北京全關注序 言
根據國家和北京市有關編制“十五”計劃的工作部署和要求，依照區委《關于制定“十五”期間石景山區國民經濟和社會發展五年（2001-2005年）計劃的建議》，編制《“十五”期間石景山區國民經濟和社會發展五年（2001-2005年）計劃綱要》。這是社會主義市場經濟初步建立以后實施的第一個五年計劃，是我區“以實現城市化為目標，大力實施區域經濟、科教興區和優化環境戰略，加強黨的建設”的跨世紀發展基本工作思路深入實施的第一個五年計劃；是二十一世紀初石景山區經濟和社會發展的總體部署；是鼓舞信心，凝聚民心，開創石景山區改革開放和社會主義現代化建設新局面的行動綱領；也是制定其他各項發展計劃和措施的重要依據。
一、“九五”計劃執行情況
“九五”時期，是我區經濟工作實現由區屬經濟為主向以區域經濟為主戰略性轉變并取得重大發展的時期；是我區確立“以實現城市化為目標，大力實施區域經濟、科教興區和優化環境戰略，加強黨的建設”的跨世紀發展基本工作思路并取得重大進展的時期；是我區兩個文明建設協調發展并取得令人鼓舞的重大成就的時期。國民經濟快速發展，綜合經濟實力顯著增強；城市面貌明顯改觀，城市化水平進一步提高；改革開放實現突破，發展環境顯著改善；社區建設取得實質性進展，精神文明建設成效顯著；社會事業全面進步，人民生活水平顯著提高。這些成就的取得，為制定和實施“十五”計劃奠定了堅實的基礎。
（一）指標完成情況
1、經濟發展
“九五”末，預計完成國內生產總值14.2億元（按區域口徑達到75億元），比“八五”末的6.5億元增長118.5%，年均遞增16.9%；
實現社會消費品零售額34.6億元，比“八五”末的22億元增長57.3%，年均遞增9.5%；
財政收入達到5.86億元，比“八五”末增長312.6%；
外貿出口總額7.9 億元，年均增長16.5%。
2、城市建設
五年累計完成固定資產投資30.8億元，比“八五”期間的17.8億元增長了73%，累計竣工面積136萬平方米。完成了京門路、魯谷路、石景山路等主要大街的拓寬改造和道路排水工程；完成瑯璜渠改造工程；完成了八角西街等幾十條道路、街巷的鋪裝改造及雨、污排工程；建成日供水5萬噸的石景山水廠；建成魯谷、杏石口兩個110KVA變電站；分三期對五里坨垃圾消納場進行了改造；建設中的魯谷、八角等六個規劃小區，已接近完成。
3、環境整治
完成了一至四階段的環保治理任務，2000年大氣質量二級或好于二級的天數達122天，三級或好于三級的天數達到305天。煙塵控制區覆蓋率保持100%，環境噪聲達標區覆蓋率達到60%，全區工業污染源達標率實現100%。石景山區環境惡化的趨勢得到有效遏制。
拆除違法建設70萬平方米，撤消占路市場36個。
擴大綠化面積247公頃，人均綠地達到66.7平方米。
4、社會發展
城鎮登記失業率控制在0.7%左右，下崗職工、失業人員再就業率達到60%以上；
普及了九年義務教育和3年高中階段教育；全區經常參加體育鍛煉人口達51%。
5、人民生活
區屬職工年人均工資達到12500元，年均增長10.5%；
人口自然增長率控制在1‰以內；
人均住房使用面積達到14平方米；
人均壽命達到75歲。
（二）主要經驗
堅持解放思想，實事求是的思想路線，圍繞發展首都經濟，確定了“一三一”跨世紀發展基本工作思路，團結、凝聚全區各界，形成了上下合力；
堅持以經濟建設為中心，大力促進經濟和社會發展與資源、人口、環境相互協調，促進了可持續發展；
堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，保持社會穩定，促進了社會主義物質文明和精神文明共同進步；
堅持把人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，全心全意為人民服務，充分發揮了全區人民的積極性和創造性。
（三）主要問題
與先進地區比較，我們的思想還不夠解放，制約經濟和社會發展的體制性因素依然存在，特別是用人機制、投融資體制、城市管理體制、社會管理體制的許多方面還不能適應市場經濟發展的需要；重工業比重過大，現代服務業不發達，文化、科技發展相對滯后，西部地區欠發達，城市基礎設施、公共設施、大氣環境質量與人民群眾的普遍要求還有差距。這些問題要在“十五”期間認真研究，加快解決。
二、“十五”期間國民經濟和社會發展的指導思想與奮斗目標
“十五”時期，是石景山區經濟和社會發展承前啟后、繼往開來的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整、提高經濟增長質量的重要時期，是加快我區城市化進程和深化改革、擴大開放的重要時期，是向現代化國際大都市闊步邁進的重要時期。
（一）指導思想
以鄧小平理論、黨的基本路線和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五屆五中全會和中共北京市委八屆六次全會精神，堅持“以城市化為目標，大力實施區域經濟戰略、科教興區戰略和優化環境戰略”的基本工作思路；牢固樹立發展的觀念、創新的觀念和爭創一流的觀念，增強大局意識，正確處理改革、發展、穩定的關系；加快推進城市化進程，加快區域經濟發展，加快社區建設，辦好人民群眾普遍關心的實事好事；努力建設經濟繁榮、社會安定、功能完善、環境優美、生活方便、風氣文明的首都新市區。
