各有關單位：
　　
　　為依法規范工程建設項目施工招標資格預審活動，維護招投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《北京市招標投標條例》及配套規定，市發展改革委、市建委和市水務局共同制定了《北京市工程建設項目施工招標資格預審辦法》，現予發布，自2006年9月1日起施行，請遵照執行。
　　
　　

北京市發展和改革委員會
　　北京市建設委員會
　北京市水務局
　　
　　二○○六年七月二十六日

　　
　　

北京市工程建設項目施工招標資格預審辦法

　　
　　第一章　總則
　　
　　第一條　為了規范工程建設項目施工招標資格預審活動，維護招投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《北京市招標投標條例》等有關法律法規規章規定，結合本市實際情況，制定本辦法。
　　
　　第二條　本市依法必須招標的工程建設項目施工招標需要進行資格預審的，適用本辦法。國家法律、法規、規章對資格預審另有規定的，遵照其規定。
　　
　　第三條　本辦法所稱資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。
　　
　　第四條　資格預審工作應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則，任何單位和個人不得非法干預、影響資格預審過程和結果。
　　
　　第二章　資格預審程序和要求
　　
　　第五條　資格預審應當按照下列程序進行：
　　
　?。ㄒ唬┚幹瀑Y格預審文件。
　　
　?。ǘ┌l布資格預審公告。
　　
　?。ㄈ┌l出資格預審文件。
　　
　?。ㄋ模撛谕稑巳司幹撇⑻峤毁Y格預審申請文件。
　　
　　（五）對資格預審申請文件進行審查。
　　
　　（六）確定合格投標人，并向投標申請人發出資格預審合格通知書或者不合格通知書。
　　
　　第六條　招標人或其委托的招標代理機構應當根據招標項目的性質、特點和要求，參照使用有關行政監督部門頒布的示范文本，編制資格預審文件。
　　
　　第七條　資格預審文件一般應當包括以下內容：
　　
　?。ㄒ唬┥暾埲隧氈?，包括項目概況、招標范圍、資金來源及落實情況、資格預審合格條件、資格預審申請文件的編制要求和提交方式、資格預審結果的通知方式等。
　　
　?。ǘ┵Y格要求，包括對投標人的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況、現場管理和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績等資料和證明材料等方面的要求。
　　
　?。ㄈ┵Y格審查的標準和方法。
　　
　?。ㄋ模┵Y格預審申請書格式等。
　　
　　第八條　招標人編制資格預審文件時，不得與投標申請人相互串通。資格預審文件不得含有以下內容的條款：
　　
　?。ㄒ唬┮圆缓侠淼臈l件限制或者排斥投標申請人，對投標申請人實行歧視待遇。
　　
　?。ǘν稑松暾埲颂岢雠c招標項目實際要求不相符的、過高的資質等級要求和其他要求。
　　
　　（三）針對不同地區、不同行業的潛在投標人規定不同的資格標準。
　　
　　（四）傾向某些特定投標申請人。
　　
　　（五）其他違反法律法規規章的規定。
　　
　　第九條　資格預審文件中關于投標人數量、投標人資質條件和項目經理資質條件等方面的規定應與資格預審公告中載明的內容一致。
　　
　　第十條　招標人或其委托的招標代理機構應當在國家或者本市政府指定媒介上發布資格預審公告。
　　
　　資格預審公告應當載明潛在投標人獲取資格預審文件的時間、地點和方法。其中擬限制投標人數量的，還應當載明投標人的數量。
　　
　　第十一條　招標人或其委托的招標代理機構應當按照資格預審公告載明的方法發出資格預審文件。自資格預審文件發出之日起至停止發出之日止，最短不得少于五個工作日。
　　
　　第十二條　招標人或其委托的招標代理機構對已發出的資格預審文件進行必要的澄清、修改及補充的，應當至少在資格預審文件要求提交預審申請文件截止時間三個工作日前，以書面形式通知所有資格預審文件收受人。該澄清、修改及補充的內容為資格預審文件的組成部分。
　　
　　第十三條　招標人或其委托的招標代理機構應當根據招標項目的具體情況，確定投標申請人編制資格預審申請文件所需要的合理時間。從停止發出資格預審文件之日起至提交資格預審申請文件截止之日止，最短不得少于三個工作日。
　　
　　第三章　資格預審申請
　　
　　第十四條　潛在投標人應當按照資格預審文件的要求，編制資格預審申請文件，對資格預審文件提出的實質性要求和條件作出響應。
　　
　　第十五條　投標申請人可以單獨申請，也可由兩個以上的投標申請人組成一個聯合體，以一個投標申請人的身份共同申請參加資格預審。
　　
　　以聯合體身份參加資格預審的投標申請人，不得再以自己名義單獨或者其他聯合體名義申請參加資格預審。 
 
