2016年10月31日，北京市教育委員會(huì)  北京市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《北京市鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助發(fā)放辦法的補(bǔ)充辦法》，(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充辦法》)，現(xiàn)將《補(bǔ)充辦法》政策解讀如下：

　　一、背景分析

　　為落實(shí)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<北京市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)實(shí)施辦法>的通知》(京政辦發(fā)〔2016〕8號(hào))《北京市鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助發(fā)放辦法》(京教人〔2016〕10號(hào))《北京市支持鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展若干意見》(京教人〔2016〕17號(hào))的精神和要求，進(jìn)一步完善提高鄉(xiāng)村教師待遇，建立市級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村教師崗位實(shí)施生活補(bǔ)助的相關(guān)政策，切實(shí)幫助相關(guān)區(qū)解決落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃過(guò)程中的困難和問(wèn)題，提高精準(zhǔn)支持的針對(duì)性和實(shí)效性，結(jié)合相關(guān)區(qū)的實(shí)際情況，研究制定本補(bǔ)充辦法。主要是基于以下兩個(gè)方面的考慮：

　　一是在發(fā)放范圍上，教育部印發(fā)了補(bǔ)充文件，規(guī)定財(cái)力允許的省市只可擴(kuò)大到鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校。原《發(fā)放辦法》中市財(cái)政只負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)村學(xué)校，邊遠(yuǎn)地區(qū)的其他農(nóng)村教師崗位生活補(bǔ)助問(wèn)題由區(qū)政府參照解決。多數(shù)區(qū)提出按照“參照”的原則解決鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校生活補(bǔ)貼，特別是要承擔(dān)崗位生活補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)的五險(xiǎn)一金，區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)的資金量較大，負(fù)擔(dān)困難。

　　二是市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)差別不大、數(shù)額比較平均。原《發(fā)放辦法》中，將有鄉(xiāng)村學(xué)校的區(qū)劃分為三大類。根據(jù)政策規(guī)定，各區(qū)原有的補(bǔ)貼不能取消，按照此方案，市級(jí)統(tǒng)籌力度不夠，易造成各區(qū)、校際之間不平衡。

　　三是部分區(qū)存在距離本區(qū)中心較近的鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)能享受鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助，而距離本區(qū)中心較遠(yuǎn)的城區(qū)學(xué)校不能享受鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助，容易造成城鄉(xiāng)學(xué)校之間的不平衡。

　　二、實(shí)施的意義

　　在出臺(tái)《北京市鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助發(fā)放辦法》基礎(chǔ)上我們又出臺(tái)了《北京市鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助發(fā)放辦法的補(bǔ)充辦法》(京教人〔2016〕23號(hào))，提高了鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這將對(duì)提高鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力、穩(wěn)定鄉(xiāng)村骨干教師隊(duì)伍、激發(fā)鄉(xiāng)村教師的工作熱情具有積極意義，也必將為造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、甘于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍提供有力保障。

　　三、調(diào)整原則

　　補(bǔ)充說(shuō)明中補(bǔ)貼發(fā)放的范圍和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的原則堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)際導(dǎo)向，堅(jiān)持越邊遠(yuǎn)的學(xué)校，補(bǔ)助越高的原則，適當(dāng)降低距離中心較近的學(xué)校補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明顯提高邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大不同類學(xué)校之間的差距。

　　四、主要內(nèi)容

　　(一)實(shí)施范圍

　　本市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的實(shí)施范圍在鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的基礎(chǔ)上，拓展到鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)的中小學(xué)及幼兒園教師(即教育部教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)分類中的“鄉(xiāng)村”和“鎮(zhèn)區(qū)”的中小學(xué)及幼兒園教師)。

　　2016年，市級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持290所鄉(xiāng)村中小學(xué)校和93所山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)校(即分布在北京市農(nóng)委劃分的82個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)校)。平原地區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)校和鄉(xiāng)村及鎮(zhèn)區(qū)的幼兒園由區(qū)級(jí)財(cái)政支持。

　　(二)發(fā)放辦法

　　1.由相關(guān)區(qū)教委依據(jù)教育部教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和北京市農(nóng)委劃分的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核準(zhǔn)各區(qū)當(dāng)年鄉(xiāng)村和山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)校及鄉(xiāng)村和山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)教師崗位總數(shù)，報(bào)市教委審核。

　　2.由市教委根據(jù)所有鄉(xiāng)村和山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)校距離北京城市中心的直線距離遠(yuǎn)近，將所有鄉(xiāng)村和山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校劃分為五大類，制定差別化的鄉(xiāng)村和山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)教師崗位生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(見表1)。市財(cái)政局根據(jù)市教委核定的各區(qū)鄉(xiāng)村和山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)教師總數(shù)及鄉(xiāng)村和山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)教師崗位生活補(bǔ)助的額度，下達(dá)各區(qū)預(yù)算。同級(jí)人力社保部門按照額度計(jì)算總量并調(diào)整。