京教建〔2022〕2號

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局和市屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《教育部辦公廳關(guān)于厲行勤儉節(jié)約進一步加強學校基本建設(shè)管理的通知》(教發(fā)廳函〔2020〕48號)和《市發(fā)展改革委、市財政局關(guān)于印發(fā)加強市級政府性投資項目成本管控的若干規(guī)定(試行)的通知》(京發(fā)改〔2019〕990號)精神，進一步明確近幾年本市新建中小學校功能建設(shè)標準，合理控制建設(shè)項目規(guī)模和投資成本，提高政府投資使用效益，促進本市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出有關(guān)意見如下。

　　一、加強精細設(shè)計，嚴格執(zhí)行中小學校建設(shè)標準

　　(一)明確中小學校建筑規(guī)模控制性指標。立足當前本市市情和教育發(fā)展實際，在執(zhí)行《北京市中小學校辦學條件標準(建設(shè)部分—試行)》(京教建〔2018〕11號，以下簡稱《辦標》)時，進一步從嚴控制新建中小學校建筑規(guī)模，嚴格執(zhí)行《辦標》規(guī)定的應設(shè)用房，包括：主要教學用房、辦公及管理用房、生活服務(wù)用房、設(shè)備用房、地下人防等五項建筑面積之和，作為本市中小學校建筑規(guī)模的控制性指標，詳見附件1。

　　(二)統(tǒng)籌使用各類用房面積指標。在控制總建設(shè)規(guī)模、滿足安全需求及教育教學、生活服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，各類用房面積指標可統(tǒng)籌使用，便于空間的復合利用與合理組合，滿足靈活多樣的教學組織需要。

　　(三)管控部分功能用房規(guī)模。嚴格控制辦公用房。合理控制設(shè)備用房，在周邊市政設(shè)施基本完善的條件下，原則上不超過總建筑面積7%。合理控制地下空間，原則上學校建筑地下空間規(guī)模不超過總建筑面積的30%。對于《辦標》中的報告廳，確有必要設(shè)置的，經(jīng)研究論證后建設(shè)，并作為該區(qū)域?qū)W校共享設(shè)施使用。

　　二、堅持多措并舉，實現(xiàn)中小學校勤儉節(jié)約建設(shè)

　　(一)更加注重學校規(guī)模的合理確定。堅持保基本、補短板、促公平、提質(zhì)量的原則，根據(jù)保障人口和服務(wù)半徑，合理確定中小學校辦學規(guī)模，原則上不得新建超大規(guī)模學校。在滿足基本使用需求、空間飽和利用的情況下，進一步優(yōu)化校園功能布局，科學設(shè)置建設(shè)內(nèi)容，確定中小學校建設(shè)規(guī)模。

　　(二)更加注重學校設(shè)施的復合利用。圍繞立德樹人根本任務(wù)和發(fā)展素質(zhì)教育核心目標，挖掘各類課程的教學共性特征，優(yōu)化各類空間和設(shè)施的使用功能，增強用房、設(shè)施和場地的復合性、兼容性、多功能性，提升飽和利用率。

　　(三)更加注重校內(nèi)外資源的共建共享。打通校際屏障，以學區(qū)、街區(qū)、教育集團為一個資源統(tǒng)籌體，學校間資源互補、設(shè)施共享。鼓勵充分挖掘利用校外資源，通過合作、租賃、購買服務(wù)等方式補充校內(nèi)教學、實驗、體育、實踐活動等資源不足。強化學校對社會服務(wù)職能，在保證安全的情況下，學校部分文化、體育設(shè)施可錯時向周邊市民開放使用，促進學校社區(qū)融合發(fā)展。

　　(四)更加注重學校建設(shè)的集約節(jié)約。堅持盡力而為、量力而行，嚴控建設(shè)投資，有力有序?qū)嵤W校建設(shè)。倡導學校全生命周期成本管控，有效控制工程造價與后期運行維護成本，實現(xiàn)經(jīng)濟性與耐久性、樸素性與美觀性的統(tǒng)一。嚴禁超標準設(shè)計、超規(guī)模建設(shè)，在保證學校建設(shè)品質(zhì)的同時，最大限度發(fā)揮政府投資使用效益。