（二）奮斗目標
圍繞北京市“新三步走”的戰略部署，特別是到2010年率先基本實現現代化的目標，我區“十五”期間乃至更長一個時期內的主要奮斗目標是：保持國民經濟持續快速發展；經濟結構戰略性調整成效顯著，高新技術產業和旅游業為主的現代服務業成為地區經濟支柱；基礎設施建設進一步完善，城市現代化管理和服務水平進一步提高，城市現代化進程快速推進；國有企業建立現代企業制度取得重大進展，非公有制經濟快速發展；民主法制和精神文明建設明顯加強，各項社會事業協調發展；社會保障制度基本健全，社區建設全面推進，人民生活質量上到一個新臺階。經過若干年的努力奮斗，通過對傳統工業的調整、轉型、改造、升級，將石景山區建設成體現首都經濟特征的現代工業區；建設成富有傳統特色又有鮮明時代氣息的綠色都市休閑旅游區；建設成人居環境一流的文明區。
（三）“十五”期間經濟和社會發展主要指標
1、國內生產總值年均遞增12%；
2、社會消費品零售額年均遞增10%；
3、財政收入年均遞增10%；
4、累計固定資產投資180億元，分散建設與綜合開發新開工面積400萬平方米，竣工面積約300萬平方米；
5、研發經費占國內生產總值的比重達到3%；
6、外貿出口總額年均增長16%；
7、城市登記失業率控制在3%；
8、人口自然增長率控制在1‰以內，人口總規模控制在45萬人以內；
9、大氣環境質量明顯改善；
10、人均住房使用面積達到18平方米；
11、城市綠化覆蓋率達到40%，人均綠地68平方米；
12、普及12年教育，中小學全部能夠利用網絡進行教學；
13、社區衛生服務人口覆蓋率達到92%以上；
14、扣除物價上漲因素，城鄉居民人均可支配收入年均增長5%。
三、“十五”期間國民經濟和社會發展的主要任務
（一）城市建設與管理
1、以舊村改造為重點，加快開發建設的速度
2002年完成綠化隔離帶地區綠化用地內的舊村和企業搬遷改造，完成綠化和綜合整治任務，五年內完成八寶山綠化隔離地區建設用地內舊村改造和企業搬遷任務；
全部完成八角、楊莊、西井村舊村改造任務；
八大處地區綜合開發建設形成規模，劉娘府地區綜合整治、開發建設初見成效；
加快衙門口、老古城地區舊村改造進程；
支持大企業產業調整，推動首鋼公司對龐村、白廟、王莊、養馬場、瑯山自然村改造；
完成金蘋地區綜合改造；
魯谷銀河商業中心在完成城市景觀設計的前提下，開發建設基本完成；
加大西部地區市政投入，優先解決群眾吃水難問題，加大招商力度，建設區爭取啟動，旅游區力爭開工建設；
“十五”期間，新開工面積約400萬平方米，竣工面積約300萬平方米，總投資約180億元。基本實現我區中部地區農村城市化，東部地區城市現代化。
2、重點建設一批基礎設施項目
道路：完成公路一環、蓮石路和京原路石景山段建設，建設、改造古城大街等十幾條道路，實現我區道路網規劃。
電力：充分發揮古城、魯谷、杏石口三個110ＫＶＡ變電站作用，完善現有的架空網和電纜網；完成居民用電危舊線路改造。
供水：解決西部地區用水問題；發揮楊莊水廠輻射作用，完善魯谷、八角、古城、高科技園區供水管網配套工程；完善城鄉結合部的上水管網改造，實現我區供水網絡化。
排水：實現污水向吳家村污水處理廠的有序排放；籌措資金建設五里坨污水處理廠，解決西部地區污水處理問題；完成人民渠、北八渠改造工程。
電信、郵政：建設八大處電話局；魯谷局增容到10萬門，古城局增容到6萬門，共計新增交換機容量13萬門；增設300組公共場所無人看守公用電話；新裝電話7.5萬門。建成魯谷、老山、蘋果園三個郵局；按規劃配建小區郵電所。
燃氣：加速燃氣管網的建設，全區民用燃氣普及率達到95%以上。
供熱：進一步完善供熱管網的建設；配合煤改氣工作，將我區分散的小型鍋爐供熱逐步改造為相對集中的區域性聯網供熱。
3、面加強環境整治
環保：嚴格實施污染物排放總量控制，按時完成各項污染物的削減指標。落實市政府關于本轄區內重點工業企業結構調整任務，控制工業污染，有計劃地削減工業企業二氧化硫、煙塵、工業粉塵。對粉塵排放超標的建材、冶金、機械等企業要實行限產、停產治理；繼續加大對電廠鍋爐煙塵的治理力度，加強監督檢查；控制煤煙型污染，繼續強制推行低硫煤的使用，禁止露天燒烤；控制機動車污染，力爭尾氣排放合格率達到90%以上；控制揚塵污染，解決施工工地、道路揚塵和噪聲擾民等問題；嚴格控制滲坑、滲井、明渠排放，防治地下水污染；嚴格對新、改、擴建項目審批。
到2005年，大氣環境質量達到北京市規定的標準。
綠化：大力引進經濟、適種、具有較高景觀效益的樹種、花木，把石景山區的綠化美化水平提高到一個新境界。2002年完成綠化隔離帶建設；逐步提高法海寺、田村山、老山、八寶山地區綠化水平，發展綠色產業；實施公路一環、蓮石路等主要交通干線兩側綠化美化，提高石景山路綠化水平；配套完善居住小區綠化。
五年新增綠化面積80公頃，其中公用綠地5.7公頃，植樹70萬株，城市綠化覆蓋率達到40%，人均綠地68平方米。
環衛：機械化可機掃道路面積達到機掃率100%；實現垃圾密閉化清運率達100%；糞肥、垃圾無害化處理率達到100%；完成社會單位公廁改造，全部達到三類以上水平。建設清潔車輛停放場、垃圾轉運站和糞便排放站。
