京體產業(yè)字〔2023〕27號

各區(qū)政府，市各有關部門：

　　經市政府同意，現將《北京市進一步促進冰雪消費三年行動方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

北京市體育局　　　　

2023年7月24日　　　　

　　（此件公開發(fā)布）

北京市進一步促進冰雪消費三年行動方案

（2023—2025年）

　　為扎實做好后冬奧時代冰雪后半篇文章，進一步發(fā)揮冰雪消費對本市經濟社會發(fā)展的促進作用，助力首都城市高質量發(fā)展，根據《北京培育建設國際消費中心城市實施方案(2021—2025年)》《北京市推動“冰雪絲路”高質量發(fā)展實施方案》等有關要求，特制定本行動方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，緊緊圍繞首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，充分運用冬奧遺產，推動冬奧遺產利用效益最大化，釋放消費潛力，提高消費品質，不斷滿足人民群眾對冰雪運動和冰雪消費的新需求，為“兩區(qū)”和國際消費中心城市建設貢獻更多體育力量。

　　二、基本原則

　　高效統(tǒng)籌，協同推進。立足首都城市戰(zhàn)略定位，落實冬奧場館賽后利用計劃、京張體育文化旅游帶建設規(guī)劃及加快冰雪運動發(fā)展系列政策文件，高效統(tǒng)籌推動冰雪消費供給側改革、需求側培育，加強區(qū)域間協同和部門間協作，高質量促進冰雪消費。

　　政府引導，市場主導。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領、機制對接、政策服務、平臺搭建、資源統(tǒng)籌、宣傳推介等方面作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提升市場主體專業(yè)服務水平，推動形成冰雪消費多方參與合力、多元共建新格局。

　　創(chuàng)新引領，融合發(fā)展。堅持以人民為中心，以滿足人民群眾對冰雪消費的新需求和新期待為出發(fā)點和著力點，以新供給引領冰雪消費新潮流、激發(fā)冰雪消費新動能，持續(xù)推動冰雪消費與商務、文化、旅游、科技、會展等業(yè)態(tài)有機融合，打造冰雪消費新的經濟增長點。

　　三、主要目標

　　到2025年，以“享冬奧冰 滑冬奧雪”為特色的冰雪消費體系基本形成。冰雪運動人口不斷擴大，達到1200萬；冰雪場地設施更加完善，市民參與冰雪運動更加便利；冰雪賽事活動供給更加豐富，北京體育國際影響力不斷提升；冬奧場館綜合利用和創(chuàng)新開發(fā)水平顯著提升；競技冰雪運動水平不斷提升；冰雪消費領域商文旅體融合更加緊密。著力打造“京奧冰雪”品牌，逐步形成“冰雪大賽在北京、冰雪消費看北京”的行業(yè)共識，著力打造全國冰雪運動示范城市、世界冰雪旅游目的地，引領京張體育文化旅游帶建設，為全國冰雪特色商文旅體融合消費集聚地建設提供“北京樣板”。

　　四、主要任務

　　（一）持續(xù)擴大冰雪運動與冰雪消費人口

　　1.鞏固提高群眾冰雪運動人口。持續(xù)推廣普及冰雪運動，以“十百千萬”群眾冰雪體驗活動為引領，開展涵蓋滑雪、滑冰、冰壺等十個冰雪運動項目的市級冰雪嘉年華活動，舉辦百場區(qū)級特色群眾冰雪健身體驗活動，策劃上千場冰雪線上和線下相結合、傳統(tǒng)項目和冰雪項目相融合的群眾身邊的冰雪特色活動，帶動上萬名群眾冰雪運動愛好者參與。充分發(fā)揮冰雪運動消費券或體驗券拉動作用，以提供內容豐富、服務優(yōu)質的冰雪運動消費供給為重點，激發(fā)市民參與冰雪運動熱情，鞏固提高群眾冰雪運動參與人口規(guī)模。（責任單位：市體育局、各區(qū)政府）