　　第十六條　以聯合體形式參加資格預審的，聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力以及國家法律法規規章和資格預審文件規定的相應資格條件，聯合體各方必須共同提交資格預審申請文件和共同投標協議。
　　
　　聯合體各方應當在共同投標協議中明確約定各方擬承擔的工作和責任，指定聯合體牽頭人，授權其代表所有聯合體成員負責資格預審、投標和合同實施階段的主辦、協調工作，并向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書。
　　
　　第十七條　投標申請人擬安排其直屬子公司參與招標項目具體施工任務的，必須遵守以下規定：
　　
　?。ㄒ唬┰谫Y格預審申請文件中應明確具體承擔施工任務的子公司名稱及負責施工的主要內容，并提供其施工經驗、施工能力（包括人員、設備）、管理能力和履約信譽等方面的資料。
　　
　?。ǘ┚唧w承擔施工任務的子公司不得以任何形式另行申請該招標項目的資格預審。
　　
　　第十八條　凡投資參股招標項目、承擔招標項目代建、項目管理工作、或者為招標項目的前期工作提供咨詢服務的法人，不得在其參股、代建、管理或者服務的項目招標中提出資格預審申請。
　　
　　第十九條　同一工程建設項目的不同標段同時招標，而且需要同時施工的，投標申請人應當在資格預審申請文件中載明擬投入不同標段所對應的人員、資金、機械設備和其他物質設施等生產資源。
　　
　　第二十條　投標申請人應當在資格預審文件要求的截止時間前，按照資格預審文件規定的方式將密封好的資格預審申請文件提交招標人或其委托的招標代理機構，并對其內容的真實、有效性負責。
　　
　　第二十一條　對于按時送達并符合密封要求的資格預審申請文件，招標人或其委托的招標代理機構應向投標申請人出具簽收憑證，并妥善保管，在審查前不得開啟密封。
　　
　　在資格預審文件要求的截止時間后送達的資格預審申請文件，為無效申請文件，招標人或其委托的招標代理機構應當拒收。
　　
　　第二十二條　投標申請人在資格預審文件要求的截止時間前，可以書面方式補充、修改、替代或者撤回已提交的資格預審申請文件。補充、修改、替代的內容為資格預審申請文件的組成部分。招標人或其委托的招標代理機構應按照第二十一條第一款的規定予以簽收和保管。
　　
　　在資格預審文件要求的截止時間后，投標申請人補充、修改、替代資格預審申請文件的，招標人或其委托的招標代理機構應當拒收。
　　
　　第四章　資格評審辦法
　　
　　第二十三條　資格評審可以采用定量評審法、定性評審法、或者法律法規規章允許的其他評審方法。
　　
　　第二十四條　資格預審評審因素一般應當包括投標申請人以往承擔同類工程建設項目的經驗和業績、資信、生產經營狀態、財務狀況和能力、注冊資本金、技術能力、設備狀況、人員素質及配備等。
　　
　　第二十五條　定量評審法：是指資格預審文件明確規定了所有評審因素，并設置相應分值，以及合格投標人確定方法或者資格預審合格分數線等內容。資審委員會對各投標申請人的綜合實力進行量化評審，并根據量化得分進行排序。擬限制投標人數量的，應當按排序確定擬選數量的投標人；不限制投標人數量的，高于資格預審合格分數線的投標申請人都應當為合格投標人。
　　
　　第二十六條　定性評審法：是指資格預審文件明確規定了所有評審因素以及必要合格條件和附加合格條件等內容。資審委員會對各投標申請人是否滿足合格條件進行評審。滿足合格條件的投標申請人全部為合格投標人。
　　
　　第二十七條　擬限制投標人數量的，一般應當采用定量評審法。
　　
　　第二十八條　對同一工程建設項目不同標段同時招標的，在資格評審時應當對投標申請人擬投入對應標段的生產資源進行統籌考慮，綜合審查。
　　
　　第五章　資格評審
　　
　　第二十九條　資格評審由招標人依法組建的資審委員會負責。
　　
　　采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程建設項目，資審委員會應當符合國家和本市有關評標委員會組成的規定，聘請專家的費用由招標人承擔。
　　
　　一般工程建設項目，資審委員會可以按照國家和本市有關評標委員會的規定組成，也可以由招標人內部或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的人員和具有技術、經濟等專業職稱的人員組成，成員人數為5人以上單數，其中具有技術、經濟等專業職稱的人員不得少于成員總數的三分之二。招標人內部紀檢監察部門應當對資格評審過程進行全程監督。 