強化城管監察工作，優化市容環境。繼續加大對違法建設和占路市場的查處和拆除力度，嚴格落實“門前三包”責任制。
4、創新城市管理體制，完善城市服務功能
建立科學、規范、高效的“兩級政府，三級管理”的新體制，形成統一領導、條專塊統、各司其職、規范管理、強化基層的管理新格局。城鄉結合部的農村社會行政管理納入城市管理體制，農村地區基礎設施納入城市管理體系，促進城市服務功能更加完善，城市綜合環境全面改善。
實施“數字化石景山”工程。 進行二期光纜建設的設計施工，建成覆蓋全區的光電傳輸網，完成計算機網絡互聯工程。兩年內建成石景山區局域網，推行“電子政務”和社區服務管理網絡化。對城市道路、地下管網實施數字化管理，建設智能化商務大廈和智能化居住小區，提高城市智能化管理水平。
加強規劃管理。完成全區綠化用地規劃，抓好控制性詳細規劃的落實，進一步修改、完善區域性規劃，提高規劃審批質量，強化規劃檢查監督力度。
加強房屋土地管理。加強對現有土地的管理，做好土地利用總體規劃，形成土地市場有機管理體制，促進土地合理、有效利用；積極推進房地產各項改革，規范房地產一、二級市場，引導活躍三級市場；大力推行小區物業管理。
規范建筑市場。加大《中華人民共和國招標投標法》的貫徹實施力度；嚴格貫徹執行國務院頒發的《建設工程質量管理條例》；進一步強化開工審批管理；加強施工現場科學化管理；積極推進建筑節能、墻改工作。
加大建筑藝術審查力度，提高我區城市建筑景觀的檔次。
強化節水意識。提高全民對水與生存、經濟關系的認識，加大全民節水意識宣傳教育，做好節水工作。
提高防汛、防災水平。完善城市防汛責任制，加強城市防汛設施養護管理，提高永定河防汛能力。
繼續貫徹《人民防空法》，加強人防工程開發利用和管理工作。
（二）經濟發展
5、實施工業結構調整，建設體現首都經濟特征的現代工業區
加快傳統重工業調整、轉型、改造、升級。冶金、電力、機械、建材等傳統重工業生產企業，要大力實施高新技術改造傳統產業，優化升級產品結構，提高產品質量，增強市場競爭力；積極進行重工業產業結構調整，增強創新能力，發展高新技術產業。積極支持首鋼在主業方面成為精品生產基地，在發展高新技術產業方面實現重大突破，“北方微電子基地八大處園區”芯片生產線項目建成達產，全力支持首鋼集團向高新技術產業戰略轉移。
加快改造小型傳統工業企業。加速淘汰發展無望的小、微、虧企業，鄉鎮工業要抓住城市化的機遇改變生產方式，轉變經營思路，加速轉型調整，與駐區大企業調整中形成新的經濟技術融合，加速形成我區的產業鏈。
6、先發展高新技術產業
抓住北京市對傳統重工業大力實施產業結構調整的有利時機，創造條件，積極爭取，促進傳統工業向高新技術產業的戰略轉移。以北方微電子基地八大處園區芯片生產線為主導，大規模發展微電子產業，帶動軟件研發業及相關產業發展，形成地區優勢。培育生物工程、新材料、環保產品等科技企業發展，推進產業化進程。
拓展高新技術產業發展空間。規劃利用好待開發用地，鼓勵和促進以高新技術產業為發展方向的資源整合、資產聯合，形成石景山高科技園區新的發展格局。
建設魯谷科貿帶。以實現銀河商業街規劃建設為基礎，形成大范圍輻射的“魯谷科貿帶”，方向是發展成電子產品、技術研發、技術交易、信息集散特色市場，構筑產、銷、研緊密銜接的新格局，使微電子、軟件研發及相關產業成為石景山區經濟發展的新支柱、新優勢；在萬商大廈東部建設科貿帶標志性智能商務大廈，成為魯谷科貿帶的龍頭；帶動周邊地區傳統企業向高新技術產業和現代服務業的調整，大力振興高新技術為核心的裝備制造業，形成新的高新技術產業發展區。
鼓勵支持社會民間自辦高新技術產業創業基地。利用駐區大專院校和科研院所的閑置場所和人才、技術優勢，聯辦或自辦高新技術創業園。在建好萬商孵化基地的基礎上，支持特鋼等企業和民間自辦孵化基地，形成政府領辦、企業自辦、民間興辦的格局。
創造資本運營的市場環境。鼓勵發展科技服務中介機構，鼓勵科技企業資本運營和資本聯合，利用國內、國際兩個資本市場，積極引進資金和風險投資機構，鼓勵銀、企結合或銀、企、科結合，初步形成科技風險投資資本市場，在扶持高科技企業發展壯大上發揮作用。
7、改造完善傳統服務業
推進傳統服務業結構調整。實施資源重組，建立滿足市場經濟條件、適應人民需求變化的經營業態、經營方式和經營模式，不斷提高經濟效益和服務水平。推進具有一定行業優勢的服務業建立和完善行業協會，加強行業自律。
完善商業服務體系，總體上形成既有大型購物中心，又有專業市場、超級市場，還有小型連鎖超市和便民店的規模適度、布局合理、功能多樣的商業服務體系，形成投資多元化、機制市場化、業態多樣化、服務社區化的商業發展格局。
實施國有商、服企業資產聯合，融資擴股，集團化經營，大力發展專業店和社區便民店。中型百貨業逐步發展成精品店或大型超市。
重點促進糧油、電器、電子、建材和汽車貿易等幾個專業市場的規模發展，提高知名度和影響力。
以萬商大廈、新嵐大廈、大中音響及銀河商業街為基礎，形成石景山區商業中心。
8、力發展現代服務業
優先發展信息服務和中介服務等知識密集型服務業，重點發展通信、網絡、傳播、咨詢等各種類型的信息服務和電子商務服務；
大力發展會計、審計、評估、法律等中介服務；
