序 言

　　公共服務(wù)是政府職能。發(fā)展社會公共服務(wù)，對于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，保障人民群眾的基本權(quán)益，維護(hù)社會公平，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。為強(qiáng)化首都職能，為讓發(fā)展的成果惠及全體市民，特編制《北京市“十一五”時期社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》。

　　社會公共服務(wù)是指在社會發(fā)展領(lǐng)域中的公共服務(wù)。本規(guī)劃涉及的社會公共服務(wù)，主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公共安全、社會福利和社會救助等內(nèi)容。

　　本規(guī)劃是對全市“十一五”時期社會發(fā)展工作的戰(zhàn)略部署，是本市各級政府及其有關(guān)部門履行社會公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是對《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的具體落實(shí)。

　　本規(guī)劃期為2006年至2010年。

 

專欄一：社會公共服務(wù)的基本內(nèi)涵 　　公共服務(wù)是指由公共部門（包括政府部門和一些非政府組織等社會力量）提供的滿足全社會或某一類社會群體共同需要的服務(wù)，具有公眾性、公用性和公益性。其范圍不僅涵蓋了所有的政府公共管理活動，也幾乎涉及到所有的社會生活。公共服務(wù)雖然是政府的職能，但公共服務(wù)的運(yùn)行需要調(diào)動全社會的力量，形成一個以政府為主導(dǎo)、政府部門和非政府組織相協(xié)調(diào)、社會各方面力量積極參與的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。 　　社會公共服務(wù)是指在社會發(fā)展領(lǐng)域中，以滿足公眾基本需求為主要目的、以公益性為主要特征、以公共資源為主要支撐、以公共管理為主要手段的公共服務(wù)。社會公共服務(wù)不限于一般社會事業(yè)所提供的服務(wù)。社會公共服務(wù)除了本規(guī)劃涉及的內(nèi)容之外，還包括科技普及、就業(yè)服務(wù)、社會保障等領(lǐng)域。

　　

　　第一章 　　現(xiàn)狀與趨勢 
　
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　社會公共服務(wù)體系基本形成。各級各類學(xué)校教育體系基本完備；以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、執(zhí)法監(jiān)督、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的公共衛(wèi)生體系初步建立；以文化館、圖書館為核心的公共文化服務(wù)體系基本建成；養(yǎng)老助殘服務(wù)體系、社會救助體系等基本建立；首都治安整體防控體系、交通科學(xué)管理體系等基本形成。

　　基本社會公共服務(wù)初步普及。九年義務(wù)教育全面普及，高中階段入學(xué)率達(dá)到98%；城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)覆蓋率達(dá)到81％；廣播電視基本實(shí)現(xiàn)“村村通”；100%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)配建了全民健身工程；全面建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度。

　　社會公共服務(wù)供給豐富。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共安全保障等社會公共服務(wù)資源的人均擁有量全國領(lǐng)先。在全國率先進(jìn)入高等教育普及化階段，高考錄取率達(dá)到70%以上；千人醫(yī)院床位數(shù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)分別達(dá)到6.65張、4.32人；人均公共圖書館藏書2.7冊；人均體育場地面積達(dá)到1.35平方米。

　　社會發(fā)展綜合水平位居全國前列。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等發(fā)展水平全國領(lǐng)先，一些指標(biāo)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。2005年，人均受教育年限達(dá)到10.5年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到53%；嬰兒死亡率為4.35‰，孕產(chǎn)婦死亡率為15.91/10萬，人均期望壽命達(dá)到80.09歲；全國文化中心地位得到加強(qiáng)；全民健身活動日益普及，競技體育水平實(shí)現(xiàn)新的提升。在世界主要首都城市中，北京是刑事犯罪率、交通死亡率、火災(zāi)發(fā)生率較低的城市。

　　二、主要問題

　　北京市社會公共服務(wù)雖然達(dá)到了較高水平，但仍然存在著諸多問題，突出表現(xiàn)在：

　　供需結(jié)構(gòu)矛盾突出。社會公共服務(wù)體系尚不健全，基層社會公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，社會公共服務(wù)供給渠道單一，優(yōu)質(zhì)資源供給不足。

