前　言
　　

　　基礎設施是為城市發展和居民生活提供一般條件的公共設施，包括公用事業、公共工程、城市環境和交通設施等，是城市賴以生存和發展的基礎，在城市發展中處于重要的先導地位。本規劃所指基礎設施，涵蓋市域范圍內交通、能源、水資源、城市環境、信息和防災減災體系等方面。

　　“十五”時期，北京市基礎設施進入高速發展期，建設步伐不斷加快，承載能力不斷提高，保障了國民經濟和社會發展的需要，較好地滿足了全市人民生活的需求。

　　“十一五”時期（2006年－2010年），是北京市實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵時期，是實施《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》的起步階段，也是首都全面建設小康社會的重要時期。這一時期，以積極辦好第29屆夏季奧運會、啟動新城和社會主義新農村建設為動力，首都經濟步入新的發展階段，市民生活向更加富裕的小康邁進，城市發展進入戰略調整和功能完善的關鍵時期。新的形勢和新的使命對全市基礎設施提出了更高的要求。

　　《北京市“十一五”時期基礎設施發展規劃》，是北京市“十一五”規劃體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重點專項規劃之一。本規劃以《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》為指導，緊緊圍繞《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的戰略目標，科學分析了基礎設施承載能力現狀和問題，制定了“十一五”時期基礎設施發展目標、主要任務以及重大項目安排，統籌城市交通、能源供應、水資源供應、城市環境建設、信息和防災減災體系建設的協調均衡發展，是“十一五”時期全市基礎設施建設的行動指南。 

　　
　　一、規劃背景

　　（一）現狀

　　“十五”時期是北京市基礎設施建設高速發展時期，經濟持續高速發展為基礎設施建設奠定了良好基礎，籌辦2008年奧運會推進基礎設施建設全面加速。“十五”期間，全市基礎設施建設累計投入2260億元，比“九五”期間增加63.5％。一大批水、電、氣、熱、環境、交通等基礎設施項目相繼建成并投入使用，全市基礎設施承載能力大幅度提高，有力支撐了全市經濟社會的持續、穩定、快速發展。

　　1．以軌道交通為重點，交通建設全面提速。

　　軌道交通建設規模超過建國以來的總和。建設完成地鐵八通線和城市快速軌道交通工程，新增軌道交通運營里程60公里，運營總里程達到114公里。軌道交通機場線、地鐵4號線、5號線、10號線一期、奧運支線等相繼開工建設。

　　市域高速路網織就五成。五環路、六環路（良鄉-通州-昌平）、京承一期等工程相繼建成通車。“十五”期間新增高速公路里程280公里，至“十五”期末，市域高速公路通車里程達到548公里，完成了本市高速公路路網規劃總量的50%。

　　城市快速路網骨架基本形成。至“十五”期末，城八區城市道路通車里程達到4073公里，比“九五”期末增長12.4%，其中城市快速路通車里程達到239公里，實現規劃里程的80%以上。

　　郊區路網日趨完善。公路網密度由“九五”期末的0.81公里/平方公里提高到“十五”期末的0.87公里/平方公里。“十五”時期新增公路通車里程1096公里，全市公路總里程達到14696公里，比“九五”期末增長8%。

　　對外交通綜合發展。民航、鐵路及國家高速公路干網全面推進，京津冀都市圈交通一體化的城際交通體系初具格局，對外交通綜合運輸能力大幅增強。

　　2．應對連年干旱，確保城鄉供水安全。

　　跨區域調水機制基本建立。實施《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》，積極開展與山西、河北等上游地區水資源合作，建立長效合作機制，實施跨區域集中調水，年新增水資源供應1億立方米。

　　建立完善應急水源體系。相繼建設完成懷柔應急備用水源工程、張坊水源應急供水工程、平谷應急水源工程和自來水應急水源一期工程，年新增水資源供應能力超過3億立方米。開工建設南水北調中線工程北京段，順利開展市內配套工程前期工作。