加快發展金融保險業，促進證券、信托、保險代理、融資租賃等業務的發展；
促進教育產業、文化體育產業、科技開發業、商務會展業、社區服務業等新興城市服務業快速健康發展。
9、高房地產開發建設水平
實施市場準入，形成公平、公開、公正的投資建設市場體系。引進有實力的房地產商參與我區的開發建設，按市場規律運作，加快我區舊村改造、城市基礎設施建設和旅游資源開發建設步伐。
抓好規劃設計，創品牌、增效益。注重對公益性、標志性及臨街建筑的景觀設計和布局設計，建成不同檔次風格的高質量精品工程、優質住宅小區；加大住宅設計的技術含量，滿足不同消費者的消費需求。
整合我區房地產企業，形成集團優勢，走出區門，實現跨地區、大規模發展。
帶動我區建筑業和建材業快速發展。
10、點發展旅游服務業
把旅游業置于我區生態環境戰略和可持續發展戰略的新高度，加速發展。
理順管理機制，實施旅游業集中管理，市場化經營。對國有旅游企業實施規范的公司制改造，資產劃入國有資產經營公司集中經營，企業按《公司法》獨立經營，旅游企業經營者實行社會公開招聘，加強旅游行業管理。2002年完成以游樂園為主體的旅游資產擴股上市工作，創造融資條件，實施游樂園二期工程建設，進入其它旅游資源開發經營領域，滾動發展，形成規模優勢。
加快旅游綜合開發，形成綠色都市休閑旅游區特色。進一步完善旅游發展規劃，加大招商力度，形成新的旅游開發局面。以城市山林、城市綠帶、道路兩側綠化為主要景觀，開發建設綠色為主題的旅游項目；繼續修繕明、清文化遺址，規劃建設法海寺森林公園、天泰山慈善寺景區；建設和完善區域內的文化、體育設施，實現產業化經營、現代化管理，建設大型多功能文化中心，提高文化品位和檔次；開發完善大型現代化游樂項目，引進先進的管理和經營模式，保持在全國游樂業的領先位置，建成室內海水浴場，開發其它娛樂休閑旅游項目；完善旅游配套服務設施，旅游開發與市政設施配套建設同步，與服務設施配套建設同步，與綠化美化同步；壯大出租汽車業；提高食、宿、娛一體化賓館業經營檔次，提高旅游服務接待能力與水平。
強化城市旅游服務功能。基礎設施建設、房地產開發建設要滿足旅游開發和旅游業發展需要；劉娘府、八寶山、魯谷科貿帶等重點地區的開發建設要展示較高建筑品位和文化內涵，形成特色城市風貌；確定新的標準，對所有道路兩側及居住區綠化美化進行有計劃的綜合整治，體現旅游區環境特色；重點高標準實施綠化隔離帶建設和石景山路兩側環境改造，出精品，創特色，爭一流。
帶動相關產業快速發展。注重發揮旅游業對相關產業的帶動作用，促進房地產業、文化體育產業、商業飲食業、居民服務業以及會展業與旅游銜接；大型商務、文化活動共同謀劃，形成行業連帶；加強對旅游產品的開發和經營，提高旅游綜合經濟效益和社會效益。
到2005年，創出2-3個旅游知名品牌，提高地區整體人文素質，形成綠色都市休閑旅游區特色。
11、大力扶持中小企業發展
加大中小企業結構調整力度。支持中小企業發展“精、尖、特、優”產品，增強市場競爭力。大力推進科技創新，發展科技型中小企業；鼓勵中小技術服務、中介服務企業發展；引導為大企業提供原材料、零部件配套、技術配套的中小企業提高專業化水平。堅決淘汰“五小”企業、高耗、低效企業。
建立健全中小企業服務體系。建立區支持企業服務中心，為中小企業提供市場供求、政策、投資、科技、人才交流等各類信息咨詢服務；扶持建立行業協會和學會，發揮各類民間組織、中介組織的作用，優化中小企業的外部發展環境；進行中小企業貸款擔保基金試點，建立風險投資機制，研究探索中小企業直接融資和間接融資的有效方式和途徑。
12、大力發展非公有制經濟
在市場準入、企業開辦、土地使用、資金融通等方面，給予非公有制經濟與公有制經濟的同等待遇。
加快服務業市場化、社會化步伐。打破一些服務行業的壟斷經營，鼓勵非公有制經濟進入基礎設施、環境衛生、教育及技術服務等傳統的公共服務領域。
鼓勵非公有制經濟以多種方式參與國有企業和集體企業產權制度改革，支持多種經濟成份參與國有企業的資產重組，加強非公有制經濟與國有經濟的融合，不斷提高非公有制企業在公有制領域的持股比重。
依法保護非公有制經濟的合法權益，確實做到多引導、多服務、多支持。
提高非公有制經濟的整體素質。在自愿原則和政府推動下，組建企業集團，壯大一批；利用國有、集體閑置資產，采取多元化主體參與的形式，轉制一批；通過引進科學的管理和科技創新，優化一批。
（三）改革開放
13、加快企業產權制度改革步伐
2002年底，基本完成國有、集體中小企業的戰略調整。國有、集體中小企業全部完成產權制度改革，國有資產逐步從一般加工工業、商品流通業、飲食服務業等競爭性領域退出，從根本上改變國有獨資經營的狀況。建立起較為規范的法人治理結構，達到產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的基本要求，真正做到新體制、新機制、新面貌。
優勢骨干企業建立現代企業制度。采取國有資本出讓控股、減持股權、轉讓產權、股份合作制、合資合作等多種資本運營、資產重組形式，促進非國有投資進入，形成企業職工、社會自然人、法人資本多方構成的股權結構，建立多元投資的股份公司。對城建開發公司、石景山游樂園等要積極創造條件，推動其按照現代企業制度要求進行公司制改造；對已實行公司制改造的企業要進一步規范和完善，2003年取得明顯成效。
