟和社會發展，適應高科技園區和人民消費需求，科學規劃和建設商業中心，形成規模效益。積極發展連鎖商業、倉儲式商場、小型便民店等新型商業業態；加快專營化、超市化發展的步伐。開展商業與其他產業復合式經營，推進商品購物與娛樂健身、文化旅游等功能有機結合。在空港周邊選擇客流量大、購買力強、交通便利的地區建設大型綜合商務設施，重點發展專業批發和物流配送，創造更高的經濟效益。積極探索從傳統商務運營轉向電子商務運營的經營模式。
交通運輸業。努力開辟多種運輸方式，以空港為中心發展航空運輸部分業務及鐵路運輸業務。形成銜接配套、四通八達、高效運營的綜合運輸網絡，不斷提高綜合運輸能力。在實現“鎮鎮通客運”的基礎上，力爭使全區90%的自然村通客運。積極發育農村運輸聯合體，大力發展社會化、集約化運輸，進一步提高運輸效益，做到“人便于行，物暢其流”。
2、以高新技術產業為主導，積極推進工業結構優化升級
加速推進高科技產業化。充分利用首都科技優勢，大幅度優化和吸納承接科研開發的機制和能力。一是積極創造有利條件，吸引國內有實力的大型企業、名牌企業來我區設立研究開發機構；二是選擇一批重點科研機構、大專院校與科技專家，通過科技信息網絡建立聯系，形成“實體”或“虛擬”的研究開發網絡；三是通過吸引國家“863”高科技成果、中關村科技園區孵化成果等入區并實現產業化，將我區的高新技術產品推向國際市場；四是采取有力措施，鼓勵跨國公司在我區設立工程技術開發中心，加快科研和開發的國際化，融入國際潮流；五是鼓勵和引導重點企業在發達國家設立研究開發機構。
大力發展高新技術產業。以空港工業區和微電子基地為龍頭，圍繞電子信息、機電一體化、生物工程、新醫藥、生物制藥、生命工程、新材料等領域加速發展高新技術產業的步伐，提高高新技術產業增加值在全區國內生產總值中的比重。把電子信息、生物工程作為我區發展高新技術產業的重中之重。
積極發展21世紀新型制造業。大力引進和發展適合我區特點的新型制造業。有步驟地建設林河工業區及其他重點地區的新型制造業基地。努力創造新型制造業名牌。
努力發展環保產業。主動借鑒國外先進經驗，積極引進有實力的企業投資環保產業，在污染處理、環保設備制造、環保新技術研究開發方面給予優惠政策，逐步將我區環保產業發展起來。
加快傳統產業改造提升步伐。依靠高新技術，大幅度提高傳統產業的技術含量，切實、有效地解決產業發展中的技措技改等緊迫問題。集中圍繞食品、飲料、紡織、服裝和建材等重點領域，加速推進傳統產業的改造、提升步伐。堅持知識化、信息化、生態化等原則，改造優化傳統產業結構。堅決淘汰落后傳統產業。對那些科技含量低、不利環保、缺乏市場競爭力、無發展前途的傳統產業，下決心給予淘汰。
3、規范建筑市場，提高建筑業發展水平
按照公開、公平、公正的原則，逐步建立與國際慣例接軌的統一、開放、競爭、有序的建筑市場體系。健全建筑市場管理體制和法規體系，加強市場監管；完善建設工程招投標制度，規范市場主體行為，培育發展建筑中介服務組織和建筑要素市場。
根據國內外建筑市場的變化，積極調整和優化結構，進行資產重組，推進資源的優化配置，提高技術水平、管理水平和建筑隊伍的整體素質，增強市場競爭力。組建大型建筑企業集團，實行強強聯合，促進建筑企業上規模、上檔次、上水平、上等級。進一步強化內部管理，狠抓建筑業質量，增強自我發展能力。努力開拓建筑業市場，加強對外工程承包和勞務合作，拓展建筑業發展空間，提高市場占有率。同時，積極發展建材、建筑機械等相關產業。
4、大力推進農業戰略性結構調整，率先基本實現農業現代化
努力建設具有資本、知識、技術特征的現代集約高效農業，大力調整農業結構，推進農業產業化經營，培育區域特色主導產業，提高農產品在國內外市場上的競爭能力；依靠科技進步，用高新技術成果改造傳統農業；堅持多元化投入，把集體增收、農民致富作為農業和農村工作的出發點和歸宿。
大力推進農業結構調整，培植區域特色經濟。在穩步發展生豬、肉雞、肉鴨、優質水產品等現有主導產業的基礎上，加快發展以奶業、優質牛、羊等食草畜種為重點的養殖業，力爭使養殖業產值占大農業產值的比重達到65%。優化糧食內部結構，擴大經濟作物和飼草種植面積，逐步形成較為合理的糧、經、飼三元結構。強化生態和景觀意識，營造城郊綠色屏障。加速農業資源優勢向經濟強勢轉化，著力培植區域特色經濟。
積極推進農業產業化經營，提高農村經濟組織化程度。進一步加大體制創新和機制創新力度，堅持走農業產業化經營之路，大力推進一產向二、三產業的延伸。圍繞區域特色產業，培育、引進一批具有較強市場競爭能力、較高科技含量、對農民帶動作用大的農業產業化龍頭企業，使農產品加工增值率達到150%以上。進一步加強農業社會化服務體系建設，健全適應市場經濟體制的生產專業化、經營一體化、布局區域化、服務社會化和管理現代化的農業產業體系，提高農村經濟組織化程度和農業經濟的整體運行質量。
實施科教興農戰略，加快農業現代化步伐。充分發揮三高科技農業試驗示范區及各類科技園區在科技成果孵化、轉化與推廣方面的輻射、帶動作用。建立農業科技成果轉化與推廣的激勵機制和創新服務體系，充分發揮首都的科技與人才優勢，繼續實施“百名專家興順工程”，用生物技術、信息技術和設施技術改造傳統農業。積極研制、開發、引進新型農業機械，使農業綜合機械化水平達到80%以上；推廣智能化專家管理系統在種養業生產管理中的應用；擴大地理信息系統、全球定位系統及遙感技術在農業資源管理和生產管理中的示范和推廣，農業科技貢獻率達到60%以上。努力提高農村勞動者素質，使新增農村勞動力受教育年限達到12年以上。
建立適應市場經濟要求的農業投融資機制，實現投資主體多元化。發揮順鑫農業股份有限公司融資優勢，著力抓好資本運營。加大招商引資和重組轉制力度，積極有效利用外資，提高全區農業利用外資的比重。鼓勵國內大中型企業投資農業，優化農業資本結構。充分發揮政策的導向作用，引導農民投資農業基礎設施建設，進一步確立農民的投資主體地位。