　　再生水利用實現零突破。中心城相繼開工建設清河、吳家村、北小河等再生水廠，京郊水源地首座高品質再生水廠密云縣再生水廠建成投產。僅五年時間實現再生水利用率由零起步快速增加到“十五”期末30%的利用水平，全市再生水利用量達到2.6億立方米。

　　統籌調度能力顯著提高。相繼建設完成永定河干堤綜合治理工程和永定河滯洪水庫工程，解除永定河防洪心腹之患。率先在全國完成大中型水庫除險加固，在消除安全隱患的同時，大幅提高水資源的攔蓄利用能力。

　　節水處于全國領先地位。“十五”時期本市年均節水量1.2億立方米，萬元GDP水耗由“十五”初期的128立方米降低到“十五”期末的51立方米。

　　3．能源結構不斷優化，供應能力持續增強。

　　能源供應能力增加三成。天然氣陜京一線、陜京二線工程建成供氣；建成北京第三燃氣發電工程、雙榆樹供熱廠擴建工程。全市能源供應總量從“九五”期末的4144萬噸標煤增長到“十五”期末的5500萬噸標煤左右，增幅達到33%。

　　能源服務能力大幅提高。接收和配送設施不斷完善，服務范圍向遠郊區縣拓展。建設完成陜北天然氣進京市內工程、熱網聯通線工程、三環路熱力管線工程。

　　優質能源消費比重超過50%。電、氣、油等優質能源供應不斷增加，到“十五”期末優質能源在能源消費中的比重預計達到57%，比“九五”期末提高約10個百分點，新能源和可再生能源達到能源消費總量的1%左右。

　　節能水平不斷提高。節能率高于全國平均水平，萬元GDP能耗由“十五”初期的1.3噸標煤降低到“十五”期末的0.81噸標煤。

　　4．城市環境不斷改善，城市形象顯著提升。

　　污水處理設施實現跨越式發展。中心城規劃14座污水處理廠已建成9座，其余5座已陸續開工建設，污水處理能力由“九五”期末的128萬立方米/日提高到“十五”期末的248萬立方米/日，實際污水處理率已達到70%。

　　河湖治理注入生態理念。從系統治理的角度，以中心城水系治理為重點，綜合治理完成清河一期、轉河、小月河、涼水河、新開渠等河湖水系，在夯實城市河湖防洪、排水功能的基礎上，注重拓展河湖景觀、生態功能，實現“人水相親、自然和諧”的生態效果。

　　垃圾無害化處理水平顯著提高。市區生活垃圾無害化處理率由“九五”期末的81.5%提高到“十五”期末的95%。

　　城市綠化體系不斷完善。“十五”時期，人均綠地面積提高近四成，點線面帶環相結合的綠地系統基本形成。中心城綠化覆蓋率由36.5%提高到42.5%，人均公共綠地面積由8.7平方米增長到11.1平方米。完成頤和園耕織圖、天壇神樂署等文物古跡恢復工程，提高了城市園林整體服務能力和水平。

　　5．統籌城鄉發展，農村基礎設施建設步伐加快。

　　“十五”后期，政府投資重點向郊區轉移，農村交通、供水、環境等基礎設施建設得到加強。順義、昌平、通州、大興、延慶、房山、門頭溝等七個遠郊區縣與中心城實現快速通道連接，新城建成區道路網主體框架基本形成，農村公路實現行政村“村村通油路”，農村交通狀況得到極大改善。全市33個中心鎮全部實現了集中供水，30萬農民飲水安全問題得到解決。固定電話網行政村覆蓋率達到100％，自然村覆蓋率超過95％；移動電話網行政村覆蓋率達到90％；有線電視光纜在十個遠郊區縣鄉鎮通達率達到99.4％，行政村通達率達到50.4％。天然氣供應逐步向遠郊區縣發展，服務范圍延伸到大興、昌平、順義、通州、房山等新城和沿線中心城鎮。農村電網改造基本完成，基本解決農民生產生活用電。