大力扶持優勢骨干企業發展壯大。以市場為導向，以資產為紐帶，以優勢骨干企業為核心，積極培育和發展跨地區、跨行業、跨所有制的公司制企業集團。創造條件，扎實運作，在推動優勢骨干企業和企業集團利用證券市場直接融資方面盡快取得重大突破。
全面推進集體企業產權制度改革，完成集體資產量化配股，鼓勵集體企業改制為有限責任公司或股份合作制企業。
農村集體企業要根據我區實現城市化的總體要求，從產權制度改革和村級合作經濟組織制度建設入手，加快推進改革步伐。
整合我區建筑企業，促其上規模、上水平、創高效。
14、大力推進國有資產管理體制改革
2003年以前，進一步完善國有資產管理機構—國有資產經營公司—國有投資企業三層構架的國有資產管理體制和營運機制，逐步從體制上加強和改善國有資產管理。
進一步規范和完善宏潤投資經營公司和城建開發公司資產運營機制，加快推進權屬企業產權制度改革。
組建石景山區國有資產經營公司，進一步明確經營性國有資產的出資主體，探索國有資產保值增值的新途徑、新辦法、新形式。
加強基本制度建設，明確國有資產管理委員會、國有資產經營公司、權屬企業的責、權、利關系。
建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，對企業領導人和科技骨干實行年薪制和股權、股份期權試點。
15、推進配套改革
企業改革、政府機構改革、自收自支事業單位改革、社會保障制度改革、城市管理體制改革、住房制度改革和醫藥衛生體制改革等各項改革有機銜接，相互促進，有序推進，進一步完善社會主義市場經濟體制。
16、擴大對外開放
加強我國加入世界貿易組織以后的形勢分析和政策研究，加快研究和熟悉多邊貿易規則，促進觀念更新，體制創新。
加強對外交流，發展開放型經濟。加強與不同國家、不同地區之間的經濟、文化交流。實施“請進來”的戰略，加大引資金、引技術、引人才、引智力的力度；實施“走出去”的戰略，不斷開拓國際市場，促進區內企業積極開展對外貿易，擴大對外經濟技術合作。
開展多種形式的對外招商活動，重視和發揮以商引商的重要作用。
改善投資環境。遵循市場規律，改善市場環境，依法行政，提高服務水平；發揮市場在土地、資產、人才、信息等資源配置中的基礎性作用，促進資源合理流動、有效利用；落實好“優化環境”戰略的具體措施，加強對引進企業的優質、高效服務，留住企業，發展企業。
（四）社區建設
17、改進社區管理
積極穩妥地推進社區自治。進一步完善社區會議制度。通過建立起政府倡導、社會支持、居民廣泛參與的社區管理新機制，充分調動和發揮全體社區成員的積極性。
結合農村逐步納入城市管理，積極推進社區建設向農村地區延伸。
18、完善社區服務設施和服務網絡建設。
建設社區信息網絡。以社區便民服務呼叫網絡為突破口，建立區級“5155”服務中心，實現街、居聯網，實現“148”法律服務熱線網、醫療急救服務網、社區教育服務網、社區治安網等網絡互聯，構建全區社區服務信息網絡。
完善社區建設項目。整合社區資源，使每個街道都有1000平方米以上的社區綜合服務中心；社區商業服務網點和社區菜市場具有一定規模和數量；建立和完善社區衛生服務中心，街道建成不少于300平方米的文化活動站；居委會辦公用房不少于90平方米，全部建有文化室；形成區級社區學院、街道社區教育中心、居委會文明市民學校三級社區教育網絡。
建立一支相對穩定的社區建設專業工作者隊伍。加強社區工作專職人員培訓，建立起一支以專職人員為骨干，以社區服務志愿者為主體的服務隊伍。
倡導公益服務“儲蓄制”，引導全社會對社區服務的廣泛參與。
19、逐步推進社區服務產業化
動員社區內單位將自己的福利、后勤保障、文化等設施有償向社會開放。
提倡社區內的企業利用閑置資產興辦社區服務企業。
結合經濟結構調整，圍繞建設人居環境，從滿足居民群眾需求入手，把社區服務業納入我區經濟和社會發展計劃，使社區服務業走上健康發展的道路。
（五）人口與社會保障
20、保持與我區經濟和社會發展相協調的人口規模
根據未來五年我區經濟和社會發展需要，以及當前我區資源和環境制約狀況，“十五”期間我區人口總量控制在45萬人以內。
減少人口機械增長，對區外移民式搬遷進行總量控制。
對房地產規模進行總量控制，除高檔住宅外，居民普通住宅以滿足舊村改造和地區性消費需求為主。
提高人口素質，營造全民受教育的氛圍。
繼續做好計劃生育工作。
加大對人口老齡化問題的研究，加強社區對老齡人口的服務。
21、完善社會基本保障。
擴大基本養老保險覆蓋面。把事業單位及其職工全部納入養老保險統籌范圍，到2005年實現城鎮各類從業人員全部參加基本養老保險，完善基本養老金的社會化發放，逐步建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系。
完善失業保險制度。到2005年將失業保險覆蓋到所有城鎮勞動者，基本建成與市場就業機制相適應的失業人員生活保障和促進就業的失業保險運行機制。
認真執行城鎮居民基本生活保障制度，加大對鰥、寡、孤、獨、殘等特殊人群社會救濟的力度，推進各項福利事業的社會化進程。
加強對各類社會保險費的征繳力度，強化對社會保險基金的管理和監督，逐步完善社會保險基金的監督管理體系。