　　2.不斷推進青少年參與冰雪運動。以持續(xù)普及校園冰雪運動為抓手，廣泛開展“冠軍進校園”等冰雪公益校園行活動。以做好校園冰雪工作為重點，不斷深化市級冰雪特色學校、奧林匹克教育示范學校建設，用好30個青少年冰雪校外活動中心，持續(xù)加強青少年冰雪運動標準化建設。以鼓勵引導校外冰雪運動發(fā)展為補充，逐步擴大冰雪運動校園輔導員規(guī)模，鼓勵社會冰雪場館免費或半價向學生開放，鼓勵通過政府購買服務等方式，支持中小學校與冰雪場館、社會培訓機構、冰雪協會、高等學校等合作開展冰雪運動體驗和教學活動，不斷提高青少年冰雪運動水平。（責任單位：市教委、市體育局、各區(qū)政府）

　　3.豐富大眾冰雪賽事活動供給。積極開展豐富多彩群眾冰雪賽事活動，舉辦市級冰雪賽事活動每年不少于10項，不斷提升市民快樂冰雪季系列賽事活動品質，著力打造群眾身邊的冰雪品牌賽事活動，積極培育“一區(qū)一品”冰雪活動。持續(xù)舉辦青少年冰雪賽事活動，不斷完善北京市青少年冰雪項目U系列賽事體系，持續(xù)舉辦北京市青少年冬季項目錦標賽和北京市中小學生冬季運動會及中小學生旱地冰壺、旱地越野輪滑、旱地冰球等賽事活動，提質辦好北京市青少年冰球俱樂部聯賽和北京市中小學生校際冰球聯賽等冰球精品賽事。繼續(xù)舉辦“奧運城市杯”國際青少年冰球邀請賽等國際青少年冰雪賽事，鼓勵冰雪場館或冰雪俱樂部等市場主體舉辦更多冰雪賽事，不斷擴大青少年冰雪賽事規(guī)模。（責任單位：市體育局、市教委、奧促中心、各區(qū)政府）

　　4.加強群眾冰雪體育組織建設。不斷完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）四級冰雪體育組織體系，鼓勵冰雪體育組織積極承接各級各類冰雪服務項目。推動群眾性冰雪體育組織盤活資源，加強聯動、形成合力，促進冰雪體育文化傳承發(fā)展。持續(xù)加強各級冰雪社會體育指導員專業(yè)隊伍建設，鼓勵冰雪運動專業(yè)力量興辦冰雪俱樂部，提升冰雪運動培訓服務質量。（責任單位：市體育局、各區(qū)政府）

　　5.加大冰雪運動宣傳推廣力度。統(tǒng)籌各類媒體資源，持續(xù)開展冰雪運動宣傳推廣工作，進一步推動冬奧知識和冰雪運動進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關，持續(xù)加強冬奧文化和北京冬奧精神宣傳推廣，深入挖掘冬奧故事和冰雪運動鮮活事例，創(chuàng)作更多融入冬奧文化、冰雪文化的宣傳作品，充分展示首都文化魅力，服務全國文化中心建設，塑造“雙奧之城”特色風貌窗口。（責任單位：市委宣傳部、市教委、市文化和旅游局、市體育局、市總工會、團市委、奧促中心、各區(qū)政府）

　　（二）持續(xù)推進冰雪場地設施建設

　　6.完善冰雪場地設施。深入實施《北京市全民健身場地設施建設補短板五年行動計劃（2021年—2025年）》，到2025年，全市有效冰面面積不少于1800平方米室內標準冰場數量達到50塊以上，每區(qū)至少建有1塊室內標準冰場。鼓勵社會力量投資建設室內冰雪設施，堅持“一場一策”原則，積極推動現有滑雪場提質升級，改善硬件條件，提升服務質量和管理水平。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、相關區(qū)政府）

　　7.因地制宜建設臨時性冰雪場地設施。充分利用疏解騰退空間資源，以及公園綠地、河湖水域等已有空間，圍繞群眾冰雪運動消費需求，因地制宜增設群眾身邊的滑冰場、嬉雪樂園等冰雪場地設施。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市園林局、市水務局、市公園管理中心、相關區(qū)政府）

