京政發(fā)〔1987〕99號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司：

　　現(xiàn)將《國務院批轉國家經委等部門關于壓縮機電設備進口報告的通知》轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　近年來，本市各行業(yè)在改革、開放、搞活方針的指引下，積極引進先進技術，進口關鍵設備，對于推動企業(yè)技術進步、提高企業(yè)經濟效益、繁榮市場、擴大出口等方面起了重要作用。但由于引進工作發(fā)展很快，進口設備審查不嚴，曾發(fā)生了一些盲目引進的現(xiàn)象。因此，必須堅決貫徹國務院的通知，做好以下工作：

　　一、北京市機械設備進口審查辦公罩(設在市經委，簡稱市設備審查辦)是本市統(tǒng)一歸口的設備進口管理機構，負責全市進口設備的審批和轉報工作。為加強這方面工作應該充實設備審查辦的力量，各機電設備生產管理部門(有關局、總公司)要選派人員，參加設備審查辦的工作。

　　二、凡引進技術隨附的設備及單機進口(包括零部件、元器件、備品配件)，不論何種外匯來源，不論什么進口渠道或方式，均須經過市設備審查辦審查，其中限額以上項目及單機經市設備審查辦初審提出意見后報國家經委審批，23種大型精密儀器的進口審查，應商市科委辦理。

　　三、北京機電設備招標公司要切實搞好招標業(yè)務，遵循“服務、效率、公正、權威”的原則，加強以下工作:

　　1、樹立為用戶服務的思想，發(fā)揮市場機制作用，以優(yōu)質、高效的服務贏得用戶的信任。接受委托招標后應按期完成，并將情況告項目審批機構。

　　2、盡快充實業(yè)務人員，提高業(yè)務素質，建立技術專家評審網，增強招標的公正性和權威性。

　　3、加強管理，提高經營水平，為逐步向企業(yè)化管理創(chuàng)造條件。

　　按照國家的規(guī)定，要爭取今年有一半引進項目進行招標，以后逐年增加。

　　四、為確保進口設備審查和國內招標工作的順利進行，需要理順工作程序。引進項目批準立項后，應立即把項目建議書及其批復(包括引進設備的初步方案或清單)抄送市設備審查辦(需招標項目，由市設備審查辦轉招標公司)。在項目可行性研究過程中，引進單位應及時將設備選型資料及論證方案、設備清單抄送市設備審查辦(或招標公司)，以保證設備審查、招標工作和可行性研究同步進行。設備審查意見或招標結果作為項目主管部門審批可行性研究報告及核定用匯額的依據。

　　使用地方(或留成)外匯進口單機，設備審查或招標的結果作為市計委核定用匯額的依據。

　　五、有關技術改造減免關稅優(yōu)惠政策，待海關總署具體規(guī)定下達后另行布置。

國務院批轉國家經委等部門關于壓縮機電設備進口報告的通知

國發(fā)〔1987〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意國家經委、國家計委、國家科委、國家機械委、經貿部、海關總署《關于壓縮機電設備進口的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　近幾年，各地區(qū)、各部門以多種方式積極引進先進技術，進口關鍵生產設備，對推動我國的技術改造和技術進步起了重要作用，取得了很大成績。但同時也進口了許多國內能夠生產制造的一般加工設備，過多地進口了耐用消費品以及某些“熱門”產品的生產線，給國家外匯收支平衡造成一定的困難，也不利于我國機電工業(yè)的發(fā)展。為了改變這種狀況，今后凡是國內能夠制造供應，質量與國外產品相當或接近的機電產品，應立足國內，嚴格控制進口。同時要組織機械、電子、軍工等機電產品制造部門，努力提高技術水平和制造能力，大力發(fā)展進口替代產品，以逐步減少機電產品進口。這不是權宜之計，而是一項長遠方針。國家計委、國家經委、國家機械委等有關部門要認真研究，切實抓好。關于加強機電設備進口管理的具體實施辦法，請國家經委牽頭，盡快商有關部門制訂、發(fā)布。