加強農業基礎設施建設，實現農業的可持續發展。進一步加強農田水利基礎設施建設，提高土地資源的利用率，大力發展節水農業，使節水灌溉設施控制面積達到95%；實施水源保護與城鄉水環境綜合治理，實現水資源的可持續利用；加強對農業生產中產生的廢棄物的無害化、資源化處理，切實保護生態環境。
（二）建立五大產業群落，推進產業空間布局優化
根據我區經濟發展的需要，按照區域功能要求、資源特點和比較優勢，引導資源合理配置，加快建設空港高科技產業群落、都市型飲料食品產業群落、新型制造業產業群落、城郊型現代農業產業群落和潮白河綜合服務產業群落。
空港高科技產業群落
立足空港工業區并向周邊地區延伸，建成以電子、信息、生物產業為主導的高科技園區。積極吸引跨國公司高科技企業和研究開發中心入區，大力發展電子信息、光機電一體化、新材料等高新技術產業及倉儲保稅、現代物流等新興產業。增強自主創新和技術開發能力，著力培育一批擁有自主知識產權的名牌高新技術產品，參與國際高新技術產業分工與競爭。抓好空港科技園區股份有限公司上市運作，為工業區的健康發展提供強大的資本支持。加速形成高新技術產業基地、科技創新基地、出口加工和轉口貿易基地。重點規劃生物科技園及輻射區建設，以基因研究中心為基礎，加強與國內外科研機構和生物科技企業的合作，廣泛吸納人才、資金、技術等，加快以創新能力和產業化水平及規模為主要內容的生物科技園的建設；以生物科技園和三高示范區為依托，緊緊瞄準現代生物技術的發展，強化其在開發生產新產品和提高傳統產品質量和產量上的應用，培育基因工程藥物、疫苗和其它生物制劑產品及新型釀造、轉基因動植物等一系列新產業、新產品，并以此促進提升相關產業，建設“基因谷”。借鑒國際高新技術開發區的成功經驗，完善適應市場機制的現代工業園區管理體制；樹立適應國際競爭趨勢的服務意識，營造有利于國際化高新技術產業發展的環境；運用高新技術調整優化區內產業結構布局，提高自身抗風險能力。
都市型飲料、食品產業群落
以燕京啤酒集團、北京醇集團、匯源飲料公司、鯤鵬食品集團等飲料和食品企業為依托，利用資源優勢，發展壯大食品、飲料行業，延伸產業鏈條，構建我國北方大型的飲料食品中心。發揮資本優勢，進一步擴大飲料企業規模，增強技術創新能力。適應消費需求的變化，不斷加大科技投入，積極開發和生產適合不同口味的新型功能飲品、精深加工的肉制品和綠色食品等，并以此帶動相關包裝材料制造業的發展。
新型制造業產業群落
在加快北方微電子基地建設的同時，以林河工業區為中心，輻射帶動京密路、京平路兩側的工業小區，建設形成我區的新型制造業產業群體，并成為市區新型制造業搬遷企業的承接基地。重點發展新型機械制造業、新型建材的研究與開發和以新型制造業為指向的孵化系統中心。進一步改善經營機制，營造新型制造業科研成果轉化的環境，提高傳統產業加工度，實施新型制造業的大縱深戰略。
城郊型現代農業產業群落
加強以三高科技農業試驗示范區為重點的現代農業基地建設的同時，在潮白河兩岸和山前暖帶建設優質果品產業帶，在主要公路干線沿線建設苗木和牧草產業帶，在東南六鎮建設高檔瓜菜產業帶。依托順鑫農業股份有限公司，進一步強化農業上市公司的產業資本化運作能力，重組、優化現有農業企業存量資產；建立和完善符合市場經濟規律的農業高科技試驗示范園區運行機制，構建農業高科技企業孵化中心；以資產為紐帶，實現農產品加工企業與農業生產企業和農戶的緊密結合，結成從事農業產業化經營的利益共同體，促進現代城郊型大農業產業群落的加速形成。
潮白河綜合服務產業群落
在我區境內的潮白河沿線，建設以現代大旅游為主的綜合產業帶，集中發展旅游、觀光農業、房地產、休閑度假業及文化、體育、會展等產業，創建餐飲、購物、娛樂、健身等于一體的休閑度假中心。通過加強市政基礎設施建設，建立和完善環境保護設施，改善潮白河沿線的生態環境；實施退耕還林還草，進一步擴大綠化面積，營造景觀優美的綠色空間，為產業群落的形成奠定基礎。
（三）培育五大品牌系列，提高產業整體競爭力
立足現有優勢，在鞏固、提高傳統名牌的基礎上，開發創造新名牌，發揮名牌帶動效應，壯大產品規模，提高競爭力。重點發展五大品牌系列：一是由高知名度、高附加值的大飲品家族和依托籽種農業、設施農業、加工農業的大食品家族組成的大飲品、食品品牌；二是由龍頭服裝企業為代表組成的大服裝品牌；三是由龍頭新型建材企業為代表組成的大建材品牌；四是由五大服務體系為基礎的最佳服務企業組成的大服務品牌；五是由愛立信、JVC等大型跨國公司在我區從事生產經營的知名企業組成的大國際生產運作品牌?！笆濉逼陂g，要通過引入同類名牌產品生產，激活低知名度品牌產品生產，以名牌無形資產激活非名牌有形資產；通過名牌延伸，實現品種延伸、產品延伸、行業延伸和產業延伸；通過名牌“克隆”及名牌整合，促進同類產品或相近行業的生產聯合，實現“以名牌產品帶動名牌企業、以名牌企業帶動名牌行業”，推進產業優化升級。
（四）完善五大服務體系，營造產業發展環境
為加快我區經濟結構調整步伐，確保五大產業群落的生成、發育和高效運轉，要建立和完善五大服務體系，創造一個富有活力和高效率的服務環境。
高標準的空港國際化服務體系
以確?？鐕痉奖?、快捷、高效地國際化運作為根本宗旨，建設形成比較完善的服務于空港國際化發展的服務網絡，包括寬帶信息網絡、信息采集系統、電子商務系統以及金融、法律、財務、咨詢等服務系統和相應的物業管理系統。
高水平的市場展示營銷服務體系
為使產業、產品更好地參與市場競爭，建立完善的市場展示營銷服務體系，包括農產品產銷、綠色產業開發、觀光休閑服務、服裝服飾產銷及建材、裝飾材料產銷等服務體系。
高效率的創業孵化服務體系
根據高科技成果產業化的需要，建設形成完善的技術成果研發、孵化、中試服務網絡。突出抓好工業區孵化體系、各大產業群落孵化體系、特定項目孵化體系、特定服務對象孵化體系和全區綜合企業孵化體系。