加強社會保障管理體系建設，加強人員配備，改善辦公條件。
22、注重解決城市化進程中農民的就業和社會保障問題
加快城市化進程，加快農轉居的步伐，實現農村社會形態向城市社會形態的平穩過渡。
保持農村集體經濟的可持續發展，為解決農民就業和社會保障創造條件，積累資金。
切實保護農民利益。在實施綠化隔離帶和舊村改造過程中，按照資產經營的方式，鼓勵農村集體經濟組織用土地補償金參與土地開發或作為社會保障積累，留出適當的面積由所在地原有農村集體經濟組織投資建設和經營，發展綠色產業、環保產業或從事物業經營管理。
積極推進農村集體經濟轉換經營機制，提高農民勞動治富、投資治富、經營治富的積極性。
進一步擴大農村養老保險覆蓋面，積極探索農村集體保險向社會保險轉化的途徑。
（六）精神文明建設和民主法制建設
23、以“建首善，創一流”為目標，大力加強精神文明建設
在全區進一步樹立建設有中國特色社會主義的共同理想。
廣泛深入地開展創建文明城市和雙擁模范城活動，大力推動文明社區、文明單位、文明家庭建設，促進精神文明建設向社區延伸。
加強以為人民服務為核心、集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求的社會主義思想道德建設；加強市民學校建設，提高市民文明素質。
加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強國防教育和全民美育教育。
重視抓好青少年德育教育和法制教育。
加強科普宣傳和科普教育，大興學習之風，強化全民科技意識，崇尚科學，反對迷信，提倡健康文明的生活方式。
24、加強民主和法制建設
堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度，密切同人民群眾的聯系。
推進決策的科學化、民主化，加強民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保障人民群眾的合法權益，擴大公民有序的政治參與；加強社區民主建設，進一步擴大基層民主。
堅持依法治區，推進政府工作法制化。堅持依法行政，推行行政執法責任制、評議考核制，加強對執法主體、執法程序的監督，做到嚴格執法、規范執法、文明執法；加大執法力度，提高公務員依法行政、依法辦事及行政案件應訴能力和水平；更廣泛地實施政務公開、執法公開，強化社會監督。
進一步推進社會治安綜合治理，保持良好社會治安秩序，增強人民群眾安全感。加強整頓大中型企業周邊地區的治安秩序，為企業和經濟建設服務；加強對外來人口的管理和服務，加強出租房屋的管理，加大對重點地區的檢查和監控。
加大對群眾性熱點難點問題的解決力度，加強對新時期人民內部矛盾的民間調解，保持社會穩定。
加強政法戰線自身建設。改善工作條件，大力推行科技強警，科技創安，提高對各類犯罪的現代化防范水平；提高政法干警的政治業務素質，提高辦案質量和透明度，推進政法工作現代化進程。
堅決掃除各類社會丑惡現象。
（七）社會各項事業
25、發展教育事業
全面推進素質教育，建立實施素質教育的導向評估機制。
普及12年教育。
穩步進行教育結構調整和教育資源重組，積極進行多種辦學模式和辦學體制改革。調整普高與職高招生比例，提高普通高中整體辦學水平，建設示范校和特色校；調整職業學校布局和專業設置，聯合高校舉辦高等職業教育。
鞏固與提高九年義務教育成果，滿足適齡兒童少年接受義務教育的需要。
發展學前教育，全區幼兒入園率達到95%以上，提高市立園整體辦園水平。
改善特殊教育辦學條件，提高辦學質量，形成側重于培養殘疾兒童未來就業能力的特殊教育基地。
加強干部教師隊伍建設，進行教育系統人事制度改革。中小學教師任教資格基本達標，建立市、區、校三級骨干教師隊伍，強化教師職業道德教育。
優化教育手段，構建現代化遠程教育體系。建成寬帶石景山區教育網和石景山區網絡資源庫，開通遠程教育，100%的中小學能夠利用網絡進行教學，實現“校校通、班班通”。中小學校設備全部達到一般標準以上。
緊緊圍繞社會經濟發展對勞動者素質和各類人才的需求加強成人教育，構建終身教育體系。加強中、高層次緊缺人才培訓，為我區經濟建設和社會發展輸送大批合格的勞動者和高素質的專門人才。
構建新型社區教育體系。把石景山社區學院建設成為辦學條件完全達標、教學設備統一、師資力量雄厚、教學管理科學規范、辦學機制靈活多樣、面向人才市場需求的地區成人教育基地。大力開展社區家庭教育，辦好社區家長學校，構筑素質教育的社會環境。使社區教育成為提高廣大公民科學文化素質、提高就業技能的主要載體。
穩步發展成人學歷教育。通過與普通高校的聯合與共建向本科層次和在職研究生班延伸。
樹立教育產業觀念和市場觀念，引入產業化管理機制。
26、發展體育事業
繼續深入貫徹《體育法》，落實全民健身計劃與奧運爭光計劃，堅持群眾體育與競技體育協調發展，提高國民素質，為國家培養高水平體育后備人才。積極推進體育產業化、社會化。以社區體育建設為基礎，以學校體育為重點，以區域性體育發展為特點，以群眾廣泛參與為出發點與落腳點，深化體制改革、用人制度和分配制度改革。