　　8.鼓勵冰雪場館智能升級。支持冰雪場館節(jié)能改造，提升滑雪場、冰雪旅游度假區(qū)等重點區(qū)域5G網絡覆蓋水平，增強安全防護、緊急救助、應急救援等服務保障能力。持續(xù)推進市級“全民健身服務云”建設，完善冰雪運動場館預定、賽事參與、活動舉辦、健身指導、體質檢測等功能，鼓勵社會力量提供線上線下相融合的“云冰雪健身”產品和服務。（責任單位：市體育局、市通信管理局、市經濟和信息化局、相關區(qū)政府）

　　9.優(yōu)化冰雪場所公共服務設施布局。探索完善冬奧場館、大型冰雪場所、體育公園等配套設施和功能，科學規(guī)劃冰雪場所停車場、內部交通、便民設施、標識指引等，不斷改善冰雪旅游公共服務，探索在雪季期間開通市區(qū)往返大型雪場公共交通專線和增設冰雪擺渡車，創(chuàng)新建立全國首條冰雪運動裝備器材快運專線。（責任單位：市體育局、市交通委、相關區(qū)政府）

　　（三）持續(xù)豐富冰雪賽事多元供給

　　10.加快集聚全球高水平冰雪賽歷賽事。以打造服務全國、輻射全球的冰雪賽事集聚地為目標，每年舉辦國際高水平冰雪體育賽事不少于5場。落實冬奧場館賽后利用計劃，加強與國家體育總局、國際冬季單項體育組織對接合作，積極爭取舉辦短道速滑、速度滑冰、花樣滑冰、冰球、冰壺、高山滑雪、雪車雪橇等項目錦標賽、世界杯等國際賽歷賽事，吸引其在京落戶。（責任單位：市體育局、市政府外辦、市公安局、相關區(qū)政府）

　　11.積極承接國內高水平冰雪賽事。發(fā)揮冰雪場館優(yōu)勢，積極承接全國速度滑冰冠軍賽、全國高山滑雪錦標賽等國家級冰雪賽事，承辦好市冬運會等市級綜合性以及單項賽事，持續(xù)辦好北京花樣滑冰公開賽、北京冰球公開賽等群眾性冰雪賽事。（責任單位：市體育局、市公安局、相關區(qū)政府）

　　12.大力發(fā)展冰雪競賽表演產業(yè)。支持社會力量舉辦更多具有較強觀賞性的精品冰雪賽事，支持本市職業(yè)冰球俱樂部參加國際職業(yè)聯賽，支持北京市冰球運動協會聯合社會力量創(chuàng)建北京品牌的冰球聯賽，打造北京“冰球名片”。鼓勵冰雪體育與傳媒融合發(fā)展，支持超高清視頻、虛擬現實、云轉播等新技術手段在冰雪賽事直播和轉播中的應用，打造沉浸式、智能化觀賽體驗場景，支持直播、短視頻等在線體育產品創(chuàng)作與生產。（責任單位：市體育局、市公安局、市經濟和信息化局、市委宣傳部、相關區(qū)政府）

　　13.創(chuàng)辦虛擬冰雪體育賽事活動。發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，支持有條件的區(qū)借助國際先進數字體育技術和元宇宙技術，搭建冰雪賽事虛擬體驗與消費場景，鼓勵社會力量參與創(chuàng)辦北京國際數智體育公開賽等虛擬冰雪賽事，打造世界高水平數智體育賽事集聚地。（責任單位：市體育局、市公安局、市經濟和信息化局、市委宣傳部、相關區(qū)政府）

　　（四）持續(xù)提升冬奧場館綜合利用效益

　　14.著力打造國家級、國際化冰雪訓練基地。充分發(fā)揮首鋼滑雪大跳臺、國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心、北京市冰上項目訓練基地等場館優(yōu)勢，創(chuàng)新場館及相關設施運營服務模式，完善訓練、住宿、餐飲、健康、休閑等服務配套，提升四季訓練保障及專業(yè)化國際駐訓服務水平，打造國家級專業(yè)綜合訓練基地。（責任單位：市體育局、市國資委、石景山區(qū)政府、延慶區(qū)政府）