國務院　　　　

1987年6月6日　　

關于壓縮機電設備進口的報告

國務院：

　　近幾年來，在改革、開放、搞活方針的指引下，各地區(qū)、各部門以多種方式積極引進先進技術，進口關鍵生產設備，取得了很大成績。在較短時間里，相當多的企業(yè)和行業(yè)改變了技術落后的面貌，一部分產品接近或達到了國際上七、八十年代的技術水平。這對于調整我國的產業(yè)結構和產品結構，提高企業(yè)經濟效益，繁榮市場，擴大出口，增強經濟發(fā)展的后勁，具有重要意義。但是，由于中央部門的宏觀管理工作沒有跟上，有些地方和部門的審查機構不健全，制度、辦法也不夠完善，在一段時間里，出現(xiàn)了一些重復引進、盲目進口的現(xiàn)象，導致近幾年機電產品進口增長過猛，總規(guī)模偏大。據海關總署統(tǒng)計，1983年全國機電產品進口總額為46億美元，1984年增加到825000萬美元，1985年增加到1795000萬美元，兩年之內幾乎翻了兩番，大大高于同期全國進口商品總額的增長速度。1986年，進一步增加到1863000萬美元，占當年全國商品進口總額的43.4%，如果包括供組裝出口產品的來料來件進口72000萬美元，總額達1935000萬美元。在目前外匯緊張的情況下，這么大的進口規(guī)模是難以為繼的。

　　為貫徹落實國務院領導同志嚴格控制機電設備進口的指示精神，國家經委、國家計委、國家科委、國家機械委、經貿部、海關總署于今年4月9日至14日聯(lián)合召開了機電設備進口管理工作會議，認真分析了壓縮機電設備進口的潛力，提出今、明兩年壓縮30億美元進口的目標(今年10億美元，明年20億美元)，今年計劃已經對中央外匯進口的設備做了重點壓縮，比1986年減少進口125000萬美元，明年的壓縮重點主要是地方和部門自有外匯進口和利用外資項目中國內能夠生產的設備。同時研究了加強機電設備進口管理的意見和當前需采取的措施，現(xiàn)報告如下：

　　一、進一步貫徹執(zhí)行國務院國發(fā)〔1985〕90號文件，擴大控制機電產品進口的管理范圍，成熟一批，公布一批，并充實、完善有關規(guī)定。

　　(一)壓縮國家限制進口的機電產品進口數(shù)量和用匯額。對汽車、彩電、電冰箱等20種產品繼續(xù)實行集中報批、控制指標、限量進口，經國務院批準后下達各地區(qū)、各部門執(zhí)行的辦法。1986年，實際批準用匯額已有大幅度降低，今年更要嚴格控制進口數(shù)量和用匯水平，計劃批準用匯額比去年減少12%，力爭實際批準數(shù)更低一些。

　　(二)繼續(xù)補充公布一批控制進口或暫停進口的目錄。根據引進技術、消化吸收和國內開發(fā)、攻關的成果，擬將電梯、農用飛機、彩色洗擴印設備等60多種產品，列為“國家控制進口的機電產品”，原則上不得進口。如因特殊需要進口的，應經過招標，如不經過招標自行進口，要加征高額進口調節(jié)稅。對于已經重復引進和生產能力過大的印刷電路板、金屬項鏈等10多種生產裝配線，列為“暫停進口的生產裝配線”，立即停止進口。

　　(三)加強引進項目的行業(yè)管理，防止重復引進、多頭對外。

　　經廣泛征求生產、使用部門意見，擬將碟片式分離機、電子琴等10多種“熱門”引進項目，列為“統(tǒng)一歸口、聯(lián)合對外引進技術和設備項目”。行業(yè)歸口部門要在目錄正式公布后一個季度內召開不同形式的行業(yè)專業(yè)會議，根據行業(yè)規(guī)劃進行綜合平衡，擇優(yōu)選定引進技術和設備項目，制止不必要的重復引進。今后，凡屬于“統(tǒng)一歸口、聯(lián)合對外”項目，必須先辦理“統(tǒng)一歸口”手續(xù)，并按有關規(guī)定進行設備審批后，才能采取各種聯(lián)合方式對外談判。違反規(guī)定進口設備，如需征收進口調節(jié)稅的，違章代理進口的外貿或工貿公司也應負經濟責任，要承擔40%的調節(jié)稅額，情節(jié)嚴重的，要暫停其經營權直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　二、切實控制引進項目中機電設備的進口，分級負責，嚴格把關。

