2017年9月13日，北京市教委、北京市政府教育督導室印發了《關于印發〈關于進一步加強學校內部督導工作的指導意見(試行)〉的通知》(京教督[2017]15號)(以下簡稱“內部督導意見”)，文件作為健全完善教育督導體制機制，深化教育督導改革的重要任務之一，對于開展學校內部督導工作具有重要的指導意義。為加深對這個文件的認識理解，現將有關情況作如下說明：

　　一、起草背景

　　起草出臺“內部督導意見”，主要基于以下三點考慮：

　　一是深化教育督導改革工作的需要。國務院《教育督導條例》，明確把各級各類教育納入督導范圍，標志著教育督導走上法制化的軌道，推動了教育管理模式的變革。督導對象的全覆蓋，迫切需要加強各級各類學校的督導工作，督促學校依法辦學，全面提高教育質量。黨的十八屆三中全會頒布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構”的要求。國務院教育督導委員會辦公室《關于印發深化教育督導改革轉變教育管理方式意見》在有效開展學校教育教學工作督導中提到“要加強學校內部督導工作”。《北京市人民政府辦公廳關于深化教育督導改革的實施意見》中對學校內部督導明確提出通過“加強學校內部督導機制建設，形成市、區、校統籌協調的教育督導工作體系，分層次開展各級各類教育督導評估工作”。所以“內部督導意見”的出臺正是落實從中央到北京市關于深化教育改革，深入推進管辦評分離的重要舉措。

　　二是解決實際問題的需要。北京堅持以辦人民滿意教育為目標，以提高教育質量、促進教育公平為主線，著力推進教育治理體系和治理能力現代化，有力地推動了首都教育事業的科學發展。在取得顯著成績的同時，也面臨著教育發展水平差距明顯、教師隊伍質量不能滿足需要等問題，這就要求各級各類學校要注重內涵發展，不斷提升質量，以適應首都教育改革發展的需要，滿足人民群眾對教育的需求與渴望。開展學校內部督導就是要充分發揮學校自主辦學、自我評價作用，加強學校的內部管理，提升學校治理能力和水平，促進學校內涵發展，提升育人質量，助力首都教育改革和發展。

　　三是總結推廣好經驗做法的需要。北京市一些學校在內部督導工作中已經進行了一些實際探索，取得了一定的成績經驗，對學校發展起到很好的助力作用。史家教育集團、東直門中學、育英學校等依據學校辦學特點，完善組織機構，充實內部督導人員，制定內部督導評價指標體系，為積極探索學校內部督導工作做了大量卓有成效的工作，積累了豐富的經驗。一些高等學校圍繞教學質量的提高，多年來一直對教學工作開展監測、評估、整改，在提升教學質量、深化教學改革方面作用顯著。因此，現在開展學校內部督導工作有一定工作基礎，對實踐中證明行之有效的好經驗好做法，有必要及時總結、提煉和推廣，提升首都教育的總體質量。

　　二、起草過程

　　“內部督導意見”起草工作是在市政府教育督導室唐立軍主任、關國珍副主任帶領下進行的，由學校督導處牽頭，以首師大基礎教育發展研究院學校發展與評估中心為核心，相關研究人員和督學組成研究團隊。大體分為三個步驟：

　　一是立項調研階段。2016年,市政府教育督導室啟動《關于進一步加強學校內部督導工作的指導意見》研制工作，研制工作在大量文獻研究基礎上，研究團隊深入7所學校進行全面調研，分析各級各類學校管理現狀，為研究打下堅實基礎，使“內部督導意見”具有更強的科學性和指導性。

　　二是正式起草階段。前期調研結束后，研究團隊充分領會中央、北京市有關文件精神，總結調研成果，明確了“內部督導意見”是針對中小學校、職業院校、高等院校學校內部督導工作的指導性文件，目的是進一步指導、規范各級各類學校內部督導工作，創新教育督導方式，建立健全學校內部自主管理機制，完善學校質量監控體系，提高學校辦學質量和育人質量，促進學校內涵發展。初步形成了初稿，文件起草過程中，唐主任、關主任多次指導，提出了明確要求，指明了具體方向。