　　15.注重培育全季冰雪運動服務消費聚集區(qū)。鼓勵冬奧場館增加健身休閑、文化娛樂、展覽展示、社會公益等綜合服務供給，引入滑草、輪滑、旱地冰球等體育和文化娛樂體驗項目，完善“陸冰轉換”“雙棲利用”等功能，打造全季運營的體育服務綜合體。依托冬奧場館，重點打造首鋼園、五棵松、奧林匹克公園、首都體育館、延慶奧林匹克園區(qū)等五個冰雪運動消費聚集區(qū)。（責任單位：市體育局、市國資委、相關區(qū)政府）

　　16.鼓勵創(chuàng)建冰雪運動全民體驗基地。支持學校、社會俱樂部、專項協會、社會培訓機構等利用冰雪場地資源，舉辦冬令營等活動，鼓勵冬奧場館積極履行社會責任，統(tǒng)籌賽事訓練和大眾服務功能，在特定時間段免費或低價向市民開放，培育冰雪消費市場。（責任單位：市體育局、市國資委、相關區(qū)政府）

　　（五）持續(xù)提升競技冰雪運動水平

　　17.扎實開展米蘭冬奧會備戰(zhàn)。落實與國家體育總局冬運中心共建合作框架協議，全面推進車橇項目國家隊高效共建、可持續(xù)發(fā)展。積極引進具備冬奧奪金、沖金及具有潛力的優(yōu)秀運動員，做好冰球項目備戰(zhàn)工作，鞏固花樣滑冰、短道速滑、速度滑冰、冰壺等重點項目，持續(xù)提升北京冰雪運動競技水平。通過北京冰雪健兒在國內外大賽上的優(yōu)異表現，吸引帶動更多市民參與冰雪運動。（責任單位：市體育局、市財政局）

　　18.持續(xù)加強冬季項目后備人才培養(yǎng)。加強市級、區(qū)級青少年冬季項目運動隊建設，建立優(yōu)秀青少年運動員選拔、訓練、輸送機制，夯實冬季項目競技后備人才基礎。繼續(xù)引導學校、企業(yè)、社會組織共同參與冰雪運動后備人才隊伍建設，鞏固擴大多元化培養(yǎng)模式，全市注冊青少年冬季項目運動員7000人以上。（責任單位：市體育局、各區(qū)政府）

　　19.加大冰雪運動專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵社會力量興辦冰雪學校、俱樂部、訓練營等，培養(yǎng)冰雪運動管理人才，探索通過多種渠道引進冰雪運動賽事運營團隊、商業(yè)領軍人才，積極吸引國內外優(yōu)秀運動員、教練員、高層次體育人才等，以多種方式參與本市冰雪運動相關工作。（責任單位：市體育局、各區(qū)政府）

　　（六）加快推進冰雪商文旅體融合發(fā)展

　　20.培育打造融合發(fā)展品牌。推動商文旅體資源整合，通過“冰雪+”“+冰雪”，推進冰雪運動與商業(yè)、文化、旅游、休閑、研學、文創(chuàng)等產業(yè)融合，促進冰雪商務游、冰雪文化游、冰雪休閑度假游等品牌形成。圍繞京津冀協同發(fā)展、京張體育文化旅游帶建設等重點工作，面向社會廣泛征集商文旅體融合發(fā)展項目，推出商文旅體融合發(fā)展示范項目。（責任單位：市體育局、市商務局、市文化和旅游局、相關區(qū)政府）

　　21.不斷豐富融合產品供給。提升完善北京奧運博物館展示體驗、教育研究、對外交流、服務保障等功能，擴充完善冬奧主題陳列展覽內容，探索建立“雙奧榮耀”運動員教育學習基地和“雙奧榮光”研學參觀目的地。創(chuàng)新辦好奧運城市發(fā)展論壇、北京奧運城市體育文化節(jié)等品牌活動，持續(xù)打造“漫步北京—冬奧文旅體驗主題游”精品線路，推出針對中小學生的“紅色教育”與“冰雪研學”相融合的主題旅游產品，重點培育冬奧冰雪之旅、長城古道之旅等一批跨區(qū)域精品旅游線路，探索推動開行“百年京張”主題旅游專列，支持“冬奧人家”“長城人家”等特色鄉(xiāng)村民俗品牌建設，推出一批“滑雪+溫泉+民俗+生態(tài)”旅游產品，培育夜游夜跑、星空市集等夜間業(yè)態(tài)，打造一批滑雪度假小鎮(zhèn)和冰雪旅游“網紅”打卡地。（責任單位：市體育局、市商務局、市文化和旅游局、市教委、奧促中心、相關區(qū)政府）

