一、修訂的主要背景是什么?

　　現(xiàn)行的《北京市中小學獎勵和處分辦法》由北京市教育局1991年印發(fā)，歷經(jīng)二十多年，該文件許多條款已經(jīng)不適應首都教育發(fā)展形勢，屬于需要修訂的行政規(guī)范性文件。

　　一是文件的上位法律法規(guī)作了修訂和調整，如《教育法》《義務教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》以及其他法律法規(guī)等。

　　二是教育改革持續(xù)深化對規(guī)范學校辦學行為提出了新的要求，比如，全面實施依法治校和依法治教、義務教育學校管理標準化建設、學校章程建設等對學校管理提出了明確要求，也對學生獎勵和處分提出了具體要求。

　　三是學校教育教學實踐中許多中小學校和社會各界呼吁進一步規(guī)范學生獎勵和處分，希望及時修訂完善原有文件，為學校做好學生獎勵和處分工作提供依據(jù)。

　　2014年的《北京市中小學校學生學籍管理辦法》第四十六條明確規(guī)定：關于學生的考核評價、獎勵處分、體質測試、健康檢查等辦法由市教育行政部門另行規(guī)定。因此，在充分調研和廣泛征求各方意見的基礎上，啟動了對原有文件的修訂工作。

　　二、修訂的主要政策依據(jù)是什么?

　　修訂的政策依據(jù)主要有兩個方面：

　　一是國家和北京市有關的法律、法規(guī)。包括《教育法》《義務教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》以及《北京市實施<義務教育法>辦法》、《北京市實施<未成年人保護法>辦法》等。

　　二是教育部和本市相關的教育政策文件。包括教育部《全面推進依法治校實施綱要》《全面推進依法治教實施綱要》《小學管理規(guī)程》《中小學生學籍管理辦法》《義務教育學校管理標準》，以及《北京市中小學校學生學籍管理辦法》、《北京市實施<小學管理規(guī)程>意見》、即將出臺的《關于全面推進中小學依法治校工作的實施意見》等。

　　三、此次修訂工作體現(xiàn)了哪些方面的原則?

　　學生獎勵和處分事關學生切身利益，家長和社會也非常關注。修訂過程中，主要有以下方面考慮：

　　一是堅持立德樹人導向。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，通過辦法的修訂、完善和實施，進一步增強學生遵紀守法的自覺性，培養(yǎng)學生良好的道德品質和行為規(guī)范，促進中小學生健康成長和全面發(fā)展。

　　二是堅持依法治教和治校原則。按照全面推進依法治校、依法治教有關精神和要求，在處分的權限、種類和實施程序上，充分體現(xiàn)有關法律法規(guī)和規(guī)范管理的要求，特別是強化了學生權利救濟，并專門增設了學生申訴內容。

　　三是體現(xiàn)教育和保護相結合原則。強調對學生的獎勵和處分應當在日常教育的基礎上進行，充分考慮教育目的和效果，獎勵要激勵先進、鞭策后進、樹立榜樣，處分要懲前毖后、治病救人，重在對學生進行批評教育，避免不當使用處分。同時，處分實施程序體現(xiàn)了未成年人保護原則和權利救濟原則，充分保障未成年人的隱私權和受教育權。以發(fā)展眼光對待犯錯學生，可撤銷處分，還可從檔案中撤出處分決定。

　　四是統(tǒng)一要求和自主管理相相結合。此文件為市級行政規(guī)范性文件，對學生獎勵和處分提出了原則性的要求，特別是規(guī)范了獎勵和處分的程序和權利救濟，同時考慮到各區(qū)和學校差異，僅對最嚴重的處分開除學籍做出比較具體的限定，留給各區(qū)和學校更多的彈性空間，沒有一一列舉各種獎勵和處分的具體適用情形。

　　四、文件修訂主要做了哪些方面的工作?