高質量的教育培訓服務體系
適應產業發展需求，建立全方位、多層面的教育培訓服務體系，開展對包括企業家、管理人員、技術骨干、企業職工、農民等在內的勞動者進行培訓服務，提高技能和素質。
高效能的社會中介和政府服務體系
重點加強和完善無形資產評估、項目策劃與評介、就業指導、成果鑒定、政策和法規咨詢、國際認證、法律與理財服務等中介機構的建設；深入推進政府職能轉變，將應由中介組織承擔的職能推向社會，納入社會中介服務體系。減少行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，為經濟發展提供高效率的政府服務。
四、完善城市功能，推進城市化進程
遵循《北京城市建設總體規劃》、《順義區區域總體規劃》，加快全區城市化進程；有重點地興建和擴建城市基礎設施，完善城市功能；提高城市現代化管理與服務水平，增強承接首都輻射的能力。初步建成與首都衛星城功能相適應、環境優美、個性鮮明、可持續發展的一流現代化城鎮體系。
（一）開辟多種途徑，加快城市化進程
積極探索城市化發展的多種途徑，大力推動區域城市化、農村城鎮化和城市現代化進程。2005年，城鎮化率達到50%以上。
充分利用大力發展空港口岸經濟的良好契機，結合后沙峪示范小城鎮建設，啟動空港城建設;積極興辦“大學城”，吸引高校落戶順義；抓住北京市調整工業布局的時機，有效承接市區轉移的人口和產業，加快城鎮化步伐；發揮市場機制作用，堅持以農民投資為主體，制定實施小城鎮建設的相關優惠政策，調動多方投資積極性；鼓勵和促進農業向高科技產業和二、三產業延伸、擴展，引導和支持鎮村企業向工業小區集中，農田向規模經營集中，農村人口向小城鎮集中。力爭建成一批布局合理、設施配套、環境優美、特色鮮明的小城鎮。
（二）優化城市空間布局，初步建立起結構合理的城鎮體系
城鎮體系建設以衛星城和空港城為重點，中心鎮為樞紐，帶動建制鎮的發展。城鎮體系的空間布局為衛星城和空港城、中心鎮、建制鎮三個等級，呈十字型縱橫排列，形成區域內產業空間分布的基本框架。充分發揮城鎮的聚集力和輻射力，推動農村城市化、城鄉一體化和城市現代化的進程。
加快衛星城建設
城區中心建設。基本完成城區22平方公里建設，樹立衛星城良好的城市形象。逐年完成城區主要大街改造工程，分期完成規劃區內的舊村改造任務，完成區中心東大門和西大門的改造任務，完成一批標志性重大工程，對城區周邊進行改造性建設，形成與衛星城建設和發展基本適應的基礎設施和環境容貌。到2010年，城區人口規模達到19萬人左右。
馬坡組團建設。加快馬坡基礎設施建設及舊村改造步伐，使之成為北京市郊區高檔次的健身、娛樂、休閑、度假基地和承接市區疏散人口的生活居住基地之一。到2010年，建成區域達到5平方公里，人口規模達到5萬人左右。
牛山組團建設。加快金牛工業小區建設，吸納鎮村企業入區，接納北京市下遷企業。積極發展教育體育產業，成為順義衛星城重要的教育體育產業區之一。到2010年，建成區域達到6.9平方公里，人口規模達到5.6萬人。
啟動空港城建設
按照北京市城市總體規劃，積極推動空港城建設。遵循空港城總體規劃，加快后沙峪小城鎮建設步伐，結合機場擴建，基本完成天竺鎮轄村改造，形成特色鮮明的物流中心和第三產業聚集區。
以中心鎮建設帶動全區建制鎮的發展
高麗營、北小營、楊鎮三個中心鎮發揮各自優勢，加快基礎設施建設步伐，分別按照綜合服務區、食品加工及旅游觀光區、物流集散區的方向發展。
建制鎮按照總體規劃要求從政治、經濟、文化、社會和生態等方面綜合考慮，因地制宜，依據自然條件、人口密集、交通網絡、產業特點，完成起步區建設。
（三）廣泛采用高新技術，加強基礎設施建設
堅持可持續發展的原則，適應城鎮發展要求，將城鎮基礎設施建設擺在突出位置，加大投資力度，加快基礎設施建設。
市政管線。加快市政管線改造，完成管線配套，實現雨污分流。衛星城的區中心和空港城的建成區基本實現架空線路入地。
道路交通。重點擴展公路網建設，加強區、鎮、村三級公路的養護和管理。以“六橫”、“九縱”、“兩環”、“三放射”的公路骨架為重點，新建或提級改造，分期實施，使骨架道路全部達到二級路以上等級。形成以國道、市道為主骨架，以中心鎮、建制鎮為中心，區鎮公路為補充的全區方格網與環線相結合的公路網絡系統。2005年，二級以上公路占全區公路的比例提高到20%以上?！笆濉逼陂g，力爭開通順義城區至市區的輕軌電車，完成現代化物流基地和客運中心建設。
城鎮燃氣。大力推廣使用清潔燃料，到2010年，區中心建成的住宅小區天然氣使用率達到100%，公共服務單位天然氣使用率達到90%以上，其他中心鎮、建制鎮按區域建設石油液化氣儲運站，使城鎮燃氣化率達到90%。在順義區建成儲量為1萬立方米以上的石油液化氣儲氣庫，為全區、部分市區民用、車用單位配送燃料。
電網建設。完成1座220千伏變電站和3座110千伏變電站、新建和增容各2座110千伏變電站建設。5年累計新增供電容量31萬千伏安。到2010年，變電站容量增加到119.9萬千伏安，充分滿足我區經濟建設和社會發展的用電需求。
城鎮供熱。結合舊城區大街改造和新建小區等工程項目，建設供熱管網，提高供熱密度，實行集中供熱，使城鎮集中供熱率達到85%左右。積極探索各種采暖方式，試行燃氣采暖，大力推廣使用電采暖及其它新型采暖技術。
城鎮供水。以節水為目標，加強水源保護，建立水源保護區，種草種樹涵養水源。完成潮白河梯級蓄水體系。調整用水結構，實行分質供水，進行有計劃開采，實現水資源的合理利用。加強供水設施建設，增加供水能力。2005年，全區日供水能力達到16萬噸。推廣節水技術，大力發展節水型農業和節水型工業。
城鎮污水排放與處理。衛星城、空港城按分流制排水體制，建成雨污分流的排水系統。中心鎮和建制鎮按規劃實現污水暗排。堅持工業廢水內部治理與城市污水集中處理相結合，因地制宜進行治理，積極推行污水資源化再利用。