　　6．改革投融資體制，市場化水平不斷提高。

　　制定《關于本市深化城市基礎設施投融資體制改革的實施意見》、《北京市人民政府貫徹實施國務院關于投資體制改革決定的意見》，頒布《北京市城市基礎設施特許經營條例》，開放基礎設施建設和運營市場，打破行業壟斷，引入市場機制，實現投資主體多元化。到“十五”期末，全市在軌道交通、高速公路、污水處理、垃圾處理等領域共20項基礎設施項目成功進行市場化運作，累計吸引社會資金約120億元。

　　（二）問題

　　長期以來，基礎設施為國民經濟和社會發展提供了基礎保障，隨著經濟的快速發展和人口的急劇膨脹，基礎設施面臨更大的壓力和挑戰。

　　1．總量不足，承載能力較弱。

　　城市軌道交通運營里程僅114公里，線路運營能力趨于飽和。公共交通系統整體服務水平較低，缺乏吸引力，公交出行比例僅為28％。中心城供水設施水源單一，抗風險能力較弱；郊區供水設施不足，飲水安全存在安全隱患。中心城污水管網總量不足，管網覆蓋率和污水收集率偏低，污水直接排放的現象依然存在。農村污水處理設施建設剛剛起步，治理任務較重。能源供應外埠依賴程度高，面臨保障供應安全和保護環境的雙重壓力。

　　2．結構不完善，服務效率低。

　　基礎設施區域發展不均衡，城鄉之間、南城與北城之間存在較大差距。基礎設施整體布局不完善，污水處理設施廠網不配套，市區道路南北向主干道不足，“微循環”系統薄弱，結構不匹配，影響整體功能發揮。建設運營體制單一，機制不靈活，市場化水平不高，整體運行服務效率低。

　　（三）形勢

　　“十一五”時期，是北京市實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵時期，是實施《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》的起步階段，也是首都全面建設小康社會的重要時期。這一時期，以努力辦好奧運會、啟動新城和社會主義新農村建設為動力，首都經濟步入新的發展階段，市民生活更加富裕，城市發展進入戰略調整和功能完善的關鍵時期。新的形勢和新的使命對全市基礎設施提出了更高的要求。

　　1．舉辦奧運會帶來更大的挑戰。

　　全面完成與舉辦奧運會相關的基礎設施建設，確保城市運行安全，提高城市運行效率，是保障奧運會順利舉辦的基礎。“十一五”前期（2008年前），需建設完成城市交通、能源供應、水資源供應、城市環境等共170余項基礎設施重點建設項目，建設規模和建設強度均超過以往任何時期。

　　2．新總規明確了基礎設施發展方向。

　　國務院批復的《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》明確了北京城市性質、功能定位、城市規模和空間布局。按照國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的功能定位和發展目標，需大力調整基礎設施建設布局和結構，轉變增長方式，形成多目標、高水平和綜合功能的服務體系，引導、促進新的城市空間布局逐步實現。

　　3．經濟社會的快速發展提出了更高要求。

　　“十一五”時期是北京市經濟社會發展的黃金時期。經濟社會快速發展，城市化、市場化、國際化進程空前加快，市民生產、生活方式以及社會結構將出現一系列新的變化，這些都將對基礎設施的發展提出更高的要求。

　　4．資源瓶頸約束形成更大的壓力。

　　全市資源供應對外埠的依賴性程度提高。94％的能源需要外埠提供。受季節、氣候、溫度、晝夜變化以及其他因素的影響，水、電、氣、熱消費需求以及交通運輸需求的高峰和低谷差別大，電力需求峰谷比高達1.8:1，天然氣達到8:1。“十五”時期，地表水資源開發率與地下水開發利用率處于高位水平，水資源供應形勢嚴峻。基礎設施的發展需要適應需求的不均衡性，確保供應的穩定性。