大力開展群眾體育活動。95%的學校達到《學校體育工作條例》規定的驗收標準；市級體育傳統項目學校達到8個；建成6個社區體育活動中心；全區經常參加體育鍛煉的人口達到55%以上。
加強對全區體育場館設施的統一管理、協調、監督和綜合利用。
提高競技體育水平。在各種運動會上，獲得更多獎牌。
發展體育產業。以體育本體產業為基礎，大力發展體育彩票事業，逐步形成體育的支柱性產業，補充體育事業經費的不足。
27、發展文化事業
堅持文化“二為”方向和“雙百”方針及文物保護、開發、利用的原則，探索文化文物工作適應市場經濟體制的新路子。
豐富群眾文化生活。辦好10個區級業余藝術團隊，街道建有文藝骨干隊伍；辦好各類文化場館，舉辦各類群眾性文化活動；辦好街道文化站和居委會文化室，各街道室內活動場所達到300平方米以上，室外文化廣場達到1500平方米以上。
規范文化市場。以繁榮為目的，做好文化市場管理整體規劃，嚴格審查，優化文化市場環境；繼續加大“掃黃”、“打非”力度；加強音像市場的法制化管理，促進我區音像市場健康發展。
認真貫徹《文物保護法》，繼續加強對文物點的修繕，做好文物保護工作。
28、發展衛生事業
貫徹城鎮醫藥衛生體制改革意見，制定區域衛生規劃。
完善醫療服務體系、預防保健體系和衛生監督執法體系。
合理配置、利用地區醫療衛生資源。依據法律、行政、經濟手段加強醫療衛生宏觀調控和全行業管理，創造條件，構建醫療集團。
充分發揮石景山醫院作為區級中心醫院的作用，突出心血管病、腎內、婦產及脊柱病治療等方面創出特色。
大力發展中醫藥事業。
各醫療單位實施醫藥分開，獨立核算。
準確界定營利性醫院和非營利性醫院，發揮相應功能。
充分利用區域衛生醫療資源，加強社區醫療服務網絡建設。建立健全社區衛生服務組織，社區衛生服務人口覆蓋率達到92%以上。
優化醫療環境。成立衛生監督所，加強食品衛生監督執法，清理規范醫藥市場。
構建疾病防治體系。成立疾病控制中心，傳染病發病率控制在5‰以內，食物中毒死亡人數為“0”，孕產婦死亡率控制在0.2/萬以內，嬰兒死亡率控制在8‰以內，兒童保健覆蓋率達到97%以上。加強對性病、艾滋病的防范宣傳和防治
29、大力開展愛國衛生運動
愛國衛生工作得到鞏固和加強，2005年各項考核指標全部達到國家衛生區標準。
30、繼續做好計劃生育工作
保持全市計劃生育先進區縣稱號，人口自然增長率控制在1‰以內。
31、完善檔案事業
加快檔案現代化建設，充分開發利用檔案信息資源，“十五”末，全區立檔單位數字化管理的市級先進單位達到10%，使檔案工作基本適應精神文明建設和物質文明建設的需要。
32、發展廣播電視事業
緊緊圍繞全區中心工作，多角度、全方位宣傳報道我區兩個文明建設的成績。
完成包括首鋼網在內的全區光纜網聯網。有線電視覆蓋全區；完成八角、古城地區860兆A類網的改造，加快全區有線電視光纜網每500戶一個光接點以下分配網切割改造。
積極開發網上多功能資源。完成各委、辦、局及社區服務中心、院校計算機網絡互聯工程，逐步實現數字信息傳輸、辦公自動化、遠程教育、醫療、電子購物、個人因特網接入及多媒體視頻點播等多功能開發利用，重點小區、院校、商業、政府機構實現信息雙向互聯互通，推進我區城市信息化進程。
（八）人民生活
33、擴大就業
進一步調整就業結構，加快建立和完善市場導向的就業機制。
大力發展社區服務業和新興服務產業，開發私營、個體經濟的就業安置能力，積極發展中小型企業，不斷拓寬就業渠道。
建立階段性就業制度，發展彈性就業形式。
圍繞培育和發展勞動力市場，建立起統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系。
積極開展多種形式的職業技能培訓，鼓勵求職人員興辦經濟實體，實現多種形式就業。
34、高人民生活水平
深化收入分配制度改革。堅持效率優先，兼顧公平的原則，實行按勞分配為主、多種分配形式并存的制度，把按勞分配與按生產要素分配結合起來，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。
進一步提高居民消費水平。改善消費環境，優化消費結構，擴大服務性消費和環境性消費。
切實增加居民住房面積，改善住房條件和居住環境。
高度重視安全生產，切實加強勞動保護，建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業。
加快改善西部地區生產生活條件，發展教育、文化、衛生等各項事業。
四、實施“十五”計劃的保障措施
（一）重視人才，為經濟和社會發展提供智力支持
在全區形成尊重知識，尊重人才的氛圍，形成人才的聚集效應，為實現石景山區跨世紀發展目標提供充足智力支持。
加大人力資源的開發，加大人力資本的投入。擁有一批高素質的人才隊伍是實現我區跨世紀發展的關鍵。要堅持把培養、吸引和用好人才作為一項重大戰略任務來抓，在黨政機關、企事業單位培養和造就一支德才兼備的領導人才隊伍和專業技術人才隊伍。
加快年輕領導人才的培養和使用。加強橫向交流，發揮黨校培訓干部的主渠道作用，實施高層次的強化培訓，在城市管理、投資融資、項目策劃、科技開發、社會管理、教育培訓等經濟和社會發展的重要領域造就一批高素質的復合型青年人才。