　　資審委員會成員名單在資格預審結果確定前應當保密。
　　
　　第三十條　資審委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔相應的法律責任。
　　
　　第三十一條　資審委員會成員和與評審活動有關的工作人員不得泄露對資格預審申請文件的評審和比較、投標候選人的推薦情況以及與評審活動有關的其他情況。
　　
　　第三十二條　招標人或其委托的招標代理機構應當采取必要措施，保證資格評審活動在嚴格保密的情況下進行。
　　
　　第三十三條　資格評審應當按照下列程序進行：
　　
　?。ㄒ唬┏醪皆u審：根據資格預審文件有關要求和規定，主要審查投標申請人提交資格預審申請文件的時效性、完整性和符合性，企業和項目經理是否符合國家規定的資質、資格條件和其他強制性標準等。
　　
　?。ǘ┰敿氃u審：根據資格預審文件中載明的評審標準和方法，對通過初步評審的投標申請人的履約能力進行審查，推薦或者直接確定投標人。
　　
　　第三十四條　資格評審應當嚴格按照資格預審文件規定的評審標準和方法進行。資格預審文件沒有載明的評審標準和方法不得作為評審依據。
　　
　　第三十五條　在資格評審過程中，發現投標申請人有下列情形之一的，不能確定為合格投標人：
　　
　?。ㄒ唬┮运嗣x申請投標的。
　　
　?。ǘ┎痪哂歇毩⒎ㄈ速Y格的。
　　
　?。ㄈ檎袠隧椖康那捌诠ぷ魈峁┝嗽O計、咨詢服務的。
　　
　?。ㄋ模┵Y格預審申請文件中有關材料弄虛作假的。
　　
　?。ㄎ澹┵Y格預審申請文件對資格預審文件實質性內容不響應的。
　　
　　（六）與招標項目已確定的監理單位有隸屬關系或者其他利害關系的。
　　
　?。ㄆ撸┢渌`反法律法規規章規定的情形。
　　
　　第三十六條　法定代表為同一個人的兩個及兩個以上法人、或者具有直接管理和被管理關系的母子公司，參加同一標段的資格預審時，招標人只能擇優選擇一家單位通過資格預審。
　　
　　同一母公司的幾個子公司參加同一標段的資格預審時，通過資格預審的子公司不得超過合格投標人總數的三分之一。
　　
　　第三十七條　對評審過程中發現的問題，資審委員會應當立即向招標人提出處理建議，招標人應當及時處理資審委員會提出問題和建議，并做出書面記錄。
　　
　　第三十八條　資格評審工作結束后，資審委員會應當向招標人提出書面評審報告，并推薦合格的投標申請人。
　　
　　資格預審評審報告應當經資審委員會全體成員簽字。對評審結論持有異議的資審委員會成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。資審委員會成員拒絕在評審報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結論，但應當在書面評審報告中做出說明。
　　
　　第三十九條　招標人應當根據資審委員會提交的評審報告和推薦的合格投標申請人確定投標人，也可以授權資審委員會直接確定投標人。
　　
　　第四十條　擬限制投標人數量的，通過資格預審的投標申請人放棄投標或者因不可抗力提出不能參加投標的，招標人應當根據資格評審時所確定的排序，依次遞補投標人。
　　
　　第四十一條　投標人確定后，招標人應當向合格的投標申請人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向不合格的投標申請人發出資格預審不合格通知書。
　　
　　第四十二條　依法必須招標的工程建設項目實行資格預審的，招標人在向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告時，應當附送下列文件：
　　
　?。ㄒ唬┵Y格預審文件。
　　
　?。ǘ┵Y審委員會成員名單和評審報告。
　　
　　（三）資格預審結果。
　　
　　第四十三條　資格預審合格的投標人少于3家的，招標人應當依法重新組織資格預審，并可以在符合國家規定資質條件的前提下適當降低資格預審的條件和標準。
　　
　　第六章　附則
　　
　　第四十四條　違反本辦法規定應當予以處罰的，由有關行政監督部門按照國家及本市有關法律法規規章的規定處理，并于處理決定送達后五個工作日內將違法行為及處理結果記入本市招標投標活動違法行為記錄系統。
　　
　　第四十五條　工程建設項目監理、重要設備、材料采購招標的資格預審，可以參照本辦法執行。
　　
　　第四十六條　本辦法自2006年9月1日起施行。