　　22.創(chuàng)新推動融合消費升級。創(chuàng)新舉辦商文旅體惠民季、文創(chuàng)市集等活動，支持酒店、景區(qū)、旅行社、冰雪場館等圍繞“吃住行游購體驗”，聯合推出體育旅游優(yōu)惠卡，逐步提升體育旅游消費質量和水平。積極引導旅游集散服務中心、高速公路服務區(qū)等開設雙奧特色商品體驗店，不斷優(yōu)化體育旅游購物便捷化，推廣“現場下單、物流交付”新模式，通過創(chuàng)新消費場景、提升服務水平，不斷推動冰雪商文旅體融合消費升級。（責任單位：市體育局、市商務局、市文化和旅游局）

　　23.搭建更多融合發(fā)展平臺。辦好中國國際服務貿易交易會冰雪主題系列活動，提升專業(yè)化程度和行業(yè)影響力。提質亞洲運動用品與時尚展、亞太雪地與山地產業(yè)論壇，擴大冰雪板塊規(guī)模，打造專業(yè)冰雪會展品牌。加強與國際奧委會以及國際冬季單項體育組織對接合作，積極申辦國際體育組織會議。鼓勵有條件的區(qū)為冰雪會展預置軟硬件環(huán)境，加強國內外、區(qū)域間協同聯動，為國際冰雪裝備參展設立綠色通道，打造國際冰雪會展和冰雪商務合作新空間。（責任單位：市體育局、市商務局、市文化和旅游局、相關區(qū)政府）

　　24.做大做強融合市場主體。鼓勵更多市場主體借助冰雪元素，擴大再發(fā)展，布局新項目，豐富新產品，創(chuàng)設新場景，不斷滿足群眾冰雪消費多元化需求。鼓勵各類投資基金參與重大商文旅體項目開發(fā)，完善相關配套設施，積極推動招商引資工作，不斷優(yōu)化融合發(fā)展營商環(huán)境，鼓勵各區(qū)用好組合政策，實施精準招商，做好全要素服務保障。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市商務局、市文化和旅游局、市投促中心、各區(qū)政府）

　　五、保障措施

　　（一）健全體制機制，加強組織領導

　　健全“政府主導、部門協同、全社會廣泛參與”的冰雪消費促進工作機制，確保各項任務落地見效。充分發(fā)揮北京市冰雪運動發(fā)展聯席會議制度作用，加強市體育局、市商務局、市文化和旅游局等本領域任務協調推進，形成工作合力。強化各區(qū)屬地責任，結合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，組織辦好重要賽事活動，推動重大項目建設，支持企業(yè)發(fā)展。同時，廣泛動員社會力量參與，形成全社會共同促進冰雪消費健康可持續(xù)發(fā)展的良好局面。（責任單位：市體育局、市商務局、市文化和旅游局、各區(qū)政府）

　　（二）加強宣傳引導，擴大社會影響

　　借助北京文旅海外各宣傳平臺，宣傳推介北京冰雪產品，推動冰雪國際交流和投資合作。發(fā)揮官方發(fā)布平臺、新媒體聯動優(yōu)勢，宣傳展示北京冰雪商文旅體融合發(fā)展成效，講好北京冰雪故事、典型案例，增強吸引力和親和力，努力營造良好輿論氛圍。（責任單位：市文化和旅游局、市委宣傳部、市體育局）

　　（三）加強安全監(jiān)管，提升服務質量

　　完善本市冰雪運動場所安全管理規(guī)范，加大冰雪運動場所監(jiān)管力度，加強隱患排查和風險管控，堅決防范和遏制體育行業(yè)重特大事故。研究制定冰上運動和雪上運動安全消費指導手冊，為冰雪消費者提供安全、貼心的消費指引，努力創(chuàng)造首都高品質冰雪消費環(huán)境。（責任單位：市體育局、市市場監(jiān)管局、市公安局）

　　本方案執(zhí)行期限至2025年12月31日。

?來源：北京市體育局