　　(一)引進項目的設計，原則上應由國內機構承擔，確需委托國外設計或咨詢的，也要爭取合作設計，以保證盡可能多地采用國產設備。

　　(二)對引進項目需要進口的設備，不論限額上下，都要經過招標或審查，其結果作為主管部門審批可行性研究報告和核定用匯額的依據。

　　(三)逐年選定一批限額以上項目，由招標公司在全國范圍內組織招標，其他限額以上項目也要認真搞好設備分交、審查工作。要在充分調查研究后，逐步制定各行各業(yè)新上項目必須留在國內制造的設備的合理比例。

　　(四)限額以下項目主要靠各地區(qū)、各部門把關，從立項開始就要嚴格按照國家規(guī)定加以控制，不得將限額以上項目分割為若干限額以下項目，違者必須嚴肅追究責任；要把今年尚未進行設備審批和新批立項的限額以下項目選出一半左右組織全國招標，明年要全面推開；對實行審批的項目，要會同當?shù)貦C電制造主管部門共同審查，國務院有關部門要經常提供國內可以供貨的機電產品信息。

　　(五)利用外資和國內金融機構外匯貸款項目，也須嚴格控制重復引進，不進口國內可以生產供應的機電設備。采用國際招標購買設備的國外貸款項目，有關部門要研究改進辦法，促進國內設備多中標。

　　三、加強對單機進口的管理。

　　進口單機的限額標準，仍按現(xiàn)行規(guī)定(機械設備單臺價值5萬美元，批量50萬美元；儀器儀表單臺價值2萬美元，批量20萬美元)辦理。各地區(qū)、各部門進口單機超過限額的，須報國家經委審查辦公室會同產品歸口部門審批后才能進口。如果委托招標公司進行招標，不需再報國家經委審批，確屬無人中標仍需進口的，可由招標公司出具證明，外貿、銀行、海關據此辦理進口手續(xù)。

　　進口限額以下的單機，各地區(qū)、各部門應加強審查工作，控制進口。不得將批量進口的限額以上單機化整為零、或將單機進口轉為限額以下技術引進項目，自行批準進口。

　　用中央機電儀外匯進口的單機，不論限額上下，仍按現(xiàn)行規(guī)定由國家物資局負責審查。23種大型精密儀器的進口，由國家科委負責提出審查意見。

　　四、改進技術改造引進項目減免稅辦法。

　　技術改造項目的進口設備實行減免進口稅的政策，對引進技術改造現(xiàn)有企業(yè)起了很好的促進作用，但在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，有些不屬于技術改造項目的進口機電設備也減免稅了，甚至國內能夠制造的設備，不僅進口了，還享受了減免稅優(yōu)惠。因此必須重申原來的規(guī)定，并作適當補充：

　　(一)執(zhí)行技術改造進口設備的減免稅辦法，必須同國家的產業(yè)政策和技術裝備政策結合起來。不屬于技術改造項目的進口設備和國家控制進口的設備，不享受減免稅優(yōu)惠。

　　(二)國家經委、財政部、海關總署已將認定技術改造引進項目減免進口稅的權力委托各部門和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列城市的經委(計經委)和項目主管海關共同把關。要重申這一規(guī)定，不得再把這個權力擴散或層層下放，已經擴散或下放的必須立即收回。

　　(三)享受減免稅優(yōu)惠的，必須是國內暫時不能制造供應的設備，各部門、各地區(qū)經委(計經委)的審查機構，必須嚴格把關，認真審核。今后技術改造項目進口設備向海關申請減免進口稅的，除需持有上述技術改造項目認定證明外，必須同時持有各地區(qū)、各部門進口設備審查機構的審批文件，或有國家經委批準成立的招標公司同意進口的證明。今年要力爭有一半的減免稅項目實行招標，明年要全部實行招標。

　　五、加強、充實招標機構，促進招標工作盡快全面推開。

　　對需要進口的設備進行公開招標，不影響地方和部門對項目的審批權。招標面向全國，使用戶和生產企業(yè)直接見面，可以有效地把國內能夠制造供應的設備留在國內供應；招標發(fā)揮市場機制作用，用戶可以擇優(yōu)選購，保證質量和交貨期；招標通過競爭，還可以促進國內機電設備制造企業(yè)的技術進步。因此，采用公開招標并由專家評審的辦法比單純的行政審批更科學、更符合實際。這是機電設備進口管理工作的重大改革，也是壓縮進口的重要措施。目前已經成立了上海、北京、天津等8個中心城市的招標公司，由于工作開展不久，經驗不足，需要加以支持和扶植。