　　按照北京市行政規(guī)范性文件的研制要求，此項工作從2016年啟動以來，主要經(jīng)過了以下方面工作：

　　一是組織前期研究論證，委托北京教科院評價中心進行立項研究，對國內兄弟省市有關做法、中小學生獎勵和處分的法律政策依據(jù)、中小學生懲戒教育國際比較等方面進行了研究。

　　二是開展文件內容修訂，召開多次座談會、研討會，依據(jù)上位文件，梳理不適應條款，進行多次調整和修改，形成討論稿。

　　三是廣泛征求各方意見，先后召開了中小學校校長、區(qū)教委主管科室、市教委相關處室以及法律界、青少年教育領域有關專家代表等不同層面的座談會。同時，廣泛征求了教師、學生、家長以及上級部門的意見。

　　四是完成行政規(guī)范性文件程序。在充分征求各有關方面意見基礎上，提交政策法規(guī)處進行合法性審查，文件修訂稿于2017年12月26日第34次市教委主任辦公會審議通過。之后，根據(jù)辦公會意見進一步修改完善后正式印發(fā)，并提交市政府法制辦備案。

　　五、作為一個與學生切身利益密切相關的文件，修訂過程中如何保障學生的利益、體現(xiàn)學生的訴求?

　　一是嚴格從合法性層面把關，考慮到文件屬于行政規(guī)范性文件的性質，專門召開了法律、未成年人權益保護方面的專家座談會，與政策法規(guī)處做了多次溝通，政策法規(guī)處又專門咨詢律師，逐條進行了梳理，還征求了教育部基礎教育司有關處室的意見。

　　二是廣泛聽取了校長、學生和家長意見，做到了各區(qū)教委和全市中小學校的全覆蓋，通過小學教育研究分會、初中教育研究分會廣泛征求了中小學校長的意見，通過區(qū)教委征求了中小學生和家長的意見。

　　六、修訂后的文件主要包括哪些方面的內容?

　　修訂后的文件包括“總則”“學生獎勵”“學生處分”“學生申訴”和“附則”五部分，共三十一條。

　　其中，“總則”部分對制定文件的目的、獎勵和處分的基本原則及適用對象做出了說明。

　　“學生獎勵”部分對獎勵的目的、適用群體、方式方法、獎勵內容、獎勵種類等做出了具體的規(guī)定。

　　“學生處分”部分對學生處分的原則、種類、程序等做出了具體規(guī)定。

　　“學生申訴”部分則規(guī)定了學生處分有異議的申訴權利、明確了救濟途徑和程序。

　　“附則”規(guī)定了解釋權的歸屬及頒布日期。

　　六、與1991年原文件相比，此次修訂后的文件主要有哪些變化?

　　關于總則部分：進一步突出了學生獎勵和處分的教育目的，明確依據(jù)新的中小學生守則、中小學生日常行為規(guī)范等文件提出學生行為表現(xiàn)具體要求。

　　關于學生獎勵部分：刪除了關于“金帆獎”“銀帆獎”和“三好學生”“優(yōu)秀學生干部”等獎勵和學生集體獎勵的條件和辦法，僅對學生獎勵做出原則性指導，倡導各區(qū)和學校積極探索科學、多元的學生評價機制，豐富獎勵方式。

　　關于學生處分部分：進一步明確了處分實施的目的及原則，進一步落實依法治校、依法治教的要求。明確處分的種類，以及在義務教育段及非義務教育段不同的適用類型。其中特別明確了開除學籍的適用對象和適用情形，規(guī)范這種最嚴重的處分類型的適用。對處分的實施程序、撤銷程序及認定主體進行了細化和明確。規(guī)范了處分程序，包括做出處分的主體、決定程序、備案程序以及處分決定書的送達等。

　　關于學生申訴部分：屬于新增內容，這也是全面推進中小學依法治校工作的要求，增加了被處分學生的權利救濟類型和途徑，包括處分作出前的陳述權和申辯權，送達決定書之后的申訴權，明確了學校和區(qū)教委受理申訴的職責等。特別提出學校應充分保障學生的申訴權，應建立學生處分申訴制度，建立學生申訴處理委員會。

　　關于附則部分：明確了各區(qū)教委和中小學校可根據(jù)本辦法制定學生獎勵和處分實施細則。

　　其他變化：對文件部分內容條款表述進行了修改和完善。