一、文件制定的依據(jù)是什么?

　　根據(jù)《北京市教育委員會(huì)所屬預(yù)算單位基礎(chǔ)設(shè)施改造管理辦法(試行)》《北京市教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)建設(shè)工程和修繕工程項(xiàng)目審計(jì)工作的意見》，按照教委機(jī)關(guān)管理年四個(gè)體系建設(shè)工作部署，進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、精細(xì)化實(shí)施市屬高校范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。

　　二、文件出臺(tái)的背景和必要性

　　2011年，市教委會(huì)同市財(cái)政局研究制訂了《市教委所屬預(yù)算單位基礎(chǔ)設(shè)施改造管理辦法(試行)》(京教財(cái)〔2011〕28號(hào))，對(duì)市本級(jí)預(yù)算單位基礎(chǔ)設(shè)施改造工作提出了規(guī)范化、制度化和科學(xué)化要求。

　　2014年，為擴(kuò)大預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目在市屬高校范圍內(nèi)實(shí)施了定額管理方式的改革。定額管理就是以定額方式分配各市屬高校年度預(yù)算，由學(xué)校自主確定項(xiàng)目并組織實(shí)施。定額管理改革實(shí)施以來，一定程度上提高了學(xué)校積極性和主動(dòng)性，提高了項(xiàng)目資金使用效益，受到各學(xué)校的認(rèn)可。但是，由于學(xué)校有較大的自由裁量權(quán)，個(gè)別學(xué)校存在內(nèi)部管理制度不完善、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)隨意變更、項(xiàng)目投資超概算、資金不能及時(shí)支付，滯留資金被收回等問題。

　　近年來，由于服務(wù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展要求不斷提高，特別是疏解高校新校區(qū)陸續(xù)投入使用，學(xué)校對(duì)分配定額以外的需求愈加突出。實(shí)際工作過程中，經(jīng)常有學(xué)校提出申請(qǐng)?zhí)厥鈱ｍ?xiàng)需求。針對(duì)出現(xiàn)的問題和疏解高校新需求，我們結(jié)合機(jī)關(guān)管理年四個(gè)體系建設(shè)，認(rèn)為有必要制定適應(yīng)新形勢(shì)變化的管理辦法。管理辦法是四個(gè)體系建設(shè)中完善制度建設(shè)的重要部分，擬在市屬高校范圍內(nèi)試行。

　　三、文件的主要內(nèi)容是什么?

　　一是項(xiàng)目分類，將基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目分為定額管理和專項(xiàng)管理兩類。二是項(xiàng)目申報(bào)要求，市教委統(tǒng)籌市屬高校建立項(xiàng)目庫(含定額項(xiàng)目庫和專項(xiàng)項(xiàng)目庫)。項(xiàng)目申報(bào)原則依據(jù)輕重緩急，按照“計(jì)劃性、保障性、可行性”原則，優(yōu)先保障影響使用安全、嚴(yán)重影響功能和使用需求以及由于政策調(diào)整強(qiáng)制執(zhí)行且前期條件成熟的項(xiàng)目。避免頻繁、重復(fù)維修改造，原則上同一建筑五年內(nèi)不能重復(fù)申報(bào)同類維修改造內(nèi)容。三是職責(zé)分工，明確了市教委和市屬高校各自分工職責(zé)，強(qiáng)調(diào)市屬高校是基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目的責(zé)任主體，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，依法建立健全基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制管理制度，配齊配強(qiáng)各專業(yè)管理人員。四是強(qiáng)化過程和經(jīng)費(fèi)管理，特別提出要加強(qiáng)成本管控，落實(shí)成本管控主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算及批復(fù)，嚴(yán)格把控功能需求與標(biāo)準(zhǔn)需求。基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目也要綜合平衡一次性投資與后續(xù)運(yùn)行剛性需求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本全周期管控。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，市屬高校在項(xiàng)目決策、工程招標(biāo)等方面要接受審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的檢查與監(jiān)督。加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理，市教委和市財(cái)政局要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為確定次年安排基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度的重要參考依據(jù)。