　　三是征求意見階段。為集思廣益，使文件制定更加科學，進一步提高“內部督導意見”的質量，文件制定完成后，組織召開了各級各類學校校長座談會，聽取了近三十位校長的意見，充分征求了十余位市級督學的意見，廣泛征求全市各區教育督導部門意見，廣泛征求市教委、市督導室相關處室的意見，針對大家提出每一條意見建議，我們又認真研究，盡量采納，經反復修改，最后形成定稿，經市教委2017年第22次主任辦公會、市政府教育督導室第4次主任辦公會審議通過正式印發。

　　三、總體框架和主要內容

　　“內部督導意見”除引言外共分為三個部分十四條內容：

　　第一部分是“內部督導意見”的指導思想和基本原則，這部分主要明確了“內部督導意見”的根本遵循和總體要求。

　　關于指導思想：明確以黨的十八大以來的會議精神和習近平總書記重要講話精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，強化教育督導職能。通過建立健全學校內部督導與自我評價制度，全面推進素質教育實施，完善學校教學質量保障體系，提高學校治理能力和水平，最終目的是促進學校內涵發展，提升育人質量。

　　關于基本原則：明確了學校主體、質量為本、強化治理、服務育人四條基本原則。(1)學校主體原則：學校作為辦學的組織實施者，對于提高學校的辦學質量和育人質量責無旁貸，因此“內部督導意見”首先明確“學校實施內部督導的工作主責”，在實施“自主辦學”的同時，還要開展“自我評價”，并且評價和辦學同等重要，都占據著主體地位，“自我評價”也不是簡簡單單的針對某一塊或者是一段時間，而是“全過程、全方位”的;(2)質量為本原則。開展學校內部督導工作，在學校“不斷改進、自主發展”過程中，我們強調最終的核心還是要提高學校的“教育教學質量和育人質量”，更重要的還是育人質量，這是開展學校內部督導工作的初衷和目標。(3)強化治理原則。內部督導工作直白的說就是運用“現代教育的治理理念”，立足學校管理基礎，通過強化督導和自我評價，形成“內部決策、執行和監督”的閉環來不斷提升學校的治理能力，實現治理體系和治理能力的現代化。(4)服務育人原則。最后一條原則想強調的是開展內部督導就是要“充分發揮教育督導的服務功能”，最終還是要回歸到“立德樹人”，為培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人服務。

　　第二部分是開展內部督導的主要任務，強調了開展內部督導要從八個方面開展。

　　關于建立健全內部督導工作體系：學校內部督導工作由“市、區教育督導部門宏觀指導與學校自主實踐相結合”開展進行，根據管理權限的不同，市級教育督導部門針對的是兩個層面：一是市屬普通高校和高職學校;二是各區和區屬各級各類學校。各區教育督導部門主要針對的是區屬各級各類學校。從學校內部來說，內部督導目前在各級各類學校中開展水平參差不齊，要深入推動內部督導工作首先要從體制機制上進行規范，簡單來說就是要學校要有人管、有機構、有人干，因此“內部督導意見”中提出了“各級各類學校要建立機構健全、職能完善、職責明確、責任落實、有效運轉的工作體制和運行機制”，明確了“校級領導對學校內部督導工作統籌負責，結合學校實際，設立內部督導機構工作崗位”，考慮到高校院系縱向層級，單純在學校層面不足以推動工作有效開展，因此，提出在院(系)也要進行建立對應工作體系。雖然這里主要針對的是高校提出的建立不同層級的工作體系，但是其它各級各類學校，如基礎教育中的一些聯盟校、集團校，一些規模大、層級多的中職學校也應根據學校實際逐級建立，推動學校內部督導工作全面落實。