　　(一)明確招標公司是事業(yè)單位，逐步向企業(yè)化管理過渡，業(yè)務上由國家經委領導的中國機電設備招標中心歸口管理，主要是為鄰近省市服務，接受委托，面向全國招標。

　　(二)招標公司的主要負責人由局級干部擔任。所在的中心城市人民政府，要根據任務量核定人員編制，盡快調配充實。在委派、任命招標公司領導干部時，要事先與國家經委協(xié)商。

　　(三)支持解決招標公司的經費。擬從招標項目中(主要是申請進口的單位和中標單位)收取少量合理的手續(xù)費，以解決正常開支。在目前經費困難時期，請當?shù)刎斦们楹藫苁聵I(yè)費。實現(xiàn)企業(yè)化管理后，3年內免繳所得稅。

　　(四)為使招標公司真正做到“服務、效率、公正、權威”，要制定必要的規(guī)章制度。招標公司主要領導干部實行任期制；在招標工作中要吸收有關方面專家參與評標，逐步建立和發(fā)展專家評審委員會；招標公司可以成立由鄰近省市代表參加的常設“協(xié)調委員會”，對有爭議的招標結果進行協(xié)調并由中國機電設備招標中心仲裁。

　　(五)目前招標還不能全部代替審查工作，只能采取招標同審查并存、逐步過渡的辦法。因此，還要繼續(xù)健全各級審查機構，理順關系，一個部門、一個地區(qū)的進口設備不能多頭辦理審批。在中央由國家經委會同機械委、電子部等有關部門審查。在地方由各省(區(qū)、市)經委(計經委)牽頭，會同機械、電子廳(局)及有關方面，把本地區(qū)機電設備進口管理工作全面抓起來；過去分散管理的，應進行調整；審批權已下放的，要立即收回。

　　六、盡快提高機電工業(yè)水平，大力開展引進技術的消化吸收和國產化工作。

　　在實行壓縮和控制機電設備進口的各項措施后，機電工業(yè)為國民經濟各部門提供先進技術裝備、支持現(xiàn)有企業(yè)技術改造的擔子更重了。如果機電工業(yè)不能加快自身的技術進步，提高競爭能力，努力生產供應質量好、性能高、價格合理的產品，并做好售后服務工作，進口仍然是難以擋住的。這幾年機電工業(yè)引進很多先進技術，要組織力量加快消化吸收。有關部門要從政策上，從資金、外匯上給以支持。

　　七、建立監(jiān)督檢查制度，堅決扭轉機電設備進口貿易工作中的不正之風。

　　最近，國務院領導同志指出：“當前，一些國內確實能夠制造的機電設備，有的單位仍不顧中央三令五申，繼續(xù)進口，很大程度上在于外方對我方人員的種種引誘，有的借進口設備出國，個人得好處，甚至受賄，這已成為一個相當嚴重的問題，對此必須嚴肅查處，每年要處理一批，在報上公布。”國務院已責成國家經委暫時負責查處此類事件。國家經委正在擬定辦法，待與有關部門商量定稿后，再報批試行。

　　八、加強機電設備進口的信息、統(tǒng)計、分析工作。只有情況明，宏觀控制措施才有針對性。要建立和加強機電產品進口總額的分部門、分地區(qū)的統(tǒng)計工作，為實行機電設備進口總額指標的宏觀控制創(chuàng)造條件。要經常進行統(tǒng)計分析，及時通報機電設備制造供應和進口方面的信息。各地區(qū)、各部門都要支持做好這項工作。

　　九、對于進口機電設備的若干減免稅優(yōu)惠政策，要逐步研究實行先征稅、后退稅的辦法，即對進口的機電產品，先按稅法規(guī)定征稅，然后根據國家的優(yōu)惠政策，經過審查批準后，給予退稅。采取這種辦法，可減少漏洞，有利于民族工業(yè)發(fā)展，也不妨礙對那些必須進口的商品實行一定的優(yōu)惠政策。此事由海關總署進行研究，商有關部門提出具體意見。

　　以上報告如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。

國家經委　　　　

國家計委　　　　

國家科委　　　　

國家機械委　　　　

經貿部　　　　

海關總署　　　　

1987年5月26日　　

　　（全文結束）