創建優良的人才發展環境。加大干部人事制度改革創新的力度，建立公開、公平、競爭的選人機制，激勵和約束并重的用人機制，市場為主導、政策做依托、服務是根本的引人機制，為各類人才提供施展才華和抱負的機會和條件，創造尊重人才、鼓勵創業的環境。要在更大的范圍內實現干部能上能下，能進能出，杜絕人才使用上的“浪費”和“閑置”，做到人盡其才，才盡其用。
充分利用區域內人才資源。根據我區人才狀況，要一手抓“引進”，一手抓“挖掘”，在發揮科研院所、大專院校、大中型企業的人才優勢上取得成效。
建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、監督有力的人才市場體系，促進人才合理流動。
（二）優化環境，為區域內各類企業提供優質高效政府服務
創建全市一流的政府服務環境。強化“寓管理于服務之中”的政府服務意識，樹立為納稅人服務的觀念；構建集約式服務體系，實行集中辦公、一站式服務和重點項目的代辦服務，推進電子政務，減少審批項目，簡化審批手續，提高辦事效率；強化服務手段，推行“政務公開”；加強政府信息服務，抓緊實施政府上網工程，促進政府部門的信息化、網絡化服務，實現信息快速傳遞和共享；強化多層次監督機制，把專門機關的監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，充分發揮各種監督職能的作用，繼續開展企業評議政府部門活動，加強行政效能監察工作，強化對行政違規、違法的處罰和處理力度。
擴大與大企業的合作。在經濟發展的重要領域加強合作，在發展高新技術產業和現代服務業上與區內大企業、大單位形成共同目標，使人才、技術和資產融合體現在具體項目、具體工程和具體企業上；在城市建設與管理的重點工作上加強合作，在提高城市現代化水平上與區內大企業、大單位形成共同目標，水、電、路、氣、熱、垃圾糞肥處理等市政基礎設施建設、管理、養護同步推進，聯手開發，聯手治污、聯手綠化美化；加快推進金蘋地區的綜合改造和大廠用地范圍內的舊村改造；在優化環境的具體措施上加強合作，把建設人居環境一流的文明區作為共同目標，共創文明社區、文明街區、文明單位。
（三）體制創新，為經濟和社會發展提供體制保障
進一步轉變政府職能，將工作的主要著力點放到調控經濟運行、維護社會公平、管理公共事務、監管國有資產等方面，強化政府制定發展政策、擴大就業機會、創造發展環境的調控作用，減少對經濟事務的行政干預，加大協調服務力度，提高服務質量和工作效率；進一步完善各種管理辦法，優化管理手段，制定鼓勵發展的政策措施。
在城市開發、城市管理、投融資體制、人才使用和培養以及社會管理等重要領域積極進行體制改革和創新，把建立適應市場經濟條件的管理體制和經營機制，作為促進高新技術產業和現代服務業快速發展的重要保障和前提，只要符合“三個有利于”的標準，符合未來發展趨勢，就大膽實踐，力求突破。
（四）融資引企，為城市建設和經濟發展增資助力
探索“經營城市”的管理模式。提高政府對城市可持續發展的控制能力，強化政府對全區土地資源的總體規劃權和依法監督管理權，提高土地增值率。成立市政基礎設施投資經營公司，實行企業化資產經營，充分運用市場經濟手段，優化資源配置；建立投資回報機制，吸納外資、民資和社會資金入股，實行收益分成，滾動發展。重大建設項目實施一定規模的政府貸款或專項貸款。逐步建立積極引進外資、啟動民資、社會捐資、財政投資的多層次融資機制，為我區迅速提高城市現代化水平創造充足的資金條件。
集中力量，進行大規模招商引資，培育經濟發展的新生力量。要著力引進規模大、實力強、科技含量高的國內外企業集團到我區實施資產擴張或直接投資，重點改造傳統產業，發展高新技術產業、現代服務業，進行旅游資源開發和城市基礎設施建設。
整合招商引資工作機構，變分散招商為集中招商，變部門招商為整體招商，提高招商引資工作水平；開展多種形式的招商活動，定期召開大型國際招商會；在外省市設立辦事處或組織機動招商組流動招商；對重大項目進行公開招標；運用互聯網發布招商信息；優化對招商各環節的服務，加大對招商引資的獎勵力度，激發企業和個人招商的積極性；進行企業化招商的試點，組建企業化經營的招商中介，給予招商引資的優惠政策，促其滾動發展；加強對引進企業的跟蹤和服務，留住企業，發展企業；采取市場化的手段，注重對招商項目的包裝策劃。五年內，引入注冊資金1000萬元以上企業百家，引進資金百億元。
（五）正確處理改革、發展、穩定的關系
加快發展是促進穩定的基礎，發展是主題，是解決我區所有問題的關鍵，要保持社會穩定和人民安居樂業，關鍵是要加快經濟和社會發展。
改革是為了更好地促進發展，進一步保持穩定。越是不安定的因素，越要通過改革解決問題，促進發展，要加強對改革中出現的新問題、新情況的研究，并下大力量加以解決。
保持穩定是加快發展的重要保障，要堅持以人為本，一切從人民的根本利益出發，堅持辦好人民群眾關心的實事好事，建設完善的社區服務體系，建立完善的社會保障制度，創造更多的就業崗位。要關注社會特殊困難人群，加強社會救助，進一步搞好各類福利事業。要強化依法治區，嚴厲打擊各類經濟犯罪和刑事犯罪，提高執政水平，確保一方平安。要創造安定團結的政治局面，激發全區人民的積極性和創造性，為實現石景山區跨世紀的發展目標而努力奮斗。
來源：北京市發展和改革委員會