　　關于建立完善學校內部督導工作制度：“沒有規矩，不成方圓”。規矩也就是制度，完善的制度體系是一項工作順利開展的重要保證。內部督導工作制度制定的依據是“相關法律法規，學校辦學目標和學校章程”，通過建立完善涉及內部督導“檢查、巡視、評價、指導”各個環節及“督導人員資格條件、聘任考核、聘期管理、獎懲問責等相關制度”，對內部督導工作目標、計劃、標準、要求、督導方式等內容進行明確，通過建立健全的制度來推動內部督導工作開展。

　　關于加強學校重點領域和內容的督導：這部分主要講的是學校開展內部督導主要督什么的問題，即圍繞“督學校管理、教育教學、學生學習、條件保障”四方面開展內部督導。具體展開來說，考慮的中小學校、職業學校、高等學校在辦學特點上的差異，所以針對不同類型學校分別提出了具體要求。但關于“學校加強和改進黨的建設工作情況;全面貫徹黨的教育方針，實施立德樹人和素質教育情況;學校辦學治校規范管理和各項制度執行情況;教師職業道德和專業發展情況;校風、教風、學風建設情況”等涉及學校共性相同的內容在每一類型學校都進行了強調。結合各級各類學校特點，對中小學校“德育、課程開設和課堂教學、教材選用、學生學習、體育鍛煉和課業負擔、校園及周邊安全、后勤服務保障、學生核心素養與綜合素質培養等”進行了特別強調;職業學校“德育、專業設置、課堂教學、課程建設、教學設備和資源保障、校園安全、后勤服務保障”進行了強調，特別是“實習實訓、創新職業人才培養、技術技能人才培養”充分體現了職業教育要培養專業技能與工匠精神兼備的職業技術技能人才的特點;高等學校對“校、院(系)兩級教學管理執行情況;課堂教學情況;實踐教學與就業創業能力培養情況;教學設備和資源保障情況;教育教學質量保障體系建設與實施情況”進行了強調，特別是“學生思想政治工作、思想政治理論課建設情況”充分體現了對全國高校思政工作會議精神的貫徹落實。

　　關于加強內部督導隊伍建設方面：這部分主要講的是學校開展內部督導誰來干的問題，總的要求就是建立一支“數量充足、結構合理、責任心強、業務精湛”的專、兼職督導隊伍，這是推動學校內部工作的基礎。隊伍建立起來后，圍繞“隊伍的綜合素質、履職能力和專業化水平”從市、區、校三個層面要積極開展富有“系統性、針對性、實效性”人員的培訓，使督導人員能力水平滿足工作需要。

　　關于建立發揮第三方教育督導評估結果使用機制方面：這條內容是對教育部《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》在內部督導工作方面的體現，在避免學校既當教育員、運動員，又當裁判員的同時，又可以借助第三方專業機構和社會組織專業力量為學校提供科學、客觀、公正的評估意見。市政府教育督導室已經出臺了《關于委托第三方機構開展教育評估監測工作暫行辦法》，并通過篩選將37家第三方機構納入市政府教育督導室教育評估監測第三方機構庫，為各級各類學校在選擇第三方機構提供了很好的參考。

　　關于提升內部督導信息化水平方面：教育督導信息化關乎教育治理體系和教育治理能力的現代化，對實現教育現代化發揮重要支持、保障和推動作用。全市教育督導工作以數據資源整合與平臺建設為基礎，以建設具有信息化素養的教育督導隊伍為保障，強化教育督導的數據支撐能力，提高了教育治理的精準性和有效性，有力的推動了教育督導的現代化。北京2017教育督導與評價研討會主題就是“教育督導信息化發展與應用”。因此，在學校內部督導工作中也要“加強信息化建設，充分利用大數據支持學校內部督導工作，促進信息技術與督導評估的深度融合，提升教育督導的效率和水平”。