通信和信息化。按照實現“數字順義”的發展目標，加快信息化基礎設施建設。到2005年，順義電信的網絡規模、技術層次和服務水平將得到大幅度提高，在通信能力方面，將應用最先進的技術裝備，建立以光纜網傳輸為主，異步交換為核心、接入網帶寬充足，能夠提供寬帶化、個人化、綜合化、智能化服務，兼有通信、計算機和媒體功能的高速信息網絡，實現通訊、計算機、有線電視三網合一。全區的醫療保健系統、電子商務系統、遠程教育系統、社區服務系統、金融系統等將逐步實現信息化、自動化、智能化。全區交換機總容量將達到32萬門，實際裝機量23萬門，固定電話普及率進一步提高，衛星城、空港城主線普及率達到38線/百人，中心鎮達到33線/百人，一般建制鎮達到30線/百人。提高郵件傳遞速度，增強郵政運營能力。加強完善郵政配套設施建設，提高科技含量。
（四）美化城鎮容貌，優化城鄉環境
防治污染。初步建立工業污染源監測預警系統和空氣、水、噪音監控系統。加大大氣污染治理力度，建立大氣監測子站，區中心逐步取消10噸以下鍋爐，新增建鍋爐房供熱面積均要達到20萬平方米以上。在工業企業和集中供暖區必須使用低硫優質煤，城區沿街餐飲業和企事業單位全部使用天然氣。加強對施工現場的環境污染治理。到2005年，汽車尾氣達標率達90%，工業和養殖業廢水達標排放率100%；重新劃定區域環境噪聲功能區，實現環保規定的環境噪音平均值控制在60分貝以下。一般建制鎮實行二級垃圾處理，中心鎮建立垃圾消納場。工業廢水處理率達95%，工業廢水排放達標率為100%。為了提高垃圾無害化處理率，以潮白河為界，分別在河東、河西各建1處垃圾糞便無害化處理場。垃圾實行分類收集和無害化清運，城市道路機掃率和沖洗率要達到100%，加強對全區范圍內環境衛生管理，城區公廁達到二類以上標準，環衛工人生活用房和集裝箱清潔站分布合理。
防災減災。建立健全防災減災技術監督系統和應急救援系統，改造消防無線通訊系統，提高火災的快速反應能力。實施人防工程規劃。大力開發和利用地下空間，充分發揮人防工程的戰備效益、經濟效益和社會效益。規范建筑施工現場安全生產，防止人身傷害事故。建立和完善防震減災工作體系，實施防震減災規劃，實現防震減災工作目標。
綠化美化。加強全區園林綠地的總體規劃和協調管理，按照規劃的要求，分步實施，并實行分級定責管理；提升園林綠化的總體水平，向高標準、多樣化精品園林發展；擴大林果面積，加強農田林網建設；初步完成潮白河、溫榆河兩岸各100米綠化；中心鎮、建制鎮周圍50米綠化；初步完成區域內主骨架公路兩側70—100米綠化；搞好居民小區的綠化美化。
（五）加強城市管理，提高服務水平
土地管理。高度重視和加強土地管理，認真貫徹實施《順義區土地利用總體規劃》，合理利用土地和切實保護耕地，努力盤活存量土地。
市政管理。理順市政管理體制，明確區、街兩級管理職責，按照“政企分開、政事分開、管干分離”的原則，將市政管理工作和經營性業務分離。積極推進行業作業的市場化、專業化和社會化。發揮城管監察大隊的職能作用，強化市政執法，加大城市管理力度，依法管理城市。
社區物業管理。原有和新建小區實現物業管理市場化，逐步推行社區物業管理。
規劃設計管理。建立規劃管理新體制，加強規劃制定、實施的監督管理，增強規劃的科學性、前瞻性、指導性和權威性。合并全區分散設計單位，成立統一的建筑設計研究院，集中人員、設備，提高設計資質。
五、完善社會發展體系，提高人民生活質量
在加速經濟發展的同時,把不斷改善和提高廣大人民群眾生活質量作為一項長期根本性任務抓緊、抓好，積極推進社會發展機制創新，大力發展社會保障事業，逐步建立起比較完善的社會發展體系，在改善人居環境、創造發展機會、提高生活便利程度、滿足情感需求、培養個人素質和完善社會保障、維護社會安定等方面取得新進展，全面提高城鄉居民的物質和文化生活水平，保障人民安居樂業。
（一）加強人口管理
堅持計劃生育基本國策，嚴格控制人口自然增長。認真研究新形勢下計劃生育工作的新情況、新問題，采取積極有效措施，確保計劃生育工作各項政策的貫徹落實，嚴格控制人口的自然增長，穩定低生育水平。
優化完善老年社會服務體系，重視人口老齡化帶來的問題。建立健全與社會主義市場經濟相適應的新型老人社區和老齡人生活模式，鼓勵社會和家庭，積極發展為老年人服務的產業，建立完善社區養老服務網絡，逐步實現養老服務社會化，有效保證和不斷提高老齡人群體的生活水平。
加強外來人口的管理與服務。根據經濟社會發展和擴大開放的需要，適應城鎮建設，運用法律、經濟、行政等手段，有計劃地吸納勞動力和引進各層次人才，加強管理、強化服務。努力營造國內外各類人才共建我區的良好氛圍，基本形成規模適當、結構合理、素質較高、流動有序的管理與服務的新格局。
（二）努力擴大就業
勞動力充分就業，是增加城鄉居民收入的重要保障，也是提高人民生活質量的前提條件。隨著經濟和社會發展，千方百計為勞動力就業創造條件，從根本上解決城鄉居民失業或隱性失業問題，使全區勞動力能夠充分就業。
調整勞動力配置結構。目前，第一、二產業仍然是我區城鄉居民就業的主渠道。但隨著今后一個時期經濟的發展和農村城市化進程的加快，必須大力發展第三產業，特別是加速發展社區服務業和為高新技術產業配套的新興服務業，促進勞動力由一、二產業向第三產業轉移，大力推進社區就業。積極鼓勵發展個體私營經濟，吸納更多的勞動力就業。建立階段性就業制度，推進靈活的就業形式，落實鼓勵自謀職業的各項優惠政策，促進多種形式再就業。采取有效措施，積極促進勞務輸出，為勞動力創造更多的就業崗位。
健全勞動力市場。建立健全和規范各種職業介紹和就業服務中介機構，形成公益性與產業化相結合、覆蓋城鄉的就業服務體系，為勞動力就業和合理流動創造條件。加快區和鎮、街道等公益性職業介紹服務機構建設，加強對失業或轉崗人員的就業服務，維護勞動者的合法權益，幫助他們盡快就業。
