各區(qū)縣發(fā)展改革委、園林綠化部門：

　　市發(fā)展改革委會同市園林綠化局制定的《關(guān)于加快郊野公園建設(shè)的有關(guān)意見》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)。為加快郊野公園環(huán)建設(shè)步伐，確保郊野公園建設(shè)不走樣，市發(fā)展改革委會同市園林綠化局制定了《關(guān)于本市綠化隔離地區(qū)郊野公園環(huán)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○七年七月三日

　　關(guān)于本市綠化隔離地區(qū)郊野公園環(huán)建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　建設(shè)郊野公園可以拓展城市綠化隔離帶功能，提供更多休閑游憩空間，讓市民更直接、更具體地享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，是政府關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。該項工作已列入今年市政府?dāng)M辦的重要實事。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府主導(dǎo)，加大公共財政投入。公園建設(shè)遵循以“野”為魂、以“林”為體，因地制宜、自然樸野、健康生態(tài)、以滿足散步休閑為主，不刻意追求特色和主題、減少人工雕飾的理念。按照“因地制宜、先易后難，突出重點、積極推進”的原則，堅持以人為本，服務(wù)大眾。切實維護農(nóng)民利益，正確處理好公園環(huán)建設(shè)與實現(xiàn)綠隔規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收的關(guān)系。推進生態(tài)城市和宜居城市建設(shè)，構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)，努力實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　郊野公園建設(shè)是對綠化隔離地區(qū)綠地進行近自然化和公園化改造，重在構(gòu)建清新和諧、天然野趣、古樸自然、景色優(yōu)美、環(huán)境宜人的以森林自然生態(tài)景觀為主體的綠色空間，盡量減少建筑規(guī)模，嚴(yán)格控制水面面積。郊野公園建成后面向社會、免費開放。按照計劃，2008年前完成2萬畝郊野公園建設(shè)任務(wù)，力爭通過兩年集中建設(shè)，沿東北五環(huán)、西南四環(huán)形成60余處6萬畝公園，每隔3公里一處，實現(xiàn)郊野公園繞京城。

　　三、建設(shè)原則

　　（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、自然協(xié)調(diào)的原則。按照適地適樹、保護生物多樣性的要求，以鄉(xiāng)土樹種為主，優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，注重植物的空間配置和季相變化，突出自然景觀和生態(tài)功能，營建樹種豐富、結(jié)構(gòu)合理、自然協(xié)調(diào)、穩(wěn)定健康的植物群落。

　　（二）堅持政府主導(dǎo)、投資分擔(dān)的原則。綠化隔離地區(qū)公園環(huán)建設(shè)屬社會公益事業(yè)，是政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由市、區(qū)兩級政府按照7:3的投資比例分擔(dān)。

　　（三）堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則。按照北京城市總體規(guī)劃、綠化隔離地區(qū)總體規(guī)劃和公園環(huán)建設(shè)目標(biāo)，打破鄉(xiāng)村行政區(qū)域界線，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，分步實施。

　　（四）堅持以人為本、服務(wù)大眾的原則。充分考慮市民的游憩、觀賞、健身的需求，營造自然生態(tài)景觀，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，面向社會，服務(wù)大眾，豐富群眾生活，滿足市民生產(chǎn)、生活需要。

　　（五）堅持保護為主，合理利用的原則。要以原有林木為主體，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，最大程度地保護、利用現(xiàn)有林木綠地資源。不得隨意移伐現(xiàn)有林木和侵占綠地。

　　（六）堅持節(jié)約建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展的原則。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，廣泛應(yīng)用中水、太陽能、透水磚等節(jié)水、節(jié)能的新技術(shù)和新材料，提高效率，厲行節(jié)約，構(gòu)建節(jié)能型、環(huán)保型、循環(huán)型公園環(huán)。

　　（七）堅持嚴(yán)格管理，創(chuàng)新機制的原則。公園環(huán)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要嚴(yán)格按照城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的要求，進行實施和管理，堅持設(shè)計審批、招投標(biāo)、施工監(jiān)理和檢查驗收等制度，建立激勵機制和嚴(yán)格的考核監(jiān)督制度，確保公園環(huán)建設(shè)質(zhì)量水平。公園建成后的日常管護納入城市綠地管理體系，按照綠地管護的等級進行管理。

