習(xí)近平總書記在2014年視察北京時提出要調(diào)整疏解非首都核心功能，并在次年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議強(qiáng)調(diào)：“疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程”。十年來，北京中心城區(qū)堅持疏解整治提升一體化謀劃與實(shí)施，促進(jìn)首都減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展成果顯著。2022年地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元，2023年達(dá)到3.2萬億，較2013年增長1.1倍（按現(xiàn)價計算，下同），各區(qū)居民人均可支配收入均較2013年增長9成以上，東城、西城、朝陽和豐臺4個區(qū)收入實(shí)現(xiàn)翻番。

圖1        2013-2023年中心城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值情況

單位：億元

　　一、“破”字為先，堅定有序推進(jìn)疏解整治

　　“疏解整治促提升”（以下簡稱“疏整促”）工作開展以來，中心城區(qū)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、不符合首都功能戰(zhàn)略定位的功能退出，清理、外遷和升級了一批區(qū)域性專業(yè)市場、區(qū)域性物流中心、一般制造業(yè)企業(yè)，累計拆除違法建設(shè)超8千萬平方米，騰退土地6千余公頃[1]，為進(jìn)一步推動區(qū)域功能優(yōu)化騰退出大量空間；系統(tǒng)清理違法群租房、地下空間、開墻打洞、臨時建筑、施工圍擋、橋下空間等，多類久治不愈的“沉疴舊疾”進(jìn)入動態(tài)清零階段；系統(tǒng)整治無證無照經(jīng)營單位，引導(dǎo)占道經(jīng)營向固定場所經(jīng)營、合法合規(guī)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，一批環(huán)境臟亂、安全隱患等問題得到有效解決。2022年末中心城區(qū)常住人口1094.5萬人，較2015年高點(diǎn)減少202.9萬人。

圖2            2013-2022年中心城區(qū)常住人口情況

單位：萬人

　　2019年1月，北京市級行政中心正式遷入北京城市副中心，原坐落在中心城區(qū)的市級部門、單位陸續(xù)完成搬遷，第一批搬遷涉及35個部門、165個單位；城市副中心行政辦公區(qū)二期建成，第二批市級機(jī)關(guān)完成搬遷。各區(qū)以疏解工作為抓手，助力北京新“兩翼”發(fā)展，深化與津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。朝陽區(qū)積極引導(dǎo)CBD等區(qū)域高端要素在通州集聚，截至2023年10月，共1739家企業(yè)遷往通州區(qū)，其中科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及文化娛樂類企業(yè)占比超7成。“疏整促”工作開展以來，豐臺區(qū)累計疏解一般性制造業(yè)企業(yè)360家、區(qū)域性批發(fā)市場216家，成立北京豐臺-滄州服務(wù)中心，與天津、河北“四地一市”政府對接，搭建疏解承接平臺，助力商戶二次創(chuàng)業(yè)。石景山區(qū)累計疏解一般性制造業(yè)企業(yè)34家、商品交易市場74家，其中，首鋼機(jī)電、京能熱電等多家企業(yè)搬遷至河北。海淀區(qū)在“十三五”期間累計疏解一般制造業(yè)企業(yè)55家、有形市場51家，2020年6月成立京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，中關(guān)村智造大街與通州區(qū)政府共同打造通州硬科技產(chǎn)業(yè)示范基地，雄安新區(qū)中關(guān)村科技園正式揭牌運(yùn)營，與天津市武清區(qū)建設(shè)運(yùn)營“中國電信京津冀智能算力中心”[2]。

　　二、“立”字為要，騰籠換鳥促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升

　　先有騰籠換鳥，后有涅槃重生。熙熙攘攘的批發(fā)市場變成了一座座現(xiàn)代化的寫字樓。作為曾經(jīng)中國北方最大的服裝紡織品批發(fā)集散地，大紅門、動物園等區(qū)域近60家批發(fā)市場4萬余商戶陸續(xù)遷移至河北、天津等地，國家級金融科技示范區(qū)（“金科新區(qū)”）以及南中軸國際文化科技園在騰退區(qū)域陸續(xù)建成。舊商圈升級為潮流活力新地標(biāo)。原朝外昆泰商場升級改造為THE BOX朝外|年輕力中心，引進(jìn)40余家北京首店，原隆福大廈打造文創(chuàng)融合新空間，文化藝術(shù)生活方式類業(yè)態(tài)規(guī)劃占比2成。舊廠房華麗轉(zhuǎn)身的故事也在不斷上演。永豐產(chǎn)業(yè)基地、北重科技文化產(chǎn)業(yè)園等一批“高精尖”產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，另一些變身為黑莊戶音樂產(chǎn)業(yè)園、E9區(qū)創(chuàng)新工場、郎園Vintage等新型文化消費(fèi)網(wǎng)紅打卡地。騰退土地綠意鋪展，綠網(wǎng)荒地變花海美景。通過持續(xù)實(shí)施“留白增綠”、揭網(wǎng)見綠，利用騰退土地，京城最大“綠肺”溫榆河公園以及常樂坊、嘉囿、久敬莊、塔院等城市公園、京張鐵路遺址公園等陸續(xù)建設(shè)，累計專項綠化總面積超1300公頃[3]。

　　以騰退空間再利用、低效樓宇升級、老舊廠房改造為切入點(diǎn)，中心城區(qū)將“疏整促”與城市更新有機(jī)銜接，推動產(chǎn)業(yè)升級。2023年，中心城區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的0.03∶10.12∶89.85變化為0.01∶6.56∶93.42；重點(diǎn)行業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)增加值規(guī)模較2013年分別增長3.3倍和1.7倍，年均增速分別為15.6%和10.5%，均高于全市[4]，合計占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2013年的不足3成提高至近5成，批發(fā)和零售業(yè)、工業(yè)比重合計下降近1成。

圖3         2013-2023年中心城區(qū)重點(diǎn)行業(yè)增加值情況

單位：億元

注：

[1]數(shù)據(jù)來源：各區(qū)發(fā)展和改革委員會。

[2]數(shù)據(jù)來源：各區(qū)發(fā)展和改革委員會。

[3]數(shù)據(jù)來源：各區(qū)發(fā)展和改革委員會。

[4]增速按現(xiàn)價計算。