加強職業培訓。職業培訓應根據北京市經濟發展趨勢和順義整個產業體系及城市化、國際化發展趨勢，確定不同培訓重點；職業培訓還應該針對不同培訓對象，實行“解困”性培訓和“發展”式培訓。通過職業技術培訓或再就業培訓，提高勞動預備人員基本素質，轉變就業觀念，為其盡快就業與適應新的工作崗位創造條件。
（三）完善社會保障制度
完善的社會保障制度是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。要加快形成獨立于企業、事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，進一步完善養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險及社會福利等制度，建立可靠、穩定的籌資機制，形成多層次保障方式，努力擴大城鄉社會保障覆蓋面，提高社會優撫對象及低收入家庭的基本生活水平。
擴大社會保障覆蓋面。到2005年，基本形成覆蓋全社會的、完善統一的社會保障體系。一是將基本養老保險從國有企業職工和部分集體企業職工，逐步擴大到鎮村企業和個體私營企業職工，覆蓋到全體就業人員。二是加快城鎮職工醫療保險相關配套改革，建立起以基本醫療保險為主，互助保險為補充和商業保險等多層次的醫療保險制度，使醫療保險覆蓋到全區每一個城鎮職工。三是鞏固和發展農村合作醫療制度，進一步完善以農民家庭投入為主、集體支持、政府扶持、醫防結合的農村合作醫療制度。發展以農村合作醫療為主體的多種形式的農民醫療保險，增強農民抵御疾病風險的能力。四是完善與市場就業機制相適應的失業保險制度，使失業保險覆蓋到機關、企業、事業單位和所有城鎮勞動者。五是推進工傷保險制度，進一步擴大工傷保險覆蓋面，使所有企業和與之形成勞動關系的勞動者都能享受工傷保險待遇。六是按照“整頓規范、穩步推進”的工作思路，搞好農民養老等農村保險工作。
適當提高最低生活保障線標準。“九五”期間，我區已經分別建立起城鎮居民和農民家庭最低生活保障制度。隨著全區經濟的發展和人民生活水平的提高，要逐年調整城鎮居民和農民家庭的最低生活保障線標準，使城鄉低收入居民和困難戶生活水平得到同步提高。
推進福利保障事業社會化。一是街道、居委會和社區組織對社會保障對象要加大管理和服務力度，努力提高社會化服務水平。二是加大社會救助力度，通過實行民辦公助、法人管理等方式，大力發展社會救濟、社會福利、社會互助和優撫安置等社會保障事業。
（四）大力發展教育衛生體育事業
大力發展教育衛生體育事業，努力提高人們的知識水平、健康質量和身體素質，是改善生活品質，滿足人們對非物質生活需求的重要方面。
構建現代化教育體系。拓展學前教育，鞏固和提高九年義務教育，基本普及高中階段教育，積極吸引高等院校到我區建設高校園區，進一步推進成人教育，形成各類教育結構合理、互相溝通與銜接的、開放的現代化教育體系，架設起人才培養的“立交橋”。建立新型人才培養模式，完善教育質量監控評價體系和素質教育評價制度，提高學校管理的規范化水平，促進學生全面發展。進一步加強師資隊伍建設，建立一支整體優化、素質優良、結構合理的教師隊伍，為全面推進素質教育創造條件。積極探索多種所有制辦學模式，鼓勵社會力量辦學。進一步擴大學校的辦學自主權，建立學校自我發展、自我約束、自我管理的新機制。加快普通高中的發展和名校建設，力爭三所重點中學跨入全國高中示范校行列。進一步改善農村中小學的辦學條件，實現辦學條件標準化、均衡化。積極引進和運用現代教育技術，逐步實現教育的信息化和教學手段的現代化。
加快發展衛生事業。適應社會主義市場經濟發展和逐步滿足人們不斷增長的衛生服務需求，以建立更加完善的醫療保障、衛生服務、行政執法監督協調發展的三大衛生體系為目標，進一步發展衛生事業。合理調整區域衛生規劃，優化配置衛生資源，在發揮政府投資主渠道作用的同時，探索投融資主體多元化。繼續改善設施、設備條件，創建良好的衛生服務環境。按照三級醫院標準，加快區醫院改造，力爭使心腦血管病、腫瘤、創傷治療達到三級醫院水平。加強以培養高素質人才為重點的衛生服務隊伍建設，提高衛生服務質量。建立區域急救中心，增強應急搶救能力。不斷提高中醫藥規模和水平，進一步鞏固中醫工作在全國農村的領先地位。以初級衛生保健為基礎，健全社區衛生服務體系，逐步建立社區衛生服務組織、?？漆t院和綜合醫院合理分工的醫療服務網絡。加大全區人民防病知識、健康教育宣傳的力度。強化衛生監督、監測，為保障衛生質量實施有效監管和控制疾病發生提供良好服務。
大力發展體育事業。廣泛開展群眾性體育活動和全民健身活動，不斷增強全區人民體質，提高我區競技體育水平。根據順義國際化進程和外籍居民的需要，發展國際化的文體項目、活動。重視基層體育設施建設，為全區人民參加體育鍛煉提供良好條件。充分發揮體育總會和單項體育協會作用，大力推進體育社會化。積極創造條件，發展體育產業。
（五）加快社區綜合服務體系建設
發展社區服務事業，加快社區綜合服務體系建設，完善社區管理和服務功能，形成設施配套、環境優美、信息快捷、管理有序、活動方便、廣泛參與的文明社區，不斷提高居民生活質量。
堅持社會化產業化。社區服務以街道、居委會為依托，即由街道、居委會組織有關企事業單位、社會團體、社會中介組織、服務機構和部門及居民群眾等，形成政府和公眾廣泛參與的社會化服務網絡，把社區服務與發展經濟結合起來，逐步實現社區服務產業化。
合理規劃，注重特色。社區服務包括社會福利、衛生保健、計劃生育、文體活動、教育科普、法律、治安、信息、環境改善治理、孤老幼殘特殊服務等。發展社區服務事業，堅持從實際出發，搞好一個方面或幾個方面的服務，形成特色，為提高居民生活質量提供方便。