　　四、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

　　綠化隔離地區(qū)公園環(huán)建設(shè)主要內(nèi)容：調(diào)整林木結(jié)構(gòu)，營建自然生態(tài)景觀，豐富生物多樣性；完善基礎(chǔ)設(shè)施，營造休閑空間，豐富綠地功能；增加公共服務(wù)配套設(shè)施，突出以人為本，滿足游人的基本需求。

　　（一）調(diào)整植物結(jié)構(gòu)，營建自然生態(tài)景觀，豐富生物多樣性。

　　1.調(diào)整植物結(jié)構(gòu)。按照生態(tài)優(yōu)先、適地適樹、生物多樣性的原則和多樹種、多植物、多層次、多色彩的要求，遵循樹木的生長規(guī)律，對過密的林木綠地實施間密留疏，使林分郁閉度在0.6-0.8范圍內(nèi)；適當(dāng)增加大規(guī)格的常綠樹、彩葉樹種，大量栽植地被植物，達(dá)到三季有花、四季常綠的生態(tài)景觀效果。

　　原則上公園建設(shè)的綠地率（含水體）不得低于90%，高大喬木覆蓋面積達(dá)到70%以上；栽植植物品種不少于100種，主要喬木樹種不得少于20種、花灌木不少于30種；按照自然生態(tài)景觀的要求確定新栽植苗木的規(guī)格，一般闊葉喬木胸徑不低于8公分，針葉喬木高度不低于3米，花灌木3年生以上。補栽的植物要以鄉(xiāng)土樹種為主，選擇節(jié)水、耐旱和壽命長、觀賞性強的樹種。

　　2.營建自然生態(tài)景觀。要結(jié)合地形、地貌特點和水源條件，合理劃分景區(qū)、設(shè)置景點，創(chuàng)造優(yōu)美、自然、生態(tài)的景觀。具有水源和現(xiàn)狀地形條件的公園可設(shè)置一定比例的水面，盡量減少硬化河道、水體的駁岸。

　　3.豐富生物多樣性。通過增加植物種類，構(gòu)建喬灌花草相結(jié)合的、穩(wěn)定的、健康的植物群落；合理利用河湖、池塘、溝渠、自然濕地的區(qū)域條件，為野生動物創(chuàng)造良好的生存空間。有條件的可在公園內(nèi)提供一定數(shù)量的野生動物棲息場所。

　　（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，營造休閑空間，豐富綠地功能。

　　1.公園道路建設(shè)。公園道路分主路、支路、小路（步行道），以支路、小路為主。一般主路寬度3-5米、支路2-3米、小路0.8-1.5米。一般路網(wǎng)密度在每公頃200米左右為宜。道路設(shè)計要結(jié)合現(xiàn)有道路，合理布局，與景觀相協(xié)調(diào)，步移景異。選用的材料要力求環(huán)保、自然、經(jīng)濟，做到路面平整，方便殘疾人、老人、兒童通行。

　　2.建設(shè)給水排水系統(tǒng)。主要包括綠地灌溉系統(tǒng)和生活服務(wù)用水系統(tǒng)。綠地灌溉系統(tǒng)要鋪設(shè)地下主管線、支管線，保證林木綠地澆灌用水。要廣泛應(yīng)用先進實用的節(jié)水技術(shù)，積極推廣中水灌溉，有條件的要在綠地中建設(shè)集雨節(jié)水設(shè)施或建成集雨型綠地。生活服務(wù)用水系統(tǒng)主要建設(shè)在公園服務(wù)區(qū)，飲用水質(zhì)要符合國家相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。排放的污水應(yīng)接入城市污水系統(tǒng)，禁止在地表排放或直接排入河湖水體。嚴(yán)格控制水體面積，不得刻意挖湖營造水體。