　　關于強化內部督導結果使用方面：開展內部督導的目的是為了完善學校教學質量保障體系，提高學校治理能力和水平。如何將內部督導結果運用好，避免“兩張皮”的現象，將直接影響到內部督導工作的開展。因此從兩個層面進行了強調：一方面市、區教育督導部門將把學校內部督導結果作為對學校實施督導評估的重要內容，從外部推動學校內部督導結果的應用;另一方面從學校層面要重視督導結果的運用。學校內部督導機構要根據年度工作開展情況完成內部督導報告，做好公開公示，同時針對內部督導中發現的問題及時反饋學校相關部門并督促整改。學校要將內部督導的結果與“學校依法辦學和教育教學管理相結合，與教育教學激勵機制相結合，與教師的獎懲機制相結合”，通過與學校相關管理、激勵、獎懲密切掛鉤來強化內部督導的權威性和實效性，助力學校發展。

　　關于建立學校內部督導的長效機制方面：因為目前一些學校內部督導工作總體來說還處于開始起步階段，所以學校在內部督導工作開展中既要重視實踐探索，總結固化自己好的經驗做法，也要充分學習借鑒其它先期開展學校所取得的理論成果、實際成果，逐步形成符合自身學校特色的工作制度、方式方法，形成內部督導的長效機制。

　　第三部分是開展內部督導的工作要求，從組織領導、工作指導、條件保障、監督檢查四個方面提了些要求，重在對內部督導工作開展提供充分保障。

　　關于組織領導方面：強調區、校要針對內部督導制定實施方案，確保工作“有人管”“有人做”“有實效”。市、區教育督導部門要積極推廣學校工作經驗，樹立典型，以點帶面，營造練好工作氛圍，學校要對內部督導工作正確認識，引導廣大干部教師自覺參與。

　　關于工作指導方面：強調市、區教育督導部門要支持和鼓勵學校因校制宜開展工作，同時針對學校特點，做好分類指導。

　　關于條件保障方面：強調市、區教育督導部門將切實為學校開展內部督導提供條件保障。各級各類學校要將內部督導納入年度重點工作，在機構、人員、資金、場地等方面給予充分保障。

　　關于加強監督檢查方面：強調市、區教育督導部門要定期對學校內部督導工作開展進行監督檢查，督促學校落實主體責任，對內部督導發現的問題進行及時整改。

　　四、需要說明的問題

　　一是市政府教育督導室著力推動深化教育督導改革各項任務落地，先后組織制定了《學校督導規程(試行)》《關于進一步加強中小學校經常性督導工作的意見(試行)》《北京市中小學校培育和踐行社會主義核心價值觀督導評估方案(試行)》《關于進一步加強學校內部督導工作的指導意見(試行)》等學校督導工作制度文件。通過一系列學校督導制度文件的研究制定，為統籌規范、指導各級各類學校教育督導工作，提升學校督導工作科學化水平奠定了堅實的基礎。今天對四個文件均進行了解讀，這幾個文件彼此各有側重，但整體圍繞學校督導工作展開，彼此間也有一定的交叉和聯系，所以希望各區、各級各類學校一方面通過本次文件解讀加深對文件的理解，更好地推動文件貫徹實施，另一方面也希望在今后實際工作中將幾個文件進行統籌考慮，保證工作開展的整齊劃一。

　　二是“內部督導意見”作為指導性的意見旨在針對各級各類學校開展學校內部督導工作樹立導向，其中提到的一些工作有些學校可能一直在做，而且效果很好，希望今后繼續保持，并注重經驗的總結;有些學校目前還剛起步或者還是空白，希望今后學校根據實際，結合“內部督導意見”的出臺，認真謀劃，從建章立制、設立機構、配備人員起，逐步推進學校內部督導工作。各區在推進落實的時候，要從本區實際出發，從有一定工作基礎的學校抓起，樹立先進典型，以點帶面，統籌推進學校內部督導工作，促進學校依法自主辦學，規范辦學行為，全面實施素質教育，努力提高教育質量。