搞好涉外性、國際化社區建設。適應空港及全區國際化發展要求，有計劃、有針對性地建成若干大小不同、特色不一的“外國人”、“歸國僑民”等所需要的生活社區。
六、深入推進改革，不斷擴大開放，為經濟發展提供強大動力
按照我區“信息工業化”發展模式和北京市率先基本實現現代化的戰略要求，大力推進體制創新，進一步擴大對外開放，為經濟和社會發展提供強大動力和體制保障，創造富于活力和效率的發展環境。
(一) 進一步深化各項改革
按照建立社會主義市場經濟體制的改革目標，繼續深化以產權制度改革為重點的綜合配套改革，勇于突破影響生產力發展的體制性障礙，為建立比較完善的社會主義市場經濟體制創造良好條件。
加快國有集體企業的改革步伐
以建立現代企業制度為目標，以抓好新生一批（主要指民間資本創新、創業）、改制一批（區鎮企業與政府脫鉤，一批資產量化到個人），整合一批（包括劃歸名牌企業系列），升級一批、淘汰一批（包括“公退民進”、破產和關閉）為重點，全面深化區屬國有集體和鎮村集體企業改革，實現資產優化配置，推進生產要素向資產規模大、科技含量高、市場競爭能力強的企業集中，加快發展集約高效的經濟。
按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，資產管理與生產經營分開的原則，建立國有、集體資產的管理、監督、營運體系和機制。以產權為紐帶，以提高國有、集體資產運行質量為核心，將國有、集體資產進行整合。組建資產經營公司，作為資產經營決策中心，從事資本經營業務，制定經營發展規劃。根據產業發展和經營業務性質，以知名度高、規模大、有市場、效益好、在同行業中優勢較強的企業為龍頭，通過企業相互參股，形成由若干企業組成、多元投資構成的企業集團，從事與其同地或異地的具體生產經營業務。初步構成由資產經營公司、企業集團、所屬企業三個層次組成，上精、中強、下實的寶塔型資產經營結構。探索建立國有、集體資產管理的有效機制，提高經濟運行質量，確保國有、集體資產保值增值。
在股份明晰的前提下，鼓勵支持多種經濟成份參與國有、集體企業的資產重組。因企施策選擇適當形式，采取股份制、改組、聯合、兼并、承包經營、股份合作制、出售等多種形式，繼續推進國有、集體企業以重組轉制為重點的產權制度改革。采取多種資產轉讓方式，有效推進國有、集體經濟由公家型公有制向公眾化公有制過渡，實行“公退民進”。鎮村企業的集體產權，允許合理確定比例量化給企業職工，允許經營者和各類骨干在總股本中占有較大股份，允許向業績突出的經營者、技術人員和各類骨干獎勵股權。對沒有市場、資不抵債、扭虧無望的企業，依法實行破產或關閉。
按照現代企業制度的要求，建立有效制衡的企業法人治理結構，深化企業內部改革，切實使企業成為市場競爭的主體。在加強企業基礎管理的同時，突出抓好成本管理、資金管理和質量管理，提高科學管理水平和企業運行質量。
探索建立“市場機制調節，企業自主分配，職工民主參與，政府監督指導”的企業分配機制，健全與現代企業制度相適應的收入分配制度。積極推行技術入股制度、員工持股制度、經營者年薪制度，逐步形成以保護知識產權為核心的分配制度和經營管理制度。實行按勞分配與按生產要素分配相結合的收入分配制度，鼓勵資本、智力勞動、專利技術、科研成果等生產要素參與收益分配。實施產權激勵，組織“股份期權”試點，完善相應制度建設，建立健全經營者激勵和約束機制。
大力發展個體、私營等非公有制經濟
在促進非公有制企業發展的政策、體制上進行全方位的大膽探索，給予資金、技術、人才、服務等方面的大力支持，為非公有制經濟創造公平競爭的市場環境和更大的發展空間。鼓勵支持各種非公有制經濟采取多種形式參與國有集體企業的資產重組，擴大非公有制資本的比重，促進多種所有制經濟共同發展。
建立和完善統一、競爭、有序的市場體系
以促進市場公平競爭為目標，進一步開放市場，加快市場建設，建立有效的市場調節機制，充分發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用。繼續發展和完善商品市場，規范各類批發和集貿市場，重點培育和發展金融、技術、信息、勞動力等要素市場，促進生產要素合理流動和優化配置。發展和完善市場中介組織，促進各類中介組織有效發揮在市場中的服務、溝通、公證、監督和仲裁作用。
加快政府職能轉換
按照市場經濟規律，積極推進政府管理職能的轉變，努力探索社會主義市場經濟條件下政府的職能定位和實現途徑。堅持政企、政事、政社分開的原則，減少政府對經濟社會事務的行政審批程序，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。轉變政府對經濟的管理方式，不斷強化政府在維護市場經濟規則、制定規劃、研究政策、協調服務，以及提供信息等職能。積極穩妥地推進干部人事制度和企事業單位人事制度改革，逐步建立起政府宏觀調控、社會共同參與、人才市場配置的整體性人才資源開發新機制，積極利用網絡技術和數字技術，提高辦事效率和現代管理水平。按照財政體制要求，推進稅費改革，加強稅收征管，增加財政收入，壯大財政實力，提高財政保障能力。推進預算制度，調整財政支出結構，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。繼續深化鎮級財政管理體制改革，調動鎮級政府聚財、理財和培植財源的積極性。
積極發展現代融資制度
改革投融資體制，建立現代融資制度，推進投資主體向多元化發展，提高企業的融資能力。積極創造條件，加大企業改制上市的力度，增加企業直接融資的比重。有計劃、有重點地篩選一批科技含量高、成長性好的民營科技企業，進行股份制改造，為民營科技企業進入資本市場創造必要條件。改善上市融資的質量，促進上市公司擴股融資，提高籌集資金的能力。組建中小企業信用擔保機構，切實解決中小企業發展迫切需要的融資渠道、資金籌措等問題。
推進住房制度改革