　　三、反對鋪張浪費，構(gòu)建中小學校樸實簡潔裝修風格

　　(一)中小學校裝修應力求樸實無華、經(jīng)濟美觀、堅固耐久、綠色環(huán)保。加強固定資產(chǎn)投資與財政性投資的有效銜接，避免重復投入。

　　(二)在外觀設(shè)計上，要結(jié)合地域特色，倡導傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地方及民族特色，積極構(gòu)建樸素、簡潔，具有育人功能的校園建筑風格。堅決杜絕異型結(jié)構(gòu)，避免追求新、奇、特的風格，不得追求將校舍建設(shè)成為地標性建筑。外墻立面要簡潔明快，減少裝飾性構(gòu)件，室外裝修材料堅固耐久、易清潔。

　　(三)在室內(nèi)設(shè)計上，裝修要樸素簡潔，適于青少年兒童心理特點，適度體現(xiàn)辦學理念和校園文化，減少裝飾性裝修，不得搞豪華裝修，堅決反對鋪張浪費。室內(nèi)裝修材料要綠色健康、實用耐久、節(jié)能環(huán)保，加強校舍室內(nèi)環(huán)境污染控制和空氣質(zhì)量管理，滿足相關(guān)規(guī)范及標準要求。具體中小學校室內(nèi)外裝修材料選用與做法要求詳見附件2。

　　四、完善制度程序，提升學校規(guī)劃建設(shè)管理水平

　　(一)壓實主體責任，加強統(tǒng)籌謀劃。各項目主責單位、建設(shè)單位是中小學校新建項目的責任主體。要牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”的理念，將保障學位供給、提高教育質(zhì)量、促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實際需求與嚴控投資成本、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高政府投資使用效益的客觀要求有機統(tǒng)籌，努力提高中小學校新建項目的科學決策和過程管控水平。

　　(二)嚴格建設(shè)標準，強化限額設(shè)計。各項目建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行中小學校建筑規(guī)模控制性指標和造價控制標準，按照限額設(shè)計的要求開展方案設(shè)計，確定項目建設(shè)方案和計劃總投資。學校建設(shè)方案和計劃總投資按程序進行申報審批，一經(jīng)批準即為項目總建設(shè)規(guī)模和總投資上限，將實施嚴格的全過程管控。要嚴格落實政府決策，切實落實好項目建設(shè)過程中質(zhì)量安全、建設(shè)進度、規(guī)模和投資控制等環(huán)節(jié)，提高工程質(zhì)量績效。

　　(三)加強前期論證，完善儲備機制。各項目建設(shè)單位要提前組織專業(yè)人員和技術(shù)力量開展項目研究謀劃，扎實做好項目論證、方案比選、用地和市政條件保障等工作，提高項目成熟程度。市、區(qū)兩級教育、發(fā)改、財政等部門，要建立健全部門聯(lián)審機制，對項目建設(shè)方案、設(shè)計方案等進行深入論證和嚴格把關(guān)，依建設(shè)時序、資金需求、項目成熟度等情況，梳理建立項目庫，通過儲備、逐級升等、做熟前期等階段動態(tài)實施，統(tǒng)籌做好年度實施計劃和資金安排。

　　(四)加大監(jiān)管力度，加強監(jiān)督檢查。健全項目全過程審計制度，實現(xiàn)資金全過程、全流程跟蹤。對政府投資項目出現(xiàn)超投資、超規(guī)模且過程中未按程序進行調(diào)整變更的，將此項內(nèi)容納入對該區(qū)及有關(guān)單位的績效考核評價，對相關(guān)責任人視情節(jié)輕重開展問責。

　　

　北京市教育委員會 北京市發(fā)展和改革委員會

　　北京市財政局

　　2022年1月29日