　　發(fā)展模式簡單粗放。社會公共服務(wù)重供給、輕需求，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重建設(shè)投入、輕管理運(yùn)營，重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵發(fā)展，簡單粗放的發(fā)展模式亟待加快扭轉(zhuǎn)。

　　農(nóng)村地區(qū)相對薄弱。農(nóng)村地區(qū)社會公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、供給不足、水平較低、發(fā)展嚴(yán)重滯后，尚未形成城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效機(jī)制。

　　空間分布過度集聚。優(yōu)質(zhì)社會公共服務(wù)資源主要集中在中心城區(qū)，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)配置相對不足，缺乏能夠有效承載人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會公共服務(wù)配套設(shè)施。

　　管理運(yùn)營效率低下。社會公共服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)壟斷嚴(yán)重，投資渠道單一，管理體制僵化，運(yùn)營模式陳舊，項(xiàng)目建設(shè)管理粗放，政府投資效益不高。

　　三、發(fā)展趨勢

　　社會公共服務(wù)新理念逐步確立。科學(xué)發(fā)展觀要求我們從偏重經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展上來；從單純強(qiáng)調(diào)社會事業(yè)的消費(fèi)性質(zhì)和對經(jīng)濟(jì)的依賴，轉(zhuǎn)到重視經(jīng)濟(jì)與社會的相互促進(jìn)作用上來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動力、智力支持和保障條件；從片面強(qiáng)調(diào)投入、以投入決定事業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)到以人為本、注重需求的社會公共服務(wù)發(fā)展模式上來。

　　工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)變。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求我們把社會公共服務(wù)的工作重點(diǎn)放在提高基本社會公共服務(wù)的水平和覆蓋面上，讓全體市民共享發(fā)展和改革的成果；放在提高農(nóng)村和遠(yuǎn)郊區(qū)縣的社會公共服務(wù)水平上，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；放在保障社會弱勢群體的基本權(quán)益上，妥善處理不同利益群體關(guān)系；放在加強(qiáng)社會公共服務(wù)的薄弱領(lǐng)域上，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

　　服務(wù)體系不斷完善。城市發(fā)展目標(biāo)新定位，要求我們通過進(jìn)一步加快建設(shè)功能完備、水平一流、運(yùn)行高效和充滿創(chuàng)新活力的社會公共服務(wù)體系，強(qiáng)化首都職能，服務(wù)中央政府，服務(wù)本市市民，輻射和帶動全國的社會發(fā)展；通過對外開放、與國際先進(jìn)水平接軌，建設(shè)與現(xiàn)代國際城市相適應(yīng)的社會公共服務(wù)體系；通過提升城市的文化價值和創(chuàng)新能力，弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化和悠久的歷史文化，建設(shè)世界文化名城；通過不斷完善覆蓋社區(qū)、以人為本、可及便利、公平和諧的基本社會公共服務(wù)體系，推動宜居城市的建設(shè)。

　　服務(wù)需求日趨多樣化。我市人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元后，人民生活水平正由“小康型”向“富裕型”轉(zhuǎn)變。人民群眾對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會公共服務(wù)的需求日趨旺盛、日益多樣化。這種趨勢要求我們必須創(chuàng)新提供模式，加快開放社會公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛動員社會資源，努力擴(kuò)大有效供給，提高社會公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　服務(wù)能力面臨考驗(yàn)。舉辦第二十九屆夏季奧運(yùn)會，將是對我市能否提供安全、高效、高水平的社會公共服務(wù)的一次全面考驗(yàn)。要確保為奧運(yùn)會提供一流的安全保衛(wèi)、一流的醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生安全保障，加強(qiáng)公安、衛(wèi)生等聯(lián)動；要確保奧運(yùn)體育設(shè)施的高效運(yùn)行及賽后合理利用；要努力提高競技體育水平，促進(jìn)全民健身運(yùn)動大發(fā)展；要充分體現(xiàn)“人文奧運(yùn)”理念，開展高水平的豐富多彩的文化活動。