進一步深化居民住房制度改革，大力推進住房分配貨幣化。取消居民住房福利性分配制度，開放已購公有住房和經濟適用房交易市場。建立起適合于不同需求層次的住房交易市場，發展住房交易中介組織，營造適應不同產業集群、不同人口集群、不同社區特點的居民住房。建立和完善住房公積金制度，健全住房產權抵押制度，發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。
（二）全方位擴大對外開放
緊緊抓住和應對加入世貿組織市場開放帶來的有利契機和挑戰，不斷完善和強化對外經濟開放體系，進一步放開商品、資金、技術、勞務、土地等市場，從整體上拓展對外開放的廣度和深度，提高開放水平，努力形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，大力發展高度開放的經濟。
提高利用外資的質量和水平
以吸引外商直接投資為重點，進一步加大利用外資的力度。努力培育適宜于招商引資的理念和環境，積極吸引外資，特別是跨國公司投資高新技術產業、環境保護和現代農業等領域，參與企業改組改造。抓好跨國公司資金、產品、服務、技術、品牌、人才、市場、管理、機制等綜合性進入，逐步推進順義經濟與跨國公司對接，與國際經濟對接。
充分發揮入區跨國公司“以外引外”的綜合膨脹效應，切實做好“抓住一個，帶動一批”的工作。通過跨國公司進入，吸引與其產品相配套的協作企業入區投資。在吸引跨國公司投資的同時，采取積極有效措施，吸引中小企業投資者。
優化基礎設施，加強協調服務，以構筑信息平臺、網絡空間為核心，營造有利于招商引資的良好環境。
擴大對外經貿交流與合作
實施大經貿戰略。繼續推動外貿、外資、對外承包工程與勞務合作、對外援助以及對外投資等各項外經貿活動相互融合，相互滲透，相互補充，相互促進，共同進展。
實施以質取勝戰略。吸引跨國公司投資建立出口型企業，鼓勵外商投資企業擴大出口，引導具有自營出口權的企業加大出口，加強農副產品出口基地建設增加出口。適應不同國際市場的需求，增加高新技術產品，提高出口產品質量，加速傳統產品更新換代。加快北京天竺出口加工區建設，促進加工貿易的發展。發揮空港工業區出口企業的拉動作用，大力優化出口商品結構，加快出口產品向高技術含量、高附加值和深加工工業制成品的戰略轉變。
實施市場多元化戰略。鞏固發展美、日、歐等傳統市場，積極開拓非洲、拉美、東歐和獨聯體等潛在市場，力爭在適應當地貿易方式和進入當地深層次營銷網絡方面有所突破，逐步加大市場份額。認真研究國際市場需求變化，發揮我區比較優勢，鼓勵開拓新興國際市場，努力搶占市場先機。
實施“科技興貿”戰略。加大運用高新技術改造傳統出口產業的力度，提高出口產品的科技含量、附加值、質量檔次，加速出口產品結構的優化升級；實施科貿結合、技貿結合，以外經貿為龍頭，發揮國際市場對科技成果向商品化轉化的導向作用。及時了解國際市場科技產品的供求信息，為促進科技產品出口提供有效服務。
實施“走出去”戰略。堅持“走出去”與“引進來”相結合，積極引導和組織有競爭力的大型企業和企業集團到國外投資辦廠，建立營銷網絡，發展跨國經營。鼓勵支持民營企業、私營企業、三資企業到境外投資。加強對西部地區的考察，根據西部地區經濟、社會發展和產業結構調整的要求，利用本區優勢，參與西部地區的開發建設，實現優勢互補，推動本區和西部地區的資產重組和產業優化升級。
七、加強社會主義精神文明建設
建設社會主義精神文明，是社會主義現代化建設的重要內容和保證。在全區改革開放、現代化建設全面推進的新形勢下，必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以先進文化為前進方向，認真落實市委、市政府提出的“建首善，創一流”的工作目標，大力加強精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為改革開放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。
（一）切實加強思想道德建設
堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線和基本綱領教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱。進一步加強思想道德建設，努力建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系。要積極引導廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提倡自力更生、艱苦奮斗的創業精神，用順義精神凝聚人心，在全區上下形成奮發向上、團結拼搏的良好精神風尚。要培育和加強有利于發展知識經濟的道德建設，推進以尊重群眾首創精神、建立理性激勵機制為內容的理念革命。大力普及科學文化知識，弘揚科學精神，傳播科學方法，提高廣大人民群眾的文化水平和科學素養。
大力加強全民思想道德建設，注重道德養成教育，強化“首都意識”、“公德意識”、“環境意識”、“法治意識”和誠信觀念，培養“四有”新人，積極倡導社會公德、職業道德、家庭美德。重視青少年的思想道德教育，為青少年的健康成長創造良好的環境。
（二）大力發展先進文化
發展先進文化，繁榮全區文化事業，是凝聚全區人民的重要力量，也是全區現代化水平和綜合實力的重要標志。必須從滿足人民群眾日益增長的文化需求出發，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的原則，深化文化體制改革，落實國家支持文化事業的有關政策，加大對重要新聞媒體和公益性文化事業的投入力度，加快發展文化產業，全面提高全社會的文化生活質量。