　　3.供電設(shè)施建設(shè)。主要滿足公共服務(wù)配套設(shè)施和公園管理用電。道路照明提倡采用太陽能燈設(shè)備。

　　（三）增加公共服務(wù)配套設(shè)施，突出以人為本，滿足游人的基本需求。從滿足游客的基本需求出發(fā)，增加公園服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施，合理確定位置、數(shù)量和規(guī)模，滿足游人休閑游憩、運動健身、文化娛樂等需要。主要包括公園管理用房、廁所、健身器材、公共電話、果皮箱、標(biāo)識牌、游人集散廣場、綠蔭停車場、小賣部、園椅等。嚴(yán)格控制建筑的規(guī)模和數(shù)量，建筑設(shè)施僅限管理用房、小賣部、廁所等配套服務(wù)用房。有條件的地區(qū)可借鑒國外郊野公園的模式，以游客服務(wù)中心形式統(tǒng)一安排小賣部等服務(wù)設(shè)施。凡是公園建設(shè)范圍內(nèi)有違章建筑的，要堅決拆除。

　　五、建設(shè)要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確建設(shè)責(zé)任。公園環(huán)建設(shè)項目實行政府負(fù)責(zé)制，各區(qū)政府是責(zé)任主體。各級領(lǐng)導(dǎo)要站在實現(xiàn)《北京城市總體規(guī)劃》、建設(shè)“新北京、新奧運”和推進農(nóng)村城市化的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識實施公園環(huán)建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，建立健全管理制度，把各項工作任務(wù)和政策措施落到實處，確保2007年公園環(huán)建設(shè)任務(wù)按期完成。市有關(guān)部門要積極支持、密切配合，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，扎實有序地推進公園環(huán)建設(shè)。

　　（二）提高規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)質(zhì)量。按照總體規(guī)劃和建設(shè)要求，各區(qū)要認(rèn)真組織力量編制2007年公園建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計方案、實施方案和施工設(shè)計方案，公園建設(shè)規(guī)劃設(shè)計單位、實施方案編制單位應(yīng)具有相應(yīng)園林綠化設(shè)計資質(zhì)和工程咨詢資質(zhì)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照批復(fù)的施工設(shè)計方案組織施工，不得隨意改變建設(shè)的地點、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。施工單位應(yīng)具有二級（含二級）以上施工資質(zhì)，堅持規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保公園環(huán)建設(shè)質(zhì)量和水平。

　　（三）加快項目前期，確保建設(shè)進度。各區(qū)按照市園林綠化局審查后的規(guī)劃設(shè)計方案編制實施方案，報市發(fā)展改革委組織評估，經(jīng)市發(fā)展改革委、市園林綠化局會同市規(guī)劃委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局聯(lián)合審查后，市發(fā)展改革委、市園林綠化局聯(lián)合批復(fù)。各區(qū)按照實施方案編制施工設(shè)計方案報市園林綠化局審批。公園建設(shè)招投標(biāo)由各區(qū)分別組織，監(jiān)理招投標(biāo)由市園林綠化局統(tǒng)一組織。

　　（四）嚴(yán)格工程項目管理,確保建設(shè)成效。各區(qū)要嚴(yán)格按照城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的要求進行管理，實行項目法人負(fù)責(zé)制、設(shè)計審批制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、檢查驗收等制度，建立有效的激勵機制和考核機制，加強檢查監(jiān)督，建立健全工程檔案管理制度，確保郊野公園基本特性不走樣。

　　（五）嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。各區(qū)要按照投資比例足額安排配套資金。綠化隔離地區(qū)公園環(huán)建設(shè)項目資金實行專戶管理，單獨建賬、單獨核算，專款專用，嚴(yán)格審計。各區(qū)上報實施方案應(yīng)附區(qū)財政配套資金承諾函。公園環(huán)建設(shè)項目實施方案批復(fù)后市級投入資金的40%下達(dá)各區(qū)，工程量完成到80%以上再撥付40%資金，其余20%資金待項目驗收合格后撥付。各區(qū)財政要在公園環(huán)實施前將全額配套資金存入專戶，并在市級資金到位后15日之內(nèi)按等比例撥款，以確保公園環(huán)建設(shè)項目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量如期完成。

　　（六）建立長效管護機制，鞏固建設(shè)成果。公園建成后，要組建相應(yīng)的管理機構(gòu)，建立以區(qū)鄉(xiāng)政府為主責(zé)、農(nóng)民為主體的公園管護機制，開展樹木花草養(yǎng)護、管理設(shè)施設(shè)備和維護環(huán)境衛(wèi)生等工作，促進農(nóng)民就業(yè)增收，確保公園環(huán)建設(shè)又好又快地發(fā)展。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出公園納入城市綠地管理范疇的具體辦法和保障措施，積極探索和建立長效的管護機制。