堅持正確的輿論導向，加強對各種思想、文化陣地的建設與管理，擴大先進文化的覆蓋面和影響力。繼續加強區電視臺基礎設施建設，不斷增加轉播節目的數量，進一步提高自辦節目的質量。要繼續擴大有線電視覆蓋面和入戶率，進一步提高順義人民廣播電臺的節目質量，使廣播電視更好地為全區經濟和社會發展服務，為滿足順義人民日益增長的文化娛樂需求服務。要注重加強對因特網等新的思想、文化教育陣地的開發和管理，抵制各種不良思潮和文化的侵襲。注重文物保護，規范和管理文化市場。
加強群眾文化隊伍建設，建立健全群眾文化工作機構，大力搞好社區、村鎮、校園、企業文化建設，形成覆蓋全區的群眾文化活動網絡。深入開展健康向上、豐富多彩的群眾文化活動，不斷提高“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”等傳統性、群眾性文化活動的整體水平。
進一步加強城區群眾文化娛樂休閑場所和村鎮文化活動中心建設，興建、完善一批代表我區形象的文化設施，鼓勵企業、事業單位內部設施向社會開放，為廣大群眾提供更多、更好的文化活動場所。加強圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館、少年宮、影劇院等公共文化場所的管理，不斷提高服務質量，滿足人民群眾的文化需求，并使其成為精神文明建設的重要陣地。
（三）繼續搞好精神文明創建活動
以爭創文明區為目標，深入開展文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位等群眾性精神文明創建活動，并以創建活動為載體，積極探索新時期加強和改進農村思想政治工作的新途徑、新方式。
通過開展創建文明社區、文明村鎮、文明家庭等活動，提高廣大群眾的文明素質和生活質量；深入開展創建文明單位和文明行業活動。提升廣大職工愛崗敬業、無私奉獻的精神境界，進一步轉變作風，提高工作效率。推進規范化服務達標活動，樹立行業新風；發揮軍地雙方優勢，搞好軍警民共建活動，維護社會穩定，促進經濟發展；各行各業都要以北京申奧為契機，振奮精神，樹立爭創一流工作的意識，為申奧工作做出貢獻。加強城鄉環境綜合整治，落實“綠色奧運”行動計劃，努力創造整潔、優美、清新的生活環境；廣泛動員廣大群眾投身于“千萬市民齊參與，爭做文明北京人”等教育活動，提高全民的綜合素質。
八、積極推進社會主義民主法制建設
發展社會主義民主政治，加強社會主義民主法制建設，對于保障社會主義現代化建設事業的順利進行，具有極其重要的意義，必須高度重視，切實抓好。
(一)進一步加強社會主義民主建設
認真貫徹執行區人民代表大會及其常委會的各項決議，高度重視人民代表對政府工作的建議、批評和意見，自覺接受監督，努力改進工作；堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，建立健全民主決策和民主監督的程序和制度，充分發揮委員的政治協商、民主監督、參政議政作用；認真聽取民主黨派、工商聯、工青婦等人民團體的意見，發揮他們的民主參與、民主監督和社會調節作用；全面貫徹執行黨的民族宗教政策，做好對臺工作；進一步加強基層民主建設，全面實行廠務公開、村務公開。通過座談會、訪談會、聽證會等多種形式，廣泛征求公眾對重大決策的意見和建議，充分發揮人民對政府的監督作用。繼續堅持區、鎮、局領導干部信訪接待日制度和人民調解制度，認真傾聽群眾呼聲，搞好群眾來信來訪工作。
(二)加強法制建設，全面推進依法治區
堅持從嚴治政，依法行政，嚴格執行國家及北京市頒布的各項法律、法規和規章，不斷推進政府工作的法制化、規范化、制度化。強化依法行政的監督機制，完善行政執法責任制、行政執法公示制度和評議考核制，建立行政權力的制約機制和責任約束機制，從源頭上預防職務犯罪和遏制腐敗現象。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監督，支持依法獨立行使審判權和檢察權，確保司法機關嚴格執法、公正司法。加大執法監督力度，推進審判公開、檢務公開、警務公開，健全和完善辦案責任制、錯案責任追究制。深入開展法制宣傳教育，提高全民的法律意識，增強領導干部的法制觀念，提高依法辦事的能力。
(三)進一步加強社會治安綜合治理，維護社會安定
積極創造良好的社會公共安全秩序，維護全區政治穩定和社會安定。進一步深化社會治安綜合治理，落實領導責任制和責任追究制；堅持打防結合，預防為主，完善人防、物防、技防網絡；依法嚴厲打擊各種犯罪活動，遏制違法犯罪活動上升勢頭，增強群眾安全感；加強教育和管理，預防青少年犯罪、外來人口犯罪；建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制，及時妥善地處理人民內部矛盾糾紛，防止矛盾激化；深入開展以科技防范為主體的基層安全創建活動，加強基層基礎建設，把打擊、防范、教育、管理、建設、改造等社會治安綜合治理的各項措施落到實處。
（四）加強國防后備力量建設
要深入開展國防教育，努力提高全區人民的國防意識。要逐步健全和不斷完善國防動員體系。切實增強我區的平戰轉換能力。要進一步做好民兵、預備役部隊工作，提高民兵、預備役部隊建設的質量和遂行應急任務的能力。要繼續做好擁軍優屬和擁政愛民工作，密切軍政軍民關系，爭創全國“雙擁”模范城。
“十五”計劃是我們進入21世紀的第一個五年計劃，也是我區實施現代化建設第三步戰略部署的第一個五年計劃，計劃的制定和實施對我區經濟和社會的長遠發展意義重大?！笆濉逼谀?，隨著社會主義市場經濟體制的完善和全區“信息工業化”發展戰略的實施，我區經濟結構將更加合理，區域整體競爭力、可持續發展能力及綜合經濟實力將進一步增強，人民生活將達到初步富裕。到2010年，全區人均國內生產總值將達到6000美元以上，步入世界中等發達國家水平。
來源：北京